張建文

摘 要 黨的十八大以來(lái)，管黨治黨責(zé)任不斷壓實(shí)，“兩個(gè)責(zé)任”不斷強(qiáng)化。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，是新時(shí)代體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的最基本要求?！耙粛忞p責(zé)”指既要抓好分管的業(yè)務(wù)工作，又要以同等的注意力抓好分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)，把反腐倡廉、案件防范工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同規(guī)劃、同布置、同檢查、同考核、同問(wèn)責(zé)，真正做到“兩手抓、兩手硬”，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作始終保持應(yīng)有的力度。本文從國(guó)有基層企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)際出發(fā)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入思考，探索解決問(wèn)題的有效途徑。

關(guān)鍵詞 黨風(fēng)廉政建設(shè) 一崗雙責(zé) 國(guó)有企業(yè)

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要督促落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，切實(shí)解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督虛化、弱化問(wèn)題，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個(gè)黨組織、每個(gè)崗位上，并進(jìn)一步指出，要把制度執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容，推動(dòng)干部嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé)、善于運(yùn)用制度謀事干事?？紤]國(guó)有基層企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)際，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度的落實(shí)，關(guān)鍵在于班子成員首先必須切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”，這是新時(shí)代體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的最基本要求。筆者從多年從事黨建工作的實(shí)際來(lái)看，黨的十八大以來(lái)，管黨治黨責(zé)任不斷壓實(shí)，“兩個(gè)責(zé)任”不斷強(qiáng)化，國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)總體效果十分顯著，但在一些基層企業(yè)，履行“一崗雙責(zé)”不力，部分班子成員主動(dòng)履責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，尤其是部分業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)在落實(shí)“一崗雙責(zé)”方面存在的積極性不高、方法不多、效果不好等問(wèn)題依然比較突出。

一、基本狀況

黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議精神得到了深入貫徹落實(shí)，黨建工作明顯加強(qiáng)，特別是黨的十九大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步將加強(qiáng)黨的建設(shè)與推進(jìn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，公司治理與黨的建設(shè)各項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)了基本融合。黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位得到進(jìn)一步明確，公司管理與重大事項(xiàng)決策進(jìn)一步體現(xiàn)了黨管一切的政治原則，黨組織把方向、管大局的作用得到了有效發(fā)揮。在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度落實(shí)方面，黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任已經(jīng)明確，企業(yè)各級(jí)黨組織普遍明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單，各級(jí)“一把手”第一責(zé)任人職責(zé)得到了明確。隨著全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作的深入推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)普遍將基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)納入了企業(yè)年度考核指標(biāo)體系，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單制度、領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政工作紀(jì)實(shí)制度已逐步落實(shí)。但從實(shí)際工作和考核效果來(lái)看，仍然存在以下主要問(wèn)題：企業(yè)中心工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的結(jié)合度不高;一些業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于如何部署和開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育、紀(jì)檢監(jiān)察工作等缺乏工作思路、有效抓手和工作方法，工作積極性不高;有的考核事項(xiàng)流于形式，甚至在觸及一些深層次問(wèn)題的時(shí)候，有些工作不敢深抓細(xì)管，有所顧忌。

二、原因分析

（一）制度機(jī)制銜接不夠

內(nèi)容融合度不夠，有的單位部署工作時(shí)就事論事，沒(méi)有將“一崗雙責(zé)”要求與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌考慮，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作部署“兩張皮”，各開(kāi)各的會(huì)，各辦各的事，導(dǎo)致融合度不夠、操作性不強(qiáng)，落實(shí)起來(lái)難度較大。過(guò)程連接度不夠，針對(duì)有些業(yè)務(wù)工作，從一開(kāi)始就應(yīng)充分考慮黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)要求，但往往在后續(xù)開(kāi)展紀(jì)檢工作時(shí)才發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，各方面銜接沒(méi)有跟上。責(zé)任清晰度不夠，甚至在一些國(guó)有控股的基層獨(dú)立法人單位，既未設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察室，又無(wú)專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，無(wú)法有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作職能。

（二）履職能力相對(duì)偏弱

不善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一些業(yè)務(wù)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)知識(shí)不熟悉，黨紀(jì)法規(guī)知識(shí)欠缺，甚至業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有人違反了中央八項(xiàng)規(guī)定精神也渾然不知，被查處后才恍然大悟。不善于抓經(jīng)常性教育，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題不夠重視，該提醒的沒(méi)提醒，該批評(píng)的沒(méi)批評(píng)，該約談的沒(méi)約談，“從嚴(yán)治黨”的思想沒(méi)有得到真正的貫徹落實(shí)，切實(shí)抓好廉政警示教育、以案促改工作的自覺(jué)性主動(dòng)性不強(qiáng)。處置問(wèn)題的方法不多，有的業(yè)務(wù)干部不清楚該抓哪些事情，在實(shí)際工作中，如果發(fā)現(xiàn)隱患和問(wèn)題，無(wú)從下手。

（三）追責(zé)力度比較小

追責(zé)力度存在逐級(jí)衰減現(xiàn)象，在某些國(guó)有控股的基層三級(jí)單位，紀(jì)檢監(jiān)察工作是在上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)于“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查在事實(shí)上僅僅只是一種自查行為，使得監(jiān)督檢查工作流于形式，無(wú)法真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。存在避重就輕現(xiàn)象，在實(shí)際工作中，有的班子成員或部門領(lǐng)導(dǎo)談到黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)只是泛泛而談，個(gè)別單位粉飾太平，或好人主義盛行，一旦出現(xiàn)不廉潔問(wèn)題，對(duì)當(dāng)事人的處理敷衍了事，對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理則是能回避盡量回避。即便追責(zé)，也是為了對(duì)上對(duì)下有所交代，對(duì)一般干部問(wèn)責(zé)多，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)少。存在以罰代懲現(xiàn)象，少數(shù)單位在追究責(zé)任時(shí)，以扣除獎(jiǎng)金等經(jīng)濟(jì)處罰代替紀(jì)律處分，導(dǎo)致追責(zé)處理的震懾力大打折扣。

三、破解履行“一崗雙責(zé)”的對(duì)策思考

（一）深化責(zé)任體系建設(shè)，不斷完善“一崗雙責(zé)”責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制

企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，研究制定《經(jīng)營(yíng)班子“一崗雙責(zé)”清單》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同研究、同布置、同檢查、同問(wèn)責(zé)。劃分領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任區(qū)，推行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控跟進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，采用“清單式”檢查方法，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)跟蹤重大事項(xiàng)的執(zhí)行環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，防止發(fā)生違紀(jì)違規(guī)和腐敗行為。突出精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化“管理線”和“業(yè)務(wù)線”兩線發(fā)力，達(dá)到執(zhí)行層、把關(guān)層、監(jiān)督層、分管層、領(lǐng)導(dǎo)層“五層相扣”。堅(jiān)持每年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子履行主體責(zé)任情況進(jìn)行考核，對(duì)發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的單位主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步壓實(shí)明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、述責(zé)、問(wèn)責(zé)“五位一體”責(zé)任體系。

（二）明確具體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和黨風(fēng)廉政建設(shè)的聯(lián)動(dòng)與融入

把黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)剛性要求融入風(fēng)險(xiǎn)防控、業(yè)務(wù)管理等相關(guān)工作，提高計(jì)劃方案的可行性，堅(jiān)決杜絕“兩張皮”的問(wèn)題。發(fā)揮職工群眾的參與作用，征求相關(guān)人員的意見(jiàn)建議，努力使方案計(jì)劃與大家的實(shí)際操作無(wú)縫銜接。

（三）改進(jìn)考評(píng)方法，不斷激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”的政治熱情

通過(guò)考評(píng)挖掘潛力。目前，僅有少數(shù)單位將黨風(fēng)廉政有關(guān)要求納入對(duì)二級(jí)、三級(jí)公司綜合業(yè)績(jī)的考評(píng)范圍，大多數(shù)單位在這方面尚未邁開(kāi)步伐。促進(jìn)“一崗雙責(zé)”的落實(shí)，最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作就是把黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)要求納入考評(píng)體系，由思想上的重視，轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)上的落實(shí)。在適度范圍內(nèi)努力提升比重，不斷強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”的執(zhí)行力，激發(fā)業(yè)務(wù)干部的學(xué)習(xí)熱情，達(dá)到培養(yǎng)能力的目的。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”的能力水平

定期開(kāi)展“以案促改”警示教育活動(dòng)，組織大家對(duì)已有案例進(jìn)行分析判斷，從中掌握黨紀(jì)法規(guī)，逐漸提高對(duì)問(wèn)題和現(xiàn)象的敏銳度。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展結(jié)對(duì)幫帶活動(dòng)，以評(píng)比活動(dòng)促進(jìn)活動(dòng)深入開(kāi)展，以活動(dòng)的開(kāi)展促進(jìn)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)分析問(wèn)題能力的提高。針對(duì)少數(shù)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)“紙上談兵”等問(wèn)題，鼓勵(lì)大家在實(shí)踐中鍛煉自己，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，鼓勵(lì)大家針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行分析、判斷、研究、學(xué)習(xí)、討論、探索，積累經(jīng)驗(yàn)，提升能力。

（五）加大追責(zé)力度，不斷強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”的使命感、責(zé)任感和危機(jī)感

以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)工作范圍內(nèi)出現(xiàn)違紀(jì)違法現(xiàn)象的班子成員和其他業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，使他們切實(shí)感受到不履職、不落實(shí)的危害，進(jìn)一步強(qiáng)化使命意識(shí)。嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)定性量紀(jì)，堅(jiān)決杜絕追責(zé)行為中的隨意性現(xiàn)象，糾正選擇性追責(zé)的行為，提升追責(zé)行為的客觀性和權(quán)威性。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要履行“一崗雙責(zé)”，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于把國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的重要論述。始終在強(qiáng)基固本、激活賦能上走在前、作表率，堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，做到統(tǒng)籌謀劃、同心同向，把每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作與業(yè)務(wù)工作一起抓、抓深入、抓到位、抓具體，推進(jìn)企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合;始終在聚焦主責(zé)主業(yè)，有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、解決重大矛盾中沖鋒在前，真正發(fā)揮職能作用;始終在明責(zé)考責(zé)、履責(zé)盡責(zé)上走在前、作表率，常態(tài)化開(kāi)展黨建責(zé)任制考核，壓緊壓實(shí)、考準(zhǔn)考實(shí)、問(wèn)準(zhǔn)問(wèn)實(shí)黨建工作責(zé)任，全面提升黨建質(zhì)量，不斷提升服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力和水平。

（作者單位為陜西省一三九煤田地質(zhì)水文地質(zhì)有限公司）

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