摘要：公司登記制度是政府依法對(duì)公司及其有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審核登記，以登記為基礎(chǔ)對(duì)公司進(jìn)行管理監(jiān)督的一種工商管理制度，其與《公司登記管理?xiàng)l例》密切相關(guān)，從后者的三次修訂可知公司登記制度歷經(jīng)了放寬公司準(zhǔn)入條件、凸顯服務(wù)型政府以及充分保障知情權(quán)的變革。由此，政府與市場(chǎng)的關(guān)系是不斷變動(dòng)但始終保持平衡的。

關(guān)鍵詞：公司登記制度;公司登記管理?xiàng)l例;政府與市場(chǎng)

一、公司登記制度

我國(guó)目前沒(méi)有統(tǒng)一的公司登記法，公司登記的相關(guān)規(guī)定主要見(jiàn)于《公司登記管理?xiàng)l例》。國(guó)務(wù)院最早于1994年發(fā)布了《公司登記管理?xiàng)l例》，經(jīng)過(guò)2005年、2014年以及2016年三次修訂，形成了較為完備的公司登記管理體系。公司登記制度從中抽象而來(lái)，其指國(guó)家主管機(jī)關(guān)依法對(duì)公司及其有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審核登記，以登記為基礎(chǔ)對(duì)公司進(jìn)行管理監(jiān)督的一種工商管理法律制度。公司登記制度首先是登記機(jī)關(guān)代表政府對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的控制，其次是登記機(jī)關(guān)對(duì)公司的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行的一系列至上而下的監(jiān)督。

公司登記制度分為三類：設(shè)立登記制度、變更登記制度以及注銷登記制度。設(shè)立登記制度事關(guān)公司的設(shè)立，任何公司的設(shè)立，其股東或者發(fā)起人必須到公司登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審查提出申請(qǐng)的公司是否符合公司法規(guī)定的條件：對(duì)符合規(guī)定的，應(yīng)予登記;不符合規(guī)定的，不得登記。變更登記制度是公司在變更時(shí)需要到公司登記機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)的制度。公司在以下情形中需要辦理變更登記：①增設(shè)或撤銷分支機(jī)構(gòu);②轉(zhuǎn)換組織形式;③變更公司主要登記事項(xiàng)。注銷登記制度：公司因被宣告破產(chǎn)，出現(xiàn)公司章程規(guī)定的營(yíng)業(yè)期限屆滿或者其他解散事由，股東會(huì)、股東大會(huì)決議解散，依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷，人民法院依法予以解散的或者出現(xiàn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他解散情形的，需要辦理注銷登記。辦理完注銷登記意味著公司即告終止或消滅。

二、公司登記制度的變革

一是放寬了公司準(zhǔn)入條件。1994年至今，對(duì)于公司的驗(yàn)資證明經(jīng)歷了從強(qiáng)制提交到取消的過(guò)程。但是，申請(qǐng)以募集方式設(shè)立股份有限公司的，仍然須要提交。同時(shí)，公司以非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的，無(wú)須再提交財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件。公司的實(shí)收資本以及公司認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資的時(shí)間和出資方式從公司的登記事項(xiàng)中略去，將公司出資的實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，廢除了注冊(cè)資本的最低法定限額要求。

二是政府的角色在由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。登記申請(qǐng)的方式多樣化，可當(dāng)場(chǎng)申請(qǐng)也可遠(yuǎn)程申請(qǐng)。取消收取登記費(fèi)用和年度檢驗(yàn)費(fèi)用。1994年公司辦理設(shè)立登記、變更登記的，還須繳納登記費(fèi)，2005年則從注冊(cè)資本總額的千分之一減少到千分之零點(diǎn)八，2016年正式取消收取。對(duì)于變更登記費(fèi)用，由100元改為無(wú)須收取。此外，還取消了對(duì)50元年檢費(fèi)的收取，承認(rèn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。

三是充分保障公眾知情權(quán)。公眾到公司登記機(jī)關(guān)查閱、復(fù)制公司登記事項(xiàng)，從早前的需要交納查閱、復(fù)制費(fèi)用到如今的無(wú)需交納。同時(shí)，新增企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，方便公眾查詢公司登記、備案信息。

二、 變革中的政府與市場(chǎng)的關(guān)系

政府與市場(chǎng)的關(guān)系不能等同于國(guó)家和市場(chǎng)的關(guān)系，也即不能將國(guó)家和政府混同，其隨著時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的不同而不斷演變，可以分為三個(gè)階段：一是20世紀(jì)30年代之前，西方的完全自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段。此時(shí)，政府從市場(chǎng)外部進(jìn)入市場(chǎng)內(nèi)部，此時(shí)的政府充當(dāng)著“守夜人”的角色。二是20世紀(jì)30-70年代，政府干預(yù)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并重的階段。在經(jīng)歷了1929-1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，市場(chǎng)機(jī)制本身的局限性得以暴露。此時(shí)，政府進(jìn)入到市場(chǎng)內(nèi)部，政府的經(jīng)濟(jì)功能由弱變強(qiáng)，政府由“守夜人”的角色轉(zhuǎn)變到“掌舵者”。三是20世紀(jì)70年代至今，限制政府干預(yù)的新自由主義階段。政府職能從微觀層次上升到宏觀層面，政府不再直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的有效規(guī)制作用。

公司登記事項(xiàng)的規(guī)定經(jīng)歷了放寬到緊縮再到放寬的過(guò)程，這體現(xiàn)了政府在不同時(shí)期對(duì)市場(chǎng)的不同規(guī)制力度，以及政府角色的變化。在1994首次發(fā)布的《公司登記管理?xiàng)l例》中，對(duì)公司登記的相關(guān)規(guī)定其實(shí)較為寬松。這是因?yàn)樾伦杂芍髁x的影響，其主張采用休克療法，推行私有化、自由化和市場(chǎng)化。在此之前，二戰(zhàn)后的一段時(shí)間，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推崇結(jié)構(gòu)主義，其主張通過(guò)政府干預(yù)來(lái)克服市場(chǎng)失靈，推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展。也即高度強(qiáng)調(diào)政府在資源配置中的作用。2005年公司登記須載明的事項(xiàng)更多了，此時(shí)政府加強(qiáng)了對(duì)公司登記的監(jiān)管和規(guī)制力度。2016年，取消了公司登記事項(xiàng)中需要載明的認(rèn)繳和實(shí)繳金額，出資方式以及出資時(shí)間的規(guī)定。這表明在公司登記中，政府放寬了權(quán)力，給予市場(chǎng)更多的自由。在2016年廢除了實(shí)繳資本制，以認(rèn)繳資本制替代之。但是，這并不意味著政府放棄了對(duì)市場(chǎng)的規(guī)制。條例中新增了企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)定，可以被視為由實(shí)繳資本制改為認(rèn)繳資本制后的著眼于保護(hù)債權(quán)人的配套措施。

在公司登記制度的變革中，公司登記機(jī)關(guān)代表政府，而公司作為市場(chǎng)主體代表市場(chǎng)，從變革中看政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)際上也就是公司登記機(jī)關(guān)和公司的關(guān)系。政府與市場(chǎng)的關(guān)系放射到公司登記制度的改革中，呈現(xiàn)的也是變動(dòng)狀態(tài)。這種關(guān)系一段時(shí)期是以市場(chǎng)自由運(yùn)作為主的，過(guò)一段時(shí)期又是以政府干預(yù)為主的，但是在這種變動(dòng)中，兩者間的關(guān)系始終處于平衡狀態(tài)，一方主要作用的發(fā)揮始終以另一方主要作用的妥協(xié)為前提。

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作者簡(jiǎn)介

陳睿（1996.11—），女，貴州省黔南州人，成都市雙流區(qū)四川大學(xué)，經(jīng)濟(jì)法專業(yè)，研究生。