文/陳榮強

銅仁市地處貴州省東北部，是位于渝、黔、湘、鄂四省邊區(qū)武陵山腹地的一個欠發(fā)達，且集中連片貧困的地級市，要實現(xiàn)后發(fā)趕超，脫貧攻堅，與全國同步小康，急需大量技術技能人才。經濟落后、院校辦學條件差、職業(yè)教育規(guī)模上不去、質量提不高、結構不合理、技能人才留不住、服務能力不強等問題，已成為區(qū)域人力資源開發(fā)及產業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。欠發(fā)達、國家級集中連片貧困地區(qū)如何發(fā)展高職教育和做大、做強、做優(yōu)中職教育，是關系西部欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的重大問題。

一、集團學校成立的動因和背景

（一）充分利用國家政策

教育部《關于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的指導意見》和《關于推進高等職業(yè)教育改革、創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》明確指出：要鼓勵地方政府和行業(yè)（企業(yè)）共建高等職業(yè)學校，探索行業(yè)（企業(yè)）與高等職業(yè)學校、中等職業(yè)學校組建職業(yè)教育集團。加之《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2012]2號）和國家武陵山片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃，為處于武陵山片區(qū)的貴州省銅仁市職業(yè)教育集團化發(fā)展帶來了新的機遇。

（二）銅仁職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實需要

從總體上看，銅仁職業(yè)教育的問題有三點：一是中職學校師資力量薄弱，辦學條件艱難，辦學水平參差不齊；二是專業(yè)建設與縣域經濟產業(yè)發(fā)展特色結合不緊密，辦學特色不顯著；三是銅仁職院作為國家骨干高職院校，辦學理念先進，綜合實力較強。

因此，如何從體制機制改革入手，轉變工作思路，充分發(fā)揮銅仁職院的引領和帶動作用，推動銅仁市中高職教育協(xié)調發(fā)展，是市委、市政府亟需解決的問題。

（三）外部環(huán)境

2012年的全省教育工作會議明確提出：“銅仁職院要在全省職業(yè)教育改革上進一步發(fā)揮示范和引領作用，先行先試，積極推動職業(yè)教育集團化發(fā)展，省政府將在政策上給予支持”。省教育廳原廳長霍健康在銅仁市調研期間，對集團學校的組建高度關切。銅仁市委、市政府更是把銅仁職業(yè)教育集團化辦學作為2012年教育工作的一件大事來抓，寫進當年的政府工作報告，2016年列入了《銅仁市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。

（四）契合小康建設的發(fā)展需要

銅仁市地處武陵山區(qū)，是典型的老少邊窮地區(qū)。通過幾年職業(yè)教育的發(fā)展，充分認識職業(yè)教育的重要性，在農村“職教一人，脫貧一家”已見成效。各縣分校又擔負了農村人口既能就近入學，三年制教育加短期培訓，學習技能技術；又能快速就業(yè)，減輕家庭負擔的學習選擇，畢業(yè)后就業(yè)渠道暢[1]。

集團化辦學是加快脫貧攻堅步伐，就近開展農民培訓，發(fā)揮優(yōu)質高職院校的師資、技術、設備優(yōu)勢，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的必然選擇。

二、成功實踐

銅仁職業(yè)教育集團學校成立于2012年6月，現(xiàn)有14所學校，其中，高等職業(yè)技術學院2所，中職學校12所，在校學生4萬多人，教師2600余人。開設高職專業(yè)46個，中職專業(yè)85個。

各縣（區(qū)）中職校在保留原有職校牌子的基礎上，2012年全部加掛銅仁職業(yè)技術學院分校的牌子，實行兩塊牌子，一套人馬，學校的產權隸屬關系不變。集團學校成立以來，銅仁職院針對各分校師資力量薄弱、辦學理念落后的現(xiàn)狀，每年召開“校長聯(lián)席會”，開展校長培訓、集團學校教師評優(yōu)活動、組織“精彩一課”評選、送課下縣、技能大賽等活動，加強高職對中職的指導和引領。

（一）高度重視發(fā)展

把集團學校重要工作、重要舉措及時向市人民政府匯報，與市教育局溝通。充分利用高職辦學優(yōu)勢，全面引領中職辦學和發(fā)展，從制度層面構建中高職協(xié)同發(fā)展直通車，高職從人力、資源等方面全面引領中職發(fā)展。建立集團學校群，加強信息聯(lián)系和溝通。學院重要培訓、專家講座都邀請集團學校成員單位負責人參加，實現(xiàn)銅仁職院工作部署與集團學校工作同步安排部署，有力地推動了集團學校的辦學目標與定位、專業(yè)建設、課堂教學、學生實習實訓、創(chuàng)業(yè)就業(yè)及科研工作開展。

（二）深入開展調研

為落實《國務院辦公廳關于加快中西部教育發(fā)展的指導意見》，推進全市職業(yè)教育集團化發(fā)展，了解各分校教學、學生管理、資助學籍等方面情況，指導其提高師資培訓、人才培養(yǎng)、教學管理等方面更新理念、落實教改措施，不斷提升集團學校辦學水平和服務地方經濟社會的能力，在學院領導的高度重視和支持下，每年都由分管的副院長和市中等職業(yè)學校負責人分別帶隊對各分校進行集中檢查，實地查看教學、實訓條件、核對在籍在校學生人數(shù)和受助人數(shù)。查閱學生資助審批程序記錄資料、專業(yè)課教師結構情況、日常教學管理檔案、落實人才培養(yǎng)方案、專業(yè)課程設置和實訓課程開設情況、實訓基地建設、學生就業(yè)率及就業(yè)跟蹤工作等資料[2]。在對成績和特色予以肯定的同時，也發(fā)現(xiàn)在教師管理檔案不夠健全、人才培養(yǎng)方案沒有專業(yè)特點和按發(fā)展進行修訂、醫(yī)護實驗室的建設投入不足等方面存在的問題，為下一步集團學校工作提思路提供了佐證和參考。

（三）注重工作痕跡管理

一是招生工作圓滿完成。根據銅仁市教育局下達的指標已圓滿完成招生任務。教育局給我校下達招生任務是500人，銅仁中等職業(yè)學校實際招生人數(shù)是2232人，大大超過教育局給我校的任務；二是資助學籍工作嚴格認真。實現(xiàn)成員單位學生學籍動態(tài)常更新。根據《中等職業(yè)學校學生學籍管理辦法》《中等職業(yè)學校管理規(guī)程》對在校6036名學生進行學籍管理，及時更新學籍信息系統(tǒng)，處理200多名學生信息變更；三是資助管理嚴格規(guī)范。認真貫徹落實省廳《關于進一步做好2016～2017學年教育精準扶貧學生資助工作，確保應助盡助的通知》精神，學生資助工作順利推進，各專業(yè)、各分校共有受助學生11541人次，合計發(fā)放資助金1245.71萬元。四是銅仁市兜底資助工作有序進行。經學校初審，我校有銅仁市2016～2017學年建檔立卡貧困戶學生兜底資助申請總人數(shù)1338人。學校資助工作流程清晰，資助資格評審、學生名單公示、資金發(fā)放等程序執(zhí)行規(guī)范。五是教學管理逐步提升。通過教學檢查的方式，對各分校的教學情況進行了解，統(tǒng)一人才培養(yǎng)方案，從而起到以查促建，提升專業(yè)水平的效果。通過優(yōu)秀教師評選、“精彩一課”等活動促進教師教學的積極性。通過培訓，各校在辦學理念、發(fā)展方向、專業(yè)和課程建設、校園文化建設等方面的綜合辦學實力得到提升。

三、深化改革創(chuàng)新，提升辦學水平

（一）分析辦學癥結和痛點

銅仁職業(yè)教育集團化辦學依然面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：一是各分校的發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在辦學規(guī)模、辦學資源不平衡。內涵建設、師資隊伍建設、課程建設與人才培養(yǎng)方案落實不到位；二是體制未理順，制度不健全。雖然成立了銅仁職教集團學校，但如何發(fā)展集團學校缺少運行管理機制、管理制度。政府沒有成立銅仁職教集團學校的具體管理機構，沒有獨立的經費預算，不利于集團學校的發(fā)展；三是專業(yè)設施不合理。重復專業(yè)較多，有同質化傾向。實施教學計劃與滾動實施教學計劃的修訂沒有常態(tài)化。校本教材的編制單一，未結合本校編制，實用性、可操作性不強。四是實訓室建設與設備的投入嚴重不足。專業(yè)人才培養(yǎng)方案單一、粗糙，校企合作流于形式，落實不力。學生實習簽訂的三方協(xié)議書，沒有統(tǒng)一標準。

（二）多措并舉

一是完善集團學校辦學模式，定位集團學校辦學思路。把集團學校做大做強、做特做優(yōu)才是我市職業(yè)教育發(fā)展的理想選擇。銅仁職教集團學校是緊密型、互補型，具有操作性、有發(fā)展?jié)摿蜕?，它目前是全國特有模式。堅持?guī)?；?、集團化、集約化辦學思路，并不斷賦予新的內容；二是創(chuàng)新高職引領中職的區(qū)域性職業(yè)教育集團化發(fā)展模式[3]。通過以銅仁職業(yè)技術學院為龍頭，將各區(qū)縣中職學校整合為銅仁職業(yè)技術學院的分校，充分發(fā)揮示范院校在區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展中的引領帶動作用，實現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展一盤棋，有效提高職業(yè)教育資源利用率，職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展以及服務地方經濟社會發(fā)展的能力和內生動力；三是進一步優(yōu)化中高職銜接的課程結構與內容。根據職業(yè)崗位能力需求和地方資源優(yōu)勢，圍繞中高職技能人才知識、能力、素質漸進性提升的要求，融入本土特色，調整課程結構，統(tǒng)一內涵建設、師資隊伍建設、課程建設與人才培養(yǎng)方案[4]。優(yōu)化專業(yè)和人才培養(yǎng)方案，調整課程內容，既避免中高職課程內容重復，又增強課程內容的針對性，提高教學內容與職業(yè)崗位能力需求的契合度；四是加強學籍和資助管理，實施精準資助。目前，集團學校辦公室承擔著教育部的各種管理系統(tǒng)、貴州省教育廳、銅仁市教育局要求上報的各種數(shù)據和要求開展的各種活動資料的收集工作。