項(xiàng)劍鋒 王巖 李云溪

摘要：從軍事代表的職責(zé)和作用出發(fā)，為保證監(jiān)管裝備的質(zhì)量從體系、要求、制度、文化等方面分析精細(xì)化監(jiān)督的工作方向，從職責(zé)分工和質(zhì)量目標(biāo)入手對(duì)核心工作內(nèi)容進(jìn)行分析，依托工作流程精細(xì)化展開關(guān)于軍事代表精細(xì)化監(jiān)督的探索。

關(guān)鍵詞：軍事代表，裝備，精細(xì)化，監(jiān)督，體系

一、精細(xì)化監(jiān)督的作用和意義

（一）軍事代表質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)定位

根據(jù)改革精神，軍事代表基本職責(zé)是按照裝備合同條款，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督承制單位履行合同（包括對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收），參與裝備承制單位資格審查工作，對(duì)裝備承制單位資格有效性進(jìn)行日常監(jiān)督，協(xié)助監(jiān)督承制單位遂行展示裝備保障支援任務(wù)，負(fù)責(zé)用戶與承制單位的聯(lián)絡(luò)。

（二）軍事代表質(zhì)量監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變

軍事代表合同履行監(jiān)督職能對(duì)應(yīng)于裝備承制單位的合同履行監(jiān)督義務(wù)，作用于裝備研制、生產(chǎn)、修理和服務(wù)的全過程。依據(jù)《政府采購法》的合同訂立和監(jiān)督人員應(yīng)相互分離的原則，使軍事代表擺脫合同約定之外的諸多干擾，集中精力監(jiān)督裝備采購合同履行。軍事代表在質(zhì)量監(jiān)督方面，實(shí)現(xiàn)了由單純產(chǎn)品檢驗(yàn)驗(yàn)收、單一生產(chǎn)過程監(jiān)督、單獨(dú)質(zhì)量體系監(jiān)督，向檢驗(yàn)驗(yàn)收和質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合互動(dòng)、研制生產(chǎn)維修服務(wù)全過程監(jiān)督、承制單位資格全要素審查轉(zhuǎn)變。

（三）軍事代表質(zhì)量監(jiān)督面臨形勢

原有歷史條件下建立起來的國防工業(yè)體系的顯著特點(diǎn)是規(guī)模大、重復(fù)建設(shè)多、分布范圍散;在市場經(jīng)濟(jì)改革后，軍方和承制單位已由原來的“分工合作”，變成“買賣雙方”，但大部分承制單位還未建立“以需求為牽引”的意識(shí)，特別是單一采購來源產(chǎn)品，還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“承制方生產(chǎn)什么，用戶接收什么”的被動(dòng)局面;其中存在采購方對(duì)使用需求不夠明確等客觀原因，但承制單位自身提高改進(jìn)動(dòng)力不足才是主要原因。在軍事代表職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤男斜O(jiān)督的新形勢下，如何實(shí)現(xiàn)裝備采購的全系統(tǒng)、全流程、全壽命監(jiān)督，為用戶提供高質(zhì)量好用管用的裝備是當(dāng)下的重要課題。

二、開展精細(xì)化監(jiān)督的措施和辦法

（一）精細(xì)化監(jiān)督

1.構(gòu)建精細(xì)化監(jiān)督體系

裝備采購精細(xì)監(jiān)督就是有目的、有選擇、有改進(jìn)地運(yùn)用精細(xì)化的思想理念和工具方法，通過應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)手段、健全人員崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，拓展信息系統(tǒng)管理水平，力求精確掌握產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)確定監(jiān)督重點(diǎn)審核節(jié)點(diǎn)、精細(xì)控制質(zhì)量監(jiān)督工作流程，實(shí)現(xiàn)裝備采購的精心策劃、精益實(shí)施、精細(xì)監(jiān)督、精準(zhǔn)檢驗(yàn)、精確改進(jìn)。

2.規(guī)劃精細(xì)化監(jiān)督規(guī)程

裝備采購精細(xì)監(jiān)督就是以“精準(zhǔn)細(xì)致、持續(xù)改進(jìn)”為理念，依據(jù)法規(guī)制度、依據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，管住監(jiān)督工作流程、管住檢驗(yàn)作業(yè)行為，確保質(zhì)量監(jiān)督工作高質(zhì)高效;就是將分散在法律、法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容要求和程序方法細(xì)化量化成責(zé)任明確、標(biāo)準(zhǔn)清晰、流程簡捷、管控精準(zhǔn)、操作性強(qiáng)的精細(xì)質(zhì)量監(jiān)督細(xì)則，做到每項(xiàng)監(jiān)督工作什么時(shí)間干、誰來干、怎么干、怎么檢驗(yàn)把關(guān)、怎么控制風(fēng)險(xiǎn)都清楚明了。

3.完善精細(xì)化監(jiān)督制度

裝備采購精細(xì)監(jiān)督就是基于原有質(zhì)量監(jiān)督工作基礎(chǔ)上的改進(jìn)、提升和優(yōu)化，不是另起爐灶、另搞一套。我們要充分利用現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督制度規(guī)范、記錄形式和信息系統(tǒng)，用科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)、易執(zhí)行的工作程序優(yōu)化過去籠統(tǒng)的、模糊的工作要求，將所做的監(jiān)督工作流程、定量化、標(biāo)準(zhǔn)化，讓工作更加具體、更加明確，可以測量;讓目標(biāo)具體化、實(shí)施流程化、管理規(guī)范化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、信息數(shù)據(jù)化。

4.建立精細(xì)化質(zhì)量文化

裝備采購精細(xì)監(jiān)督就是要建立科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)、合理的工作流程、規(guī)范的操作程序、嚴(yán)密的過程監(jiān)控，將工作和責(zé)任具體化、明確化、程式化，從而實(shí)現(xiàn)用規(guī)章制度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范監(jiān)督行為，強(qiáng)化軍事代表的制度意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，把經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則，將規(guī)則訓(xùn)練成習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督模式“從經(jīng)驗(yàn)到規(guī)范，從規(guī)范到精細(xì)，從精細(xì)到高效”，使軍事代表在明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完備的規(guī)章制度、規(guī)范的工作流程控制下，形成“按職責(zé)負(fù)責(zé)、按流程執(zhí)行、按標(biāo)準(zhǔn)工作、按規(guī)章辦事”的工作作風(fēng)。

（二）精細(xì)化規(guī)劃職責(zé)分工

采用責(zé)任矩陣精細(xì)化管理工具，規(guī)劃裝備采購的精細(xì)化職責(zé)分工。責(zé)任矩陣是一種將工作任務(wù)分配、落實(shí)到執(zhí)行組織中的每個(gè)人，并明確表示出其角色、職責(zé)和工作關(guān)系的矩陣圖，能夠簡潔明確地顯示出人員的分工情況?？梢酝ㄟ^工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）等工具，列出需要完成的任務(wù)，也可以直接借用承制單位的WBS工作包;也可以以任務(wù)為行、以人或部門為列編制關(guān)系矩陣圖，在矩陣的交叉點(diǎn)標(biāo)注關(guān)系圖標(biāo)，檢查人或部門的分配是否均衡適當(dāng)。

（三）精細(xì)化分解質(zhì)量目標(biāo)

質(zhì)量監(jiān)督目標(biāo)是依據(jù)質(zhì)量監(jiān)督范圍和內(nèi)容制定的，質(zhì)量監(jiān)督目標(biāo)首先要符合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合同和業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)要求，其次要是使裝備質(zhì)量形成過程受控，確保用戶得到高質(zhì)量的裝備。精細(xì)化分解質(zhì)量目標(biāo)的目的，是在職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，首先確定出總目標(biāo)，然后對(duì)總目標(biāo)進(jìn)行分解，用總目標(biāo)指導(dǎo)分目標(biāo)，用分目標(biāo)保證總目標(biāo)，用“自我控制管理”代替“壓制性管理”，使工作目標(biāo)明確清晰，調(diào)動(dòng)一線工作積極性，推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督工作高質(zhì)量開展。

（四）精細(xì)監(jiān)督組織流程

軍事代表從領(lǐng)受合同履行監(jiān)督任務(wù)開始，開展質(zhì)量監(jiān)督策劃、實(shí)施、總結(jié)、評(píng)價(jià)與改進(jìn)。

（1）質(zhì)量監(jiān)督策劃

裝備采購質(zhì)量監(jiān)督工作，包括研制、生產(chǎn)、維修和服務(wù)多個(gè)階段，包括承制單位資質(zhì)審查、產(chǎn)品形成過程監(jiān)督和產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量檢驗(yàn)多個(gè)方面，質(zhì)量控制點(diǎn)多、面廣、量大，軍事代表不可能，也沒有必要對(duì)承制單位所有的質(zhì)量管理工作，都進(jìn)行全面深入地監(jiān)督，所以要開展精細(xì)化質(zhì)量監(jiān)督策劃，保證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督合理開展。

1.開展合同分析

在領(lǐng)受合同履行監(jiān)督任務(wù)后，對(duì)合同進(jìn)行范圍管理，分析合同履行監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)要求、監(jiān)督特點(diǎn)與資源需求。

2.進(jìn)行職責(zé)分工

根據(jù)合同分析結(jié)果，從任務(wù)量、技術(shù)復(fù)雜程度、軍事代表能力水平等方面綜合考慮，科學(xué)、合理地進(jìn)行精細(xì)化分工，采用責(zé)任矩陣等工具確定質(zhì)量監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)、職能分工、任務(wù)分工等，做到任務(wù)清楚、職責(zé)分明、溝通順暢、配合默契，任務(wù)、資源與人員配置合理。

3.編制監(jiān)督細(xì)則

質(zhì)量監(jiān)督細(xì)則包括質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃和質(zhì)量監(jiān)督細(xì)則兩個(gè)層次。

質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃是表述如何實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的總體安排，將質(zhì)量監(jiān)督要求轉(zhuǎn)換成質(zhì)量監(jiān)督工作的過程、內(nèi)容、方法的活動(dòng)安排。質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃是監(jiān)督工作的指導(dǎo)性文件。

質(zhì)量監(jiān)督細(xì)則是質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃的細(xì)化，是軍事代表實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的作業(yè)指導(dǎo)書。軍事代表針對(duì)確定監(jiān)督范圍、目標(biāo)、內(nèi)容，及規(guī)定的過程與方法等，編制更具體的監(jiān)督檢查活動(dòng)的內(nèi)容、要求、方法、依據(jù)，具體精細(xì)規(guī)劃那些人員、資源，在那些時(shí)間、節(jié)點(diǎn)、地點(diǎn)，開展那些監(jiān)督工作。

針對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)特點(diǎn)和復(fù)雜程度（小型、結(jié)構(gòu)簡單的零部組件等），根據(jù)科研、采購、維修和服務(wù)不同采購形式，及訂貨量和持續(xù)時(shí)間來決策，是代表室統(tǒng)一編制年度質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，還是按照產(chǎn)品分類編制質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，或是只編制質(zhì)量監(jiān)督細(xì)則，還是兩者都編制。

（2）質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施

按批準(zhǔn)的質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃或細(xì)則，適時(shí)進(jìn)行檢查和驗(yàn)證工作，監(jiān)督承制單位及時(shí)采取有效措施，糾正裝備采購在進(jìn)度、質(zhì)量、技術(shù)狀態(tài)等方面出現(xiàn)的偏差，協(xié)調(diào)質(zhì)量監(jiān)督工作的相關(guān)事宜，處理相關(guān)質(zhì)量問題;做好產(chǎn)品的交接、發(fā)運(yùn);組織、協(xié)調(diào)承制單位開展技術(shù)培訓(xùn);及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告質(zhì)量監(jiān)督開展情況。

（3）質(zhì)量監(jiān)督總結(jié)

軍事代表室應(yīng)組織對(duì)裝備采購質(zhì)量監(jiān)督進(jìn)行總結(jié)，為改進(jìn)工作積累工作經(jīng)驗(yàn)，上報(bào)質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)完成情況，及時(shí)整理質(zhì)量監(jiān)督檔案并歸檔。軍事代表在質(zhì)量監(jiān)督總結(jié)工作中，要充分利用質(zhì)量監(jiān)督中獲得的質(zhì)量信息，一是根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)生的質(zhì)量問題或出現(xiàn)的質(zhì)量不穩(wěn)定情況，適時(shí)調(diào)整過程檢驗(yàn)的品種和項(xiàng)目，必要時(shí)采用加嚴(yán)方案驗(yàn)收成品;二是評(píng)價(jià)承制單位質(zhì)量管理工作，有針對(duì)性地加大對(duì)有關(guān)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督力度。

（4）質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)

軍事代表應(yīng)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)行評(píng)價(jià)、分析和改進(jìn)，是提高裝備質(zhì)量監(jiān)督工作水平的重要環(huán)節(jié)，充分利用產(chǎn)品檢驗(yàn)中獲得的質(zhì)量信息，適時(shí)分析產(chǎn)品質(zhì)量水平和質(zhì)量趨勢，評(píng)價(jià)自身質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性。

三、結(jié)論

通過開展精細(xì)化質(zhì)量監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督在組織管理、人員管理、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督實(shí)施和監(jiān)督評(píng)價(jià)與改進(jìn)中控制方面存在的問題，從制度、方法和手段上不斷地加以改進(jìn)和提高軍事代表自身履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)的能力。