（2020.11.17?重農(nóng)評）

近日，發(fā)改委、中央農(nóng)辦等九部門發(fā)布《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》。以工代賑是指政府投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中積極開展以工代賑是十九屆五中全會提出鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要著力點，是加快補齊“三農(nóng)”短板的重要抓手，也是有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極舉措，有著極為重大的意義。

實施以工代賑是加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、鞏固脫貧攻堅成果的重要保障。2020年是我國決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，也是決勝全面建成小康社會的收官之年。近年來我國逐漸形成了精準(zhǔn)脫貧的基本方略，農(nóng)村減貧8000余萬人，脫貧攻堅成效顯著。但不可忽視的是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、“因病返貧”、“因疫返貧”等現(xiàn)象依舊普遍，扶貧工作仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，大力推進“以工代賑”方式，要從根源著手，開展專項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，并調(diào)動貧困群眾參與其中，以工換酬，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位，提高貧困戶收入，實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與扶貧方式創(chuàng)新的有效結(jié)合。

實施以工代賑是扶貧方式“授之以魚”到“授之以漁”轉(zhuǎn)變的有效途徑。與傳統(tǒng)以直接補助為主的“授之以魚”的扶貧政策相比，以工代賑是以設(shè)置專項扶貧基金的形式，調(diào)動貧困群眾參與到工程建設(shè)當(dāng)中，在建設(shè)過程中，貧困群眾能夠接受較為系統(tǒng)的培訓(xùn)，無論是工作能力還是工作態(tài)度均可以得到提高，實現(xiàn)了扶貧方式“授之以魚”到“授之以漁”的轉(zhuǎn)變，扶貧效果兼具長期性與綜合性。

實施以工代賑是農(nóng)民有效嵌入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全過程的創(chuàng)新舉措。現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，由于基層組織管理能力不足，建設(shè)規(guī)劃缺乏對農(nóng)民意見的采集，項目實施缺少農(nóng)民監(jiān)督機制，“自下而上”的民主參與機制沒有打通。以工代賑吸納大量貧困群眾參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護過程中，有效實現(xiàn)了農(nóng)民參與建設(shè)、參與監(jiān)督、參與管護的全程嵌入機制，很大程度上保障了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的透明性、公開性與公平性。

好政策需要好落實，以工代賑能夠釋放諸多利好，各地各部門一定要高度重視，認(rèn)真研究各地的實際情況，充分預(yù)估有可能存在的壁壘及困難，完善相關(guān)體制機制，拿出有針對性的實施方法，充分激發(fā)以工代賑的最大效能。

實施以工代賑要做好總體規(guī)劃。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，總體規(guī)劃不合理現(xiàn)象普遍存在，村莊規(guī)劃編制、建設(shè)與管護時常處于無組織狀態(tài)。在實施以工代賑過程中，要在總體建設(shè)規(guī)劃、年度建設(shè)方案、“以工代賑需求度”等方面做好項目編制，梳理系統(tǒng)的項目清單。

實施以工代賑要形成部門協(xié)力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)參與部門廣泛，涉及財政、國土、發(fā)改等諸多部門，若無明確的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同發(fā)力”機制，勢必導(dǎo)致“九龍治水”局面。實施以工代賑必須堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃先行、落實責(zé)任主體，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施視作“一盤棋”，統(tǒng)籌發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)部門的協(xié)調(diào)作用，明確責(zé)任分工，整體推進建設(shè)管護工作。

實施以工代賑要規(guī)范資金使用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏第三方監(jiān)管，“補農(nóng)吃農(nóng)”現(xiàn)象時有發(fā)生，另外財政支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用不平衡，小型的農(nóng)村工程（村內(nèi)道路、排水設(shè)施等）很難得到財政支持。為此要做好立項、配套、審批等工作，規(guī)范以工代賑資金的使用范圍與使用方式，做到?？顚ｍ棥Ｈ斯芾?、第三方監(jiān)管。

實施以工代賑要多途徑增加補助標(biāo)準(zhǔn)，足額發(fā)放勞動報酬。地方政府限于資金約束，難以形成有效的資金配套機制，因此必須要創(chuàng)新以工代賑資金來源方式與方法。一是各地可將符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目按規(guī)定納入地方政府專項債券和抗疫特別國債支持范圍。二是調(diào)整地方配套資金政策，對于財政困難的地方政府，適當(dāng)采取“錢補+物補”結(jié)合的方式。三是發(fā)揮政府撬動作用，鼓勵社會資金參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與休閑旅游、特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，拓展以工代賑資金來源。

實施以工代賑要優(yōu)化驗收機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為以工代賑實施主體，其規(guī)劃設(shè)計與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的成本較高，加之無專項辦公經(jīng)費、以工代賑驗收緩慢，會導(dǎo)致地方政府財政緊張。因此一是要提高驗收效率，采取“建設(shè)一批，驗收一批”的政策。二是要健全驗收流程，項目工程竣工后，根據(jù)工程進度深入項目點，對照工程質(zhì)量要求開展驗收，對驗收發(fā)現(xiàn)的問題及時責(zé)成施工單位整改，并引入第三方監(jiān)管平臺，確保驗收的透明化。

實施以工代賑要開展督查激勵。建立“中央—省—地方”三級督導(dǎo)激勵機制，對推廣以工代賑積極主動、成效明顯的市縣給予激勵表揚，并在安排國家和省級以工代賑專項投資時予以傾斜支持。同時，將以工代賑工作列入年度績效考核，實施動態(tài)跟蹤考核，把建設(shè)成效作為評先評優(yōu)和各級干部提拔使用的重要依據(jù)之一。