何琳純

[摘要]糧食儲(chǔ)備是糧食安全的重要保障，是關(guān)系國計(jì)民生、維持社會(huì)穩(wěn)定、調(diào)節(jié)糧食價(jià)格與供求的重要手段。本文首先回顧了糧食儲(chǔ)備的內(nèi)涵，進(jìn)一步梳理了我國糧食儲(chǔ)備及其管理體系的現(xiàn)狀;然后重點(diǎn)介紹了我國糧食儲(chǔ)備體系的宏觀調(diào)控機(jī)制，在肯定我國糧食儲(chǔ)備體系宏觀調(diào)控作用的同時(shí)，對當(dāng)前我國糧食儲(chǔ)備體系中存在的問題進(jìn)行分析說明;最后從提升糧食儲(chǔ)備效能、優(yōu)化關(guān)鍵糧食生產(chǎn)能力布局、降低糧食流通成本、加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備體系的政策改革、加快糧食產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)與種植幾個(gè)方面提出了可行的方法和建議。

[關(guān)鍵詞]糧食儲(chǔ)備;管理體系;宏觀調(diào)控;機(jī)制

中圖分類號：F324.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202008

1 糧食儲(chǔ)備的內(nèi)涵

糧食是人類生存之本，糧食安全戰(zhàn)略是國家和人民最重要的安全戰(zhàn)略，而糧食儲(chǔ)備是穩(wěn)定民生國運(yùn)的“壓艙石”，是糧食安全的重要保障。

1.1 糧食儲(chǔ)備的概念

聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）第18次會(huì)議關(guān)于糧食儲(chǔ)備的定義：糧食儲(chǔ)備是指，在新的作物年度開始時(shí)，可以從上一年年底收獲的作物中（包括進(jìn)口）得到的糧食儲(chǔ)備量[1]，也稱為結(jié)轉(zhuǎn)儲(chǔ)備量。

按照儲(chǔ)備主體的不同，我國的糧食儲(chǔ)備可劃分為戰(zhàn)略儲(chǔ)備、后備儲(chǔ)備（專項(xiàng)儲(chǔ)備）、周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備四個(gè)部分。其中，戰(zhàn)略儲(chǔ)備和專項(xiàng)儲(chǔ)備的主體是政府，周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備的主體是企業(yè)，主要是指糧食加工企業(yè)，而民間儲(chǔ)備的主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者[2]。

1.2 糧食儲(chǔ)備的目的

糧食儲(chǔ)備主要有兩個(gè)目的，一是保障糧食安全。糧食安全是國家安全的重要內(nèi)容，對于每個(gè)國家來說保障糧食安全都是最重要的國家戰(zhàn)略之一。而為了保障糧食安全，國家必須具有一定數(shù)量的糧食儲(chǔ)備。二是穩(wěn)定市場糧價(jià)。糧食儲(chǔ)備具有“蓄水池”的作用，通過有效的吞吐輪換機(jī)制，可以熨平糧價(jià)波動(dòng)，穩(wěn)定市場價(jià)格。

2 我國糧食儲(chǔ)備及其管理體系的現(xiàn)狀

2.1 我國糧食儲(chǔ)備現(xiàn)狀

我國糧食倉儲(chǔ)現(xiàn)代化水平明顯提高，糧食儲(chǔ)備能力顯著增強(qiáng)。2018年全國共有標(biāo)準(zhǔn)糧食倉房倉容6.7億t，簡易倉容2.4億t，有效倉容總量比1996年增加31.9%。食用油罐總罐容2 800萬t，比1996年增長7倍。我國規(guī)劃建設(shè)了一批現(xiàn)代化新糧倉，維修改造了一批老糧庫，倉容規(guī)模進(jìn)一步增加，設(shè)施功能不斷完善，安全儲(chǔ)糧能力持續(xù)增強(qiáng)，總體達(dá)到了世界較先進(jìn)水平[3]。

我國糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急體系也逐步健全。在大中城市和價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)，建立了10～15d的應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備。應(yīng)急儲(chǔ)備、加工和配送體系基本形成，目前我國糧食應(yīng)急加工企業(yè)有5 704家，日加工能力為138萬t;應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)48 831家，日供應(yīng)能力為182萬t;應(yīng)急配送中心3 081個(gè)，配送中心具備倉儲(chǔ)能力為5 387萬t;應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)3 492個(gè)，日運(yùn)輸能力達(dá)到113萬t。這組數(shù)據(jù)說明我國目前真正“手中有糧”，并且在應(yīng)急的時(shí)候能夠及時(shí)供應(yīng)。我國充足的原糧儲(chǔ)備是糧食應(yīng)急最為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是維護(hù)糧食安全的“壓艙石”。

2.2 我國糧食儲(chǔ)備管理體系現(xiàn)狀

國家儲(chǔ)備糧按地方層級可劃分為中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧。對于中央儲(chǔ)備糧，我國建立了包括中儲(chǔ)糧、國家糧食和物資儲(chǔ)備局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、財(cái)政部“五位一體”的中央儲(chǔ)備糧管理制度[4]。

3 我國糧食儲(chǔ)備體系宏觀調(diào)控機(jī)制

自古以來，糧食安全就是關(guān)系國計(jì)民生的大事。我國糧食儲(chǔ)備體系的目標(biāo)主要在于保障糧食供給數(shù)量的充足和質(zhì)量的安全，通過中央儲(chǔ)備糧吞吐輪換機(jī)制實(shí)現(xiàn)糧食供求的安全與平衡。

3.1 我國糧食儲(chǔ)備體系宏觀政策管理

3.1.1 我國糧食儲(chǔ)備的主要品種

國家規(guī)定最主要的糧食品種是小麥、稻谷、玉米，這是我國糧食儲(chǔ)備的三大口糧。我國對儲(chǔ)備糧的保管期限的要求是，小麥3～4年，玉米和水稻2～3年，其中要求稻谷必須每年輪換儲(chǔ)備量的大約1/3。無論從戰(zhàn)略的角度還是從后備的角度，都需要有足夠的糧食儲(chǔ)備，這是每個(gè)國家都高度重視的國家戰(zhàn)略問題。

3.1.2 我國口糧產(chǎn)能自給率很高

我國稻谷和小麥這兩大口糧能夠基本實(shí)現(xiàn)完全自給，其中谷物的自給率超過95%。我國歷來重視糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如圖1所示，糧食產(chǎn)量連續(xù)八年穩(wěn)定在6億t以上，截至2019年，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“16連豐”，余糧相當(dāng)充足。這源于國家的政策支持、科技驅(qū)動(dòng)以及深化改革，這些支持明顯提高了我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，我國糧食尤其是口糧并不依賴進(jìn)口，他國宣布禁止糧食出口對我國沒有太大影響。

3.1.3 我國糧食對外依存度較低

我國糧食不但能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足，而且還有盈余。一個(gè)國家要想實(shí)現(xiàn)糧食安全必須保證有盈余，因?yàn)榧Z食存在任何一點(diǎn)缺口，都可能導(dǎo)致在恐慌的氣氛中炒高糧價(jià)的局面，從而造成糧食需求和糧食價(jià)格的雙重恐慌。

我國糧食雖然能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足，但每年也會(huì)進(jìn)口大約1億多t的糧食，如圖2所示。其中，進(jìn)口品種以大豆為主，占全部進(jìn)口糧食總量的70%～80%，以玉米、小麥和稻谷為輔。其中小麥和稻谷進(jìn)口量占國內(nèi)消費(fèi)總量的1%～2%?？傮w來說我國糧食自給率超過95%，糧食進(jìn)口依存度約為1%～2%。

綜合來看我國進(jìn)口糧食主要發(fā)揮的是調(diào)劑作用，第一，可以豐富糧食的品種，因?yàn)橛行┫M(fèi)者對某些糧食品種有特殊愛好，比如泰國香米受到不少消費(fèi)者的歡迎和喜愛，所以對這類糧食有進(jìn)口需求;進(jìn)口的小麥主要被國內(nèi)加工企業(yè)用于釀酒（我國啤酒的消耗量為世界第一）。第二，從國際市場上進(jìn)口糧食也是中國政府在加入世貿(mào)組織時(shí)的一項(xiàng)承諾，并且進(jìn)口量占當(dāng)年糧食消耗量的5%。所以我國進(jìn)口糧食不是因?yàn)榧Z食短缺，而是為豐富國內(nèi)糧食品種并且兌現(xiàn)入世承諾，這不會(huì)對我國糧食自給造成根本性的沖擊和影響。

3.2 我國糧食儲(chǔ)備體系的經(jīng)濟(jì)價(jià)格手段

3.2.1 我國糧食儲(chǔ)備體系保住了國內(nèi)糧食價(jià)格的定價(jià)權(quán)

2000—2010年，中糧儲(chǔ)和國際資本發(fā)生了三場爭奪國內(nèi)糧食定價(jià)權(quán)的金融戰(zhàn)爭。金融戰(zhàn)的結(jié)果是保住了國內(nèi)糧食價(jià)格的定價(jià)權(quán)，使小麥、玉米和大米的價(jià)格一直保持平穩(wěn)，不過油價(jià)受到了較大的影響。

關(guān)于主糧（小麥、玉米和大米）的金融戰(zhàn)爭始于2005年，國際游資資本市場2005年開始在全球范圍內(nèi)炒作主糧的價(jià)格，其炒作手法是宣傳世界糧食有著幾千萬人的缺口，結(jié)果導(dǎo)致2005—2008年國際市場中主糧的價(jià)格上漲，小麥價(jià)格從300USD/BU漲到1 330USD/BU，漲了3.4倍;玉米價(jià)格從185USD/BU漲到758USD/BU，漲了3.2倍。而2005—2008年中國市場中的小麥價(jià)格從1 400RMB/t漲到2 000RMB/t，漲幅是0.7倍;玉米價(jià)格則從1 200RMB/t漲到1 800RMB/t，漲幅也是0.7倍。從數(shù)據(jù)上可以看出，國內(nèi)糧食價(jià)格是緩慢溫和地上漲，其上漲幅度相當(dāng)于同期的通貨膨脹指數(shù)。

國際市場糧食價(jià)格漲幅巨大而國內(nèi)市場價(jià)格相對平穩(wěn)得多，其根本原因并不是國際游資沒有進(jìn)入中國市場進(jìn)行炒作，而是因?yàn)槲覈兄蘖康募Z食儲(chǔ)備。我國糧食儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)自從2006年關(guān)注到國際市場糧食價(jià)格上漲后就開始調(diào)動(dòng)國家糧食儲(chǔ)備，投入市場，平抑物價(jià)。通過頻繁地向市場拋售糧食，使得許多國際游資最終鎩羽而歸，中儲(chǔ)糧在這次糧食的阻擊戰(zhàn)中大獲全勝。我國在這場金融戰(zhàn)中，面對國際資本的沖擊，保住了國內(nèi)的糧食定價(jià)權(quán)，其根源在于我國有著巨量的糧食儲(chǔ)備。

3.2.2 我國糧食儲(chǔ)備體系沒能控制住豆油的定價(jià)權(quán)

中國大豆在1995年以前能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足，但是1995年后我國開始從國際市場上進(jìn)口大豆。從2000年開始，國際游資緩慢地抬高大豆的價(jià)格，一直到2004年國際市場大豆價(jià)格從415USD/BU漲到1064 USD/BU，漲了1.56倍，隨著國際市場大豆價(jià)格上漲，國內(nèi)開始有很多人種大豆，在同一時(shí)期我國榨油企業(yè)也基本形成布局，2004年4月國際資本開始出手，半年之內(nèi)大豆的價(jià)格從1 064USD/BU跌到500USD/BU，造成國內(nèi)的豆農(nóng)損失慘重，國內(nèi)的壓榨企業(yè)因?yàn)樵趦r(jià)格高位采購了過多的大豆而陷入經(jīng)營困境，國外資本在很短的時(shí)間內(nèi)收購了中國境內(nèi)的大部分壓榨企業(yè)。

2006—2008年，國內(nèi)的大豆油從5 000RMB/t漲到15 000RMB/t，兩年的時(shí)間大豆油的價(jià)格上漲了3倍多。數(shù)據(jù)顯示，從2000年至今，大豆油的價(jià)格漲了10倍多。因此在這場大豆金融戰(zhàn)中，由于我國企業(yè)的不成熟，也由于剛剛加入WTO，對于國際金融市場規(guī)則的不適應(yīng)，導(dǎo)致我國糧食儲(chǔ)備體系沒能控制住國內(nèi)豆油的定價(jià)權(quán)。所以迄今為止，我國從上游產(chǎn)品大豆一直到下游壓榨產(chǎn)業(yè)都基本控制在外資手里。

3.2.3 我國糧食儲(chǔ)備體系主動(dòng)作為，重新保住了國內(nèi)大豆的定價(jià)權(quán)

2008年7月世界金融危機(jī)爆發(fā)，大宗商品價(jià)格都在下跌，大豆也不能幸免，國內(nèi)從事大豆種植的豆農(nóng)又一次遭到了巨額虧損。在大豆價(jià)格下跌近一半時(shí)，國家中儲(chǔ)糧精準(zhǔn)出擊，在全國范圍內(nèi)收購大豆，并且收購價(jià)格是在大豆生產(chǎn)的成本上加一個(gè)點(diǎn)的利潤，這樣就保證了我國豆農(nóng)愿意把大豆賣給國家糧庫。同時(shí)，很多國際市場上的大豆也通過各種渠道進(jìn)入中國境內(nèi)，我國糧庫也是能收盡收，這樣避免了在國際市場上公開收購大豆導(dǎo)致大豆價(jià)格上漲，還可以在短時(shí)間內(nèi)迅速建立起大豆的國家儲(chǔ)備。國家大豆儲(chǔ)備建立后立即顯示出強(qiáng)大的效果，2008年中國進(jìn)口大豆是3 000多萬t，2018年進(jìn)口量上升到9 000萬t，每年都在增長，并且增長的幅度都很大，但是國內(nèi)市場的大豆價(jià)格卻增長平穩(wěn)，原因就在于我國有著巨量的大豆儲(chǔ)備，投機(jī)商不敢過分漲價(jià)，這就是國家糧食儲(chǔ)備強(qiáng)大的威懾作用。

我國的大豆糧食儲(chǔ)備保證了最上游產(chǎn)品大豆的價(jià)格能夠始終保持在合理水平，不影響我國對大豆的基本收購，即使我國大豆進(jìn)口量占世界大豆進(jìn)口量的75%，大豆價(jià)格也始終保持著比較溫和的上漲趨勢。

3.3 大豆在我國糧食儲(chǔ)備體系中的定位

由上述可知，我國主糧和大豆沒有條件同時(shí)實(shí)現(xiàn)完全的自給自足，由于主糧關(guān)乎國計(jì)民生，關(guān)系國家糧食安全，并且我國大豆產(chǎn)能有限，大豆的產(chǎn)量和價(jià)格成本與國外相比沒有競爭力，因此國家只能選擇放棄大豆而不放棄主糧。

另外，據(jù)國外資料統(tǒng)計(jì)，我國的糧食自給率是100%還略有盈余，但是我國政府統(tǒng)計(jì)自給率是90%。這是因?yàn)樵趪H市場中大豆是作為油料而不是作為糧食統(tǒng)計(jì)，但是我國是把大豆作為糧食來統(tǒng)計(jì)，并且我國大豆確實(shí)需要進(jìn)口，所以從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，雖然我國糧食的自給率達(dá)不到100%，但其實(shí)在主糧方面，我國的糧食儲(chǔ)備是經(jīng)得起沖擊的。

4 我國糧食儲(chǔ)備體系宏觀調(diào)控中的主要問題

4.1 國家糧食儲(chǔ)備體系規(guī)模過大

我國糧食儲(chǔ)備規(guī)模過大過多，有些代理糧庫種類繁多，糧食儲(chǔ)備過程復(fù)雜，管理容易出現(xiàn)混亂，用不同代理庫和代理點(diǎn)去拉動(dòng)國家戰(zhàn)略性或后備性的糧食儲(chǔ)備就好比“小牛拉大車”，管理起來沒有效率。

我國糧食儲(chǔ)備主要可分為戰(zhàn)略儲(chǔ)備、后備儲(chǔ)備（專項(xiàng)儲(chǔ)備）、周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備四個(gè)部分。這四大主題儲(chǔ)備經(jīng)常存在交叉矛盾，比如加工企業(yè)的收購行為一般和農(nóng)民收購行為相悖。當(dāng)糧食集中上市時(shí)價(jià)格比較低，加工企業(yè)收購行為更為積極而農(nóng)民銷售心態(tài)則比較消極;反之，當(dāng)糧食進(jìn)入淡季價(jià)格較高時(shí)，加工企業(yè)收購行為比較消極而農(nóng)民銷售心態(tài)則更為積極。

4.2 國家糧食儲(chǔ)備體系運(yùn)營效率低

國外價(jià)格比較低的糧食通過進(jìn)口進(jìn)入國內(nèi)后，加工企業(yè)更傾向于購買進(jìn)口糧而不是從國家糧庫中買，如此就導(dǎo)致國家糧庫也必須參與市場競爭，變成了參與市場競爭的一個(gè)單位，所以導(dǎo)致糧食問題越來越復(fù)雜。

我國糧食除了國家儲(chǔ)備，還存在省市、縣級儲(chǔ)備體制，這種儲(chǔ)備體制有時(shí)互相不協(xié)調(diào)，存在集中出庫入庫的情況。加之我國糧食倉儲(chǔ)的現(xiàn)代化程度不足，設(shè)備保管條件差，造成出庫的糧食品質(zhì)差，導(dǎo)致部分消費(fèi)者不愿意購買，加工企業(yè)也不愿意購買和加工，從而使進(jìn)口糧越來越有競爭性;而國家糧庫的糧價(jià)入庫價(jià)格高，出庫價(jià)格低，這樣差價(jià)就比較大。另外，歷史和現(xiàn)實(shí)的原因都使得我國糧食儲(chǔ)備數(shù)量特別大，如果糧食儲(chǔ)備沒有一個(gè)很好的運(yùn)營效率，就會(huì)產(chǎn)生比較多的問題，最終使國家糧庫里的糧賣不出去，而國外進(jìn)口糧受到民眾和企業(yè)的歡迎，進(jìn)而造成國有倉儲(chǔ)動(dòng)力越來越不足;同時(shí)糧倉自身沒有深加工能力，不能進(jìn)一步流轉(zhuǎn)，使得整個(gè)糧食運(yùn)營體系比較差，這就會(huì)反過來影響整個(gè)國家糧食安全的根基。

4.3 國家糧食儲(chǔ)備體系流通成本高

從國家糧食安全戰(zhàn)略的角度來看，糧食不能集中放在一個(gè)省或幾個(gè)省，必須散放在不同的省份，一方面方便消費(fèi)者和加工企業(yè)購買，另一方面能迅速應(yīng)對各種情況。但是我國很多省份沒有糧食來源，我國的大糧倉主要在東北、華中、中原幾大區(qū)，沿海一帶的部分地區(qū)沒有糧源，所以需要儲(chǔ)備，但是由于汽油和勞動(dòng)力漲價(jià)導(dǎo)致糧食運(yùn)輸成本逐年增加，因此我國糧食流通成本比較高。政府公布的資料顯示，2017年中國糧食流通成本比發(fā)達(dá)國家高1倍多。

4.4 國家糧食儲(chǔ)備體系面臨體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾

目前我國糧食形勢出現(xiàn)了明顯的階段性變化，由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。糧食生產(chǎn)連年豐收、流通能力顯著提升[5]，為糧食工作提供了寬松環(huán)境。但高庫存、供需結(jié)構(gòu)不匹配，是國家糧食儲(chǔ)備體系將要迎來的新挑戰(zhàn)，高庫存體現(xiàn)了糧食工作面臨的新形勢、新特征[6]。

4.5 玉米的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)定位不夠準(zhǔn)確

我國早年間種植玉米是作為一種口糧的補(bǔ)充，滿足口糧消費(fèi)的需要，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和玉米加工技術(shù)的發(fā)展，中國未來的玉米消費(fèi)將以飼料消費(fèi)和工業(yè)化消費(fèi)為主。因?yàn)楫?dāng)前我國對肉、蛋、奶的需求還存在很大的缺口，這就意味著畜牧業(yè)所需的飼料也存在較大缺口，而玉米是飼料的主要原材料，所以對玉米的需求量必然會(huì)不斷上升;另外，玉米是重要的工業(yè)原料，如淀粉、酒精和功能性產(chǎn)品等都是采取物理、生物或是化學(xué)的方法對玉米進(jìn)行深度加工而來的，再比如氨基酸、有機(jī)酸等物質(zhì)也都是以玉米作為原料。

由此可見，玉米的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式正在改變，因此有必要調(diào)整玉米的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)定位，將玉米從主糧中分離，實(shí)現(xiàn)向飼料原料和工業(yè)性原料身份的轉(zhuǎn)變。

4.6 稻米庫存較高

過去10年，在最低收購價(jià)政策的支持下，我國農(nóng)戶在慣性思維下種植稻谷的積極性依然較高，加上單產(chǎn)水平不斷提高，我國稻谷產(chǎn)量總體依然呈增加趨勢。2018年產(chǎn)量達(dá)到了2.12億t，比2008年增加了1 952萬t，增幅在10%左右;而同期稻谷消費(fèi)的增幅具有比較強(qiáng)的剛性特征，因而增幅比較平緩。所以目前我國稻谷市場供給有余，造成庫存較高。2018年國家通過公開競價(jià)平臺(tái)，累計(jì)投放2013—2017年產(chǎn)政策性稻谷9 191萬t，通過公開競價(jià)交易累計(jì)銷售856.2萬t，成交率僅為9.3%，高庫存低銷量導(dǎo)致市場價(jià)格存在一定的下行壓力。

5 我國糧食儲(chǔ)備體系宏觀調(diào)控機(jī)制的優(yōu)化建議

5.1 系統(tǒng)梳理國家糧食儲(chǔ)備體系短板，提升糧食儲(chǔ)備效能，優(yōu)化關(guān)鍵糧食生產(chǎn)能力布局

5.1.1 推動(dòng)稻谷的收儲(chǔ)改革，強(qiáng)化稻谷的去庫存

（1）調(diào)整稻谷種植業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民大力耕種優(yōu)質(zhì)稻。優(yōu)質(zhì)稻和普通稻的差價(jià)明顯，優(yōu)質(zhì)稻加工成優(yōu)質(zhì)大米后銷售價(jià)格也會(huì)提高，通過增加收益，降低成本，能有效提高農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)稻的積極性。推行稻谷的收儲(chǔ)改革，激活稻谷市場化的收購方式。湖南、山東、河南等省份實(shí)行的市場化收購方式的成功，顯示出農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)稻的積極性增加，這反過來對大米加工企業(yè)也是利好消息，訂單預(yù)約收購等市場化的收購方式也將引導(dǎo)農(nóng)戶從“種什么就收什么”向“收什么就種什么”的思想觀念轉(zhuǎn)變，顯著提高了大米加工企業(yè)收購優(yōu)質(zhì)稻的積極性。

（2）強(qiáng)化稻谷的去庫存。在最低收購價(jià)政策調(diào)整的作用下，2017年我國稻谷最低收購價(jià)有了較大幅度的下調(diào)，早稻、中晚稻和粳稻分別下調(diào)了10元、10元和20元，2018年稻谷播種面積有所下降，政策調(diào)整效果開始顯現(xiàn)，這在一定程度上緩解了資源環(huán)境壓力，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于稻谷庫存消化。但是大米產(chǎn)業(yè)鏈條短，總體上還是一個(gè)比較典型的政策市，它的價(jià)格走勢受政策的影響還是比較大的，進(jìn)一步深化稻谷收儲(chǔ)制度改革依然是我國下一階段的重點(diǎn)任務(wù)。

5.1.2 調(diào)整玉米產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)定位

加快玉米去庫存成為糧食行業(yè)貫徹“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”最重要的任務(wù)。配合做好擴(kuò)大燃料乙醇產(chǎn)量和使用區(qū)域工作，要深入研究探索消化玉米庫存新門路。加大力度支持玉米加工轉(zhuǎn)化、加快政策性糧食競價(jià)交易、鼓勵(lì)多元主體收糧、鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民多存糧，努力減少政策性庫存增量[7]。

5.2 加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備體系的政策改革

過去新糧收購主要以托市收購為主，現(xiàn)在種糧收益總體有保障的情況下，繼續(xù)糧食儲(chǔ)備體系的政策改革，在精準(zhǔn)彈性啟動(dòng)托市收購的同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類糧食經(jīng)營加工企業(yè)和糧食經(jīng)紀(jì)人等多元主體積極參與糧食收購，激發(fā)市場活力，形成以市場化收購為主、托市收購為輔的糧食收儲(chǔ)模式。

近兩年，糧食收儲(chǔ)改革大力推進(jìn)，有政府的托市收購保底，再加上市場化收購方式，使得我國的新糧收購體系逐漸形成。我國新糧收購改變了以前的大水漫灌式，全面啟動(dòng)新型糧食收儲(chǔ)模式，在糧食儲(chǔ)備綜合效益提升的同時(shí)，糧食儲(chǔ)備多元主體收購積極性也顯著提高。

今后，要繼續(xù)堅(jiān)持市場化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，積極推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革，進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制，增強(qiáng)價(jià)格彈性和靈活性，充分發(fā)揮流通對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用[8]，多種植適銷對路的糧食品種，合理消化政策性糧食，特別是不合理庫存。

5.3 降低糧食流通成本

從流通看，受流通現(xiàn)代化水平低等因素影響，我國糧食流通成本偏高，比發(fā)達(dá)國家的平均水平高1倍多。對此，應(yīng)不斷加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高流通過程中各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)效率，減少糧食在流通過程中的損耗，大力推廣機(jī)械化糧食“四散”流通技術(shù)，提高流通效率，降低流通費(fèi)用[9]。

5.4 加快糧食產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)與種植

如圖3所示，2000年我國糧食單位面積產(chǎn)量為4 261.15kg/hm2，2018年達(dá)到5 621.17kg/hm2，19年間我國糧食單位面積產(chǎn)量增長了31.9%，這是科學(xué)技術(shù)帶來的巨大變化，是了不起的成就。我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)一直在發(fā)展，這為解決我國糧食問題起到了很大的支持作用。

目前新疆試驗(yàn)成功的新品種大豆合農(nóng)71，單位面積產(chǎn)量為6.7t/hm2，這是其他地區(qū)大豆產(chǎn)能的4倍。美國豆農(nóng)的生產(chǎn)效率是最高的，但單位面積產(chǎn)量也只能達(dá)到3t/hm2。簡而言之，新品種大豆合農(nóng)71是美國豆農(nóng)產(chǎn)能的2.23倍，這就是科技的力量，并且通過創(chuàng)新科技“打點(diǎn)滴”的方法可以使水分直接到達(dá)植物的根部，可以節(jié)省至少60%的水，從而極大地提高產(chǎn)能。我國一向重視農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)，今后農(nóng)業(yè)科技的力量依然是解決糧食儲(chǔ)備各種問題最有力的工具。

參考文獻(xiàn)

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