張紅兵

(河北廣播電視大學(xué)，石家莊 050080)

一、文獻綜述與問題提出

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，截至2017年末，我國60周歲以上的人口總數(shù)達到2.41億人，在總?cè)丝谥械谋壤_到17.3%。其中，65周歲以上的人口總數(shù)達到了1.58億人，在總?cè)丝谥械谋壤秊?1.4%。[1]按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，“一個國家或地區(qū)60歲及以上人口超過全部人口的10%或65歲及以上人口超過總?cè)丝诘?%，這個國家或地區(qū)就屬于老年型國家或地區(qū)?！盵2]根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)毫無疑問地進入了老齡化社會。根據(jù)預(yù)測，2025年我國老年人口將突破3億，2033年會突破4億，2053年則將達到峰值4.87億。[3]面對基數(shù)如此龐大的老年人口，如何解決他們的教育和安養(yǎng)問題，已成為我國學(xué)術(shù)界和各級政府部門關(guān)注的重要議題。

國外老年教育研究始于20世紀(jì)70年代初期，發(fā)展模式主要有社區(qū)型、自治自助型和政府投資型；老年教育的內(nèi)容主要包括生活服務(wù)類、職業(yè)技能培訓(xùn)類、個人素質(zhì)和修養(yǎng)提升類等；目的是用來滿足老年人提高退休后的生活質(zhì)量，增加再就業(yè)能力、提升和完善自我等方面。[4]隨著社會和經(jīng)濟發(fā)展，各國的老年教育在結(jié)合本國國情的情況下，各自形成了不同的特點和模式，比如美國的“社區(qū)型”模式、日本的“多元化”模式、英國的“自助式”模式等等。[5—7]

我國老年教育研究從2000年以后開始，并逐漸成為研究熱點?，F(xiàn)有研究主要集中于老年教育的內(nèi)涵、發(fā)展模式、發(fā)展制約因素和對策建議等方面，針對老年教育與養(yǎng)老問題聯(lián)動的研究較少。王英、黃淑萍、李方平[8—10]肯定了老年教育的作用，強調(diào)應(yīng)賦予老年教育賦權(quán)增能的功能，增強其生存發(fā)展能力，通過社區(qū)老年教育促進老年人、家庭、社區(qū)和社會的和諧發(fā)展；蔡釩，林志良、劉寧，陸靜、孫亞[11—13]的研究認(rèn)為，社區(qū)老年教育除了閑暇教育外，也應(yīng)該發(fā)展補償教育和學(xué)歷教育；借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于老年教育發(fā)展中，是一種比較經(jīng)濟可行的發(fā)展路線，有利于推進老年教育的信息化和均衡化發(fā)展。在問題和對策方面，我國學(xué)者達成普遍共識，即觀念認(rèn)識不到位，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式和教學(xué)資源建設(shè)滯后，保障制度不健全，師資力量缺乏、投入不足等是制約社區(qū)老年教育發(fā)展的主要問題。[14—16]針對這些問題，我國的學(xué)者提出了引導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變；完善保障機制和體制建設(shè)；加強師資隊伍建設(shè)；開展特色化建設(shè)；引入市場化運作和管理機制等對策和建議。[17—18]

綜上所述，目前我國學(xué)者對社區(qū)老年教育的研究取得了一些成果，有力地推動了社區(qū)老年教育理論和實踐的發(fā)展。但當(dāng)前的研究需進一步完善。一是研究目標(biāo)群體不突出，只是簡單的引入國外經(jīng)驗，沒有詳細(xì)考慮本土適應(yīng)性；二是在研究視角上缺乏多樣性，沒有專門突出老年人在社會性和生物性等方面的教育差異性，忽視了老年教育群體的同質(zhì)性、互助性、社會性等特點；三是在功能及定位上缺乏層次性，將社區(qū)老年教育定位于閑暇教育或補償教育，沒有突出更高層次的定位；四是在理論研究方面缺乏系統(tǒng)性，大部分研究僅僅是針對某一個地區(qū)或某一個問題泛泛而談，缺乏全面的、系統(tǒng)的深度挖掘和總結(jié)；五是探索養(yǎng)教結(jié)合新途徑的研究不多，而這又是我國當(dāng)前急需解決的一個問題。因此，在當(dāng)前老年人養(yǎng)老和教育需求無法得到有效供給的背景下，以養(yǎng)教結(jié)合為視角，將社區(qū)老年教育與老年人安養(yǎng)問題結(jié)合起來，探索養(yǎng)教結(jié)合的社區(qū)老年教育模式，不僅有利于進一步擴大我國老年教育的研究視角，豐富老年教育的研究成果，對解決我國的老齡化問題和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會等方面都具有積極的現(xiàn)實意義。

二、概念界定

1.養(yǎng)教結(jié)合

目前學(xué)術(shù)界對“養(yǎng)教結(jié)合”并沒有給出明確的概念界定，《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》提出“推進養(yǎng)教一體化，推動老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系”，[19]據(jù)此，養(yǎng)教結(jié)合即為老年教育的一種模式，它兼具健康養(yǎng)老和終身學(xué)習(xí)的雙重目標(biāo)，具體是指在養(yǎng)老服務(wù)中融入老年教育，或者在老年教育中融入養(yǎng)老服務(wù)，實質(zhì)上就是要實現(xiàn)兩者的有效融合。

2.社區(qū)老年教育

社區(qū)老年教育是依托社區(qū)共享資源開展持續(xù)的、多元的老年人教育和培訓(xùn)活動，為老年人學(xué)習(xí)和交流提供媒介和舞臺，滿足老年人對學(xué)習(xí)、社會溝通和交往、老年人力資源再開發(fā)等方面的需求，從而實現(xiàn)老年人個人價值和社會價值的統(tǒng)一。

3.社區(qū)教育模式

社區(qū)教育模式即社區(qū)教育的運行機制，就是將社區(qū)教育中有關(guān)教育主體、教育客體、教育內(nèi)容、教育形式、教育方法等要素，按照一定的邏輯結(jié)構(gòu)和功能形成協(xié)調(diào)運行機制，目的是保障社區(qū)成員能有效落實終身學(xué)習(xí)理念，實現(xiàn)學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。

三、養(yǎng)教結(jié)合社區(qū)老年教育模式的實踐與探索

養(yǎng)教結(jié)合老年教育模式的實踐離不開養(yǎng)老院等老年托養(yǎng)機構(gòu)和老年大學(xué)等老年教育機構(gòu)的合作和聯(lián)動，這種合作和聯(lián)動對于兩者來說都有積極的意義。對于老年托養(yǎng)機構(gòu)來說，能夠在老年托養(yǎng)中注入教育服務(wù)的內(nèi)容，使其在提供養(yǎng)老服務(wù)的同時，還能提供健康教育、文化交流、生命超越教育等方面的教育服務(wù)，增加他們的服務(wù)內(nèi)容和特色，進而提高他們的品牌影響力和競爭力。對于老年教育機構(gòu)來說，有利于進一步拓展老年教育的受眾范圍，使老年教育突破地域、職業(yè)和年齡等方面的限制，有利于推動老年教育理論和實踐的創(chuàng)新和發(fā)展。我國長三角一帶由于經(jīng)濟相對比較發(fā)達，政府在養(yǎng)老方面的投入力度較大，因此，他們在養(yǎng)教結(jié)合老年教育模式的實踐和探索方面更早，取得的經(jīng)驗也更豐富。

1.上海市的實踐和探索

上海市對老年教育十分重視，在《上海市老年教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中強調(diào)要“建立完善老年教育支持服務(wù)體系”“普遍開展養(yǎng)教結(jié)合工作”“探索開展社區(qū)老年人日間照料中心的養(yǎng)教結(jié)合工作”等發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。[20]上海市教委也將老年教育養(yǎng)教結(jié)合工作納入2016年上海市終身教育工作要點，上海市各區(qū)都結(jié)合自身的實際情況紛紛開展了養(yǎng)教結(jié)合老年教育的探索和實踐，取得的經(jīng)驗也具有重要的普及和推廣價值。

上海市松江區(qū)依托佘山成人中等文化技術(shù)學(xué)校開展老年教育養(yǎng)教結(jié)合“一對一”合作模式探索，[21]讓佘山成人中等文化技術(shù)學(xué)校與敬老院合作，共同推行“養(yǎng)教結(jié)合、學(xué)養(yǎng)互為”實驗項目。在教學(xué)設(shè)施建設(shè)上，實行老年教育機構(gòu)、老年人托養(yǎng)機構(gòu)和政府共同投入的方式，即在敬老院設(shè)立專門的“養(yǎng)教結(jié)合”授課教室，敬老院負(fù)責(zé)教室的改造和日常維護；佘山成人中等文化技術(shù)學(xué)校負(fù)責(zé)教學(xué)設(shè)備和設(shè)施的購置、安裝、調(diào)試和應(yīng)用；區(qū)教育局和鎮(zhèn)政府為項目的實施提供一定的資金補貼。在課程設(shè)置和教學(xué)形式上，探索多種方式，積極探索養(yǎng)教結(jié)合類的講座和相關(guān)的實踐活動；在師資隊伍建設(shè)上，除了佘山成人中等文化技術(shù)學(xué)校自己的師資外，還要吸收各方面的師資資源，包括聘用各類健康和護理專家以及吸收一些志愿者，共同組建師資隊伍，開展教學(xué)和服務(wù)工作。

上海市奉賢區(qū)和徐匯區(qū)整合多家機構(gòu)和資源，開展養(yǎng)教結(jié)合終身學(xué)習(xí)工程，探索養(yǎng)教結(jié)合老年教育“多對多”合作模式。奉賢區(qū)由民政部門和教育部門牽頭，整合區(qū)內(nèi) 10家老年教育機構(gòu)和27家養(yǎng)老機構(gòu)組成對口合作單位，開展“六送服務(wù)”模式系列實踐活動，包括為養(yǎng)老機構(gòu)送師資、送課程、送資源、送活動、送信息、送志愿者，滿足老年人物質(zhì)和精神層面的養(yǎng)老需求。另外，他們還將區(qū)內(nèi)24家幼兒園與養(yǎng)老機構(gòu)進行了對接，通過開展聯(lián)誼活動等形式，進一步豐富老年人的精神生活，充實養(yǎng)教結(jié)合終身學(xué)習(xí)工程的精神內(nèi)涵。

上海市閔行區(qū)在老年教育養(yǎng)教結(jié)合模式探索方面也形成了自己的特點，除了在服務(wù)模式上堅持“六送服務(wù)”外，還通過采用對老年學(xué)校進行標(biāo)準(zhǔn)化、示范化建設(shè)，發(fā)揮示范校的輻射和引領(lǐng)作用，致力于實現(xiàn)人群全覆蓋、課程特色化、基地示范化、學(xué)習(xí)團隊化、研究科研化的目標(biāo)，并逐步完善養(yǎng)教結(jié)合的長效運作機制。[22]比如，閔行區(qū)老年大學(xué)被評為“全國示范性老年大學(xué)”，閔行區(qū)以它為標(biāo)準(zhǔn)，對本區(qū)的13所老年學(xué)校進行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目標(biāo)是把這些學(xué)校都建設(shè)成為既符合標(biāo)準(zhǔn)，又特色鮮明的老年教育基地，并發(fā)揮其示范、引導(dǎo)和輻射作用，進一步帶動更多的社區(qū)學(xué)院、老年學(xué)校和老年福利院等老年托養(yǎng)機構(gòu)共同致力于老年教育養(yǎng)教結(jié)合模式的探索和實踐，不斷提高老年教育的服務(wù)質(zhì)量和水平。另外，在學(xué)習(xí)環(huán)境和組織模式上，他們開展了生態(tài)學(xué)習(xí)環(huán)境創(chuàng)建、志愿者助學(xué)服務(wù)和老年學(xué)習(xí)圈等方面的探索。倡導(dǎo)建立生態(tài)學(xué)習(xí)環(huán)境，包括學(xué)習(xí)空間安排、教學(xué)環(huán)境色彩搭配、教學(xué)工具使用等方面的科學(xué)配置。借助于閔行區(qū)志愿者聯(lián)盟的作用，積極開展志愿者服務(wù)的培訓(xùn)，使其在老年教育助學(xué)服務(wù)中發(fā)揮積極作用；根據(jù)不同老年人的學(xué)習(xí)需求，打造老年學(xué)習(xí)圈，包括針對一般的學(xué)習(xí)需求創(chuàng)建的課程體系學(xué)習(xí)圈、為了追求更高質(zhì)量和精神生活的學(xué)習(xí)需求創(chuàng)建的品牌學(xué)習(xí)圈、滿足數(shù)字化環(huán)境下老年人學(xué)習(xí)需求創(chuàng)建的數(shù)字化學(xué)習(xí)圈等等，目的在于充分滿足各種類型老年群體的多樣化學(xué)習(xí)需求，使“養(yǎng)教結(jié)合”真正能惠及到所有的老年人。目前，該區(qū)有72%的老年人參與經(jīng)常性的教育活動，養(yǎng)老機構(gòu)的老年教育覆蓋率達100%。

2.江蘇省的實踐和探索

結(jié)合江蘇省老年教育發(fā)展情況，2017年江蘇省教育廳聯(lián)合民政廳等11個部門共同發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育的實施意見》，意見明確提出了對發(fā)展老年教育的要求：“要把老年教育作為社區(qū)教育的重點任務(wù)”“積極探索養(yǎng)教結(jié)合新模式”。[23]為了給老年教育發(fā)展提供保障，意見還進一步明確了各項保障措施，要求“把社區(qū)教育經(jīng)費納入本級財政教育經(jīng)費預(yù)算，縣(市、區(qū))財政按常住人口每年人均不低于4元的標(biāo)準(zhǔn)安排社區(qū)教育經(jīng)費，并根據(jù)實際情況逐步增長?！痹谡拇罅χС窒?，江蘇省各地積極開展了養(yǎng)教結(jié)合老年教育的實踐和探索，并取得了一些經(jīng)驗和成果，其中江蘇開放大學(xué)依托其五級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系開展的養(yǎng)教聯(lián)動老年教育項目，取得了較好的效果，已經(jīng)形成了一定的特色和品牌。

養(yǎng)教聯(lián)動老年教育項目由開放大學(xué)和養(yǎng)老機構(gòu)進行合作，在養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以及養(yǎng)老社區(qū)等地建立基地，開放大學(xué)開展送教上門服務(wù)，并提供線上和線下的教學(xué)支持服務(wù)。老人們不用離開居住地即可享受到老年教育服務(wù)，滿足老年人的學(xué)習(xí)需求。具體來說，在服務(wù)形式上，采用“四師一體”服務(wù)方式，四師分別是學(xué)務(wù)導(dǎo)師、課程導(dǎo)師、養(yǎng)老服務(wù)咨詢師和心理健康咨詢師。學(xué)務(wù)導(dǎo)師主要負(fù)責(zé)老年學(xué)員的日常學(xué)習(xí)組織和管理；課程導(dǎo)師主要負(fù)責(zé)日常的授課活動和學(xué)習(xí)支持服務(wù)；養(yǎng)老服務(wù)咨詢師主要為老年學(xué)員提供政策咨詢、生活照顧、護理服務(wù)等方面的支持和服務(wù)，滿足老年學(xué)員的咨詢需求或者一些特殊需求；心理健康咨詢師則是基于心理學(xué)的角度，為老年學(xué)員提供心理和精神層面的咨詢和支持服務(wù)，目的在于解除老年人的精神困惑，緩解心理上的疲勞或痛苦，引導(dǎo)老年人形成健康的心態(tài)和精神狀態(tài)。[24]在學(xué)習(xí)形式上，堅持線上和線下相結(jié)合，重在體驗的學(xué)習(xí)方式，既利用老年教育平臺為老年學(xué)習(xí)者提供豐富的數(shù)字化資源，也充分利用QQ、微信、釘釘?shù)燃磿r交流工具為學(xué)員提供在線支持服務(wù)，還充分挖掘當(dāng)?shù)匚幕吐糜钨Y源中的教育元素，開展游學(xué)和學(xué)習(xí)體驗，提高老年學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情、學(xué)習(xí)獲得感、學(xué)習(xí)參與度和學(xué)習(xí)質(zhì)量。為了提高服務(wù)的專業(yè)化，他們還建立了以全省開放大學(xué)系統(tǒng)為主體的老年教育志愿者服務(wù)團隊，并提供定期的培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷擴充志愿者隊伍規(guī)模，提高志愿者隊伍專業(yè)素質(zhì)，努力將志愿者服務(wù)活動輻射到基層每個社區(qū)。另外，為了滿足部分老年人群體對學(xué)歷教育的需求，他們還開展了面向老年人群體的本科學(xué)歷繼續(xù)教育，并通過終身教育學(xué)分銀行系統(tǒng)，實現(xiàn)了學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的融通。

3.浙江省的實踐和探索

2017年，浙江省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于扶持發(fā)展老年教育事業(yè)的若干意見》，意見強調(diào)要“積極探索醫(yī)養(yǎng)教結(jié)合新模式”“推動老年教育融入醫(yī)養(yǎng)服務(wù)體系”“探索終身學(xué)習(xí)券”和利用學(xué)分銀行積分兌換“終身學(xué)習(xí)卡”，[25]宣傳典型，激發(fā)老年人的學(xué)習(xí)積極性。浙江省各地在政府的規(guī)劃和引導(dǎo)下，開展了積極的探索，形成了一系列具有地方特色的老年教育發(fā)展經(jīng)驗。

首先是按照老有所需的原則，提供訂單式的精準(zhǔn)服務(wù)，按需滿足各層次老年人的學(xué)習(xí)需求。早在2015年，浙江省就開展了《市民終身學(xué)習(xí)意愿》調(diào)查問卷，結(jié)果顯示，老年人對老年教育的學(xué)習(xí)意識、學(xué)習(xí)意愿和學(xué)習(xí)需求十分強烈。為了給老年人提供更精準(zhǔn)的服務(wù)，各地在開展老年教育的同時，對老年教育需求進行更進一步的調(diào)查和分類，比如湖州市八里店鎮(zhèn)根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，將老年人群的教育需求分為三個階段：第一是45—59歲的“初老期”，這一階段的老年人身體條件相對較好，還有一定的工作拓展能力，他們的教育需求偏向于學(xué)習(xí)掌握一定的實用技能；第二是60—69歲的“低齡段”，這一階段的老年人大多從之前的工作狀態(tài)轉(zhuǎn)為退休狀態(tài)，生活方式相對于之前發(fā)生了較大的變化，他們的教育需求側(cè)重于休閑娛樂方面，如唱歌、書畫、游泳健身等方面；第三是70歲以上的老年人群，這一階段的老年人因身體條件等原因，學(xué)習(xí)需求更側(cè)重于養(yǎng)生保健、社會保障等方面。據(jù)此，他們針對不同的老人群體，分別組織不同的課程和教學(xué)活動，充分滿足各個老年群體的教育需求。另外，浙江省紹興市柯橋區(qū)根據(jù)老人實際教育需求，配置“訂單”，委托柯橋成人文化技術(shù)學(xué)校開展訂單式培訓(xùn)；湖州市雙林鎮(zhèn)更是創(chuàng)造性地推出了老年人包戶教育服務(wù)。[26]這些實踐和創(chuàng)新充分滿足了不同老年人群老有所學(xué)的教育需求。

其次是堅持老年教育與養(yǎng)老機構(gòu)的融合，積極探索老年教育養(yǎng)教結(jié)合模式的應(yīng)用，通過“一對一”“多對多”等形式的結(jié)對合作，探索老年教育養(yǎng)教結(jié)合模式的實踐與創(chuàng)新，比如在浙江省瑞安市政府牽頭下，瑞安市老年大學(xué)和塘下場橋護理院協(xié)作開展一對一的“養(yǎng)教結(jié)合、學(xué)養(yǎng)互為”活動，使護理院的老人們在院中即可享受到教育上門服務(wù)；再比如瑞安市政府聯(lián)合民政部門整合教育部門、老年大學(xué)和職教集團教育資源，對接城區(qū) 5 個街道 10 家養(yǎng)老機構(gòu)，建立養(yǎng)教聯(lián)盟，推進老年教育機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)的多對多合作和深度融合，這不僅進一步擴大了老年教育的受眾范圍，提高了服務(wù)水平，更是推動了老年教育機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)從單一的教育功能和養(yǎng)老服務(wù)功能向養(yǎng)教一體化功能的轉(zhuǎn)型。[27]

四、養(yǎng)教結(jié)合社區(qū)老年教育發(fā)展困境研究

1.教育觀念和意識落后

從個人層面來說，我國受傳統(tǒng)文化影響，老人們晚年生活更多的精力還是放在了對家庭的照顧上，側(cè)重于兒孫繞膝的天倫之樂，老年階段的教育觀念和意識比較淡薄。從機構(gòu)層面來說，根據(jù)目前的管理現(xiàn)狀，老年教育機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)處于分離的狀態(tài)，分屬不同的系統(tǒng)。一提到教育，人們先想到的就是學(xué)校；提到養(yǎng)老，人們想到的則是養(yǎng)老院，而養(yǎng)教結(jié)合老年教育則是將養(yǎng)老和教育相結(jié)合。對老年教育機構(gòu)來說，充分發(fā)揮教育功能的同時，要賦予其養(yǎng)老的功能，而現(xiàn)實的情況則是由于受到管理機制、經(jīng)費限制，老年教育機構(gòu)的養(yǎng)老功能弱化，對“養(yǎng)教結(jié)合”工作的主動性不足。對養(yǎng)老機構(gòu)來說，在養(yǎng)教結(jié)合模式下，除了保障養(yǎng)老的功能外，要更多的發(fā)揮教育的功能，但現(xiàn)實情況是，很多養(yǎng)老機構(gòu)屬于自負(fù)盈虧的民辦企業(yè)，他們大多看中短期利益，如果沒有政策約束或經(jīng)費支持，他們對于發(fā)展老年教育的積極性也不高。[28]從管理和理論層面來說，我國老年教育發(fā)展的理論基礎(chǔ)比較薄弱，當(dāng)前的老年教育仍是以福利取向和退休后的補償教育為主，僅僅能滿足老年教育中老有所學(xué)、老有所樂等部分目標(biāo)，而對更高階的貢獻需求、影響需求和自我超越等需求供給不足。

2.經(jīng)費不足

經(jīng)費不足是養(yǎng)教結(jié)合老年教育發(fā)展的一個主要制約因素。對老年教育機構(gòu)來說，目前發(fā)展經(jīng)費主要靠政府的財政投入，而我國老年教育的前期投入不足，目前還處于初步發(fā)展階段，政府對老年教育機構(gòu)的經(jīng)費投入，目前大部分還是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教學(xué)環(huán)境改善等方面，主要還是側(cè)重于教育功能的進一步完善，對養(yǎng)老功能的投入和重視不足；對于養(yǎng)老機構(gòu)來說，在完善養(yǎng)老功能的同時，增加教育功能需要專門建設(shè)教學(xué)場地，配備管理人員和教學(xué)設(shè)備，而這些不僅需要占用養(yǎng)老機構(gòu)的資源，更是需要資金投入。在目前老年教育公益屬性的背景下，不僅投資回報率低，而且也缺乏社會投融資的渠道和路徑，經(jīng)費支持主要依靠的還是政府投入。在政府經(jīng)費支持有限的情況下，養(yǎng)老機構(gòu)對養(yǎng)教結(jié)合老年教育工作的積極性和支持力度也難以保障。

3.管理機制不完善

近些年，我國逐步完善老年教育相關(guān)的法律法規(guī)，支持老年教育發(fā)展。但總體來看，我國老年教育發(fā)展在體制機制方面還存在許多瓶頸和制約因素。首先，在行政管理上存在多頭管理現(xiàn)象，比如目前的各級地方政府、教育行政部門、文化和老齡管理等部門都是老年教育的管理部門，但他們具體的責(zé)權(quán)利則不是十分明確，相關(guān)的業(yè)務(wù)、資源、信息也難以共享。其次，在業(yè)務(wù)管理上存在交叉管理、權(quán)責(zé)混亂的問題。因為多部門交叉管理造成老年教育業(yè)務(wù)管理的碎片化、分散化，致使相關(guān)老年教育機構(gòu)的主體作用難以有效發(fā)揮。另外，目前老年教育相關(guān)的法律法規(guī)政策性和原則性較強，具體的操作性則有待于進一步提高。比如，在各類政策和文件中基本都有鼓勵社會力量和資源積極參與老年教育的規(guī)定，但缺乏具體的財政、稅務(wù)和服務(wù)支持等配套政策的支持，導(dǎo)致這項好的政策往往難以落地。因此，養(yǎng)教結(jié)合老年教育的順利發(fā)展還需要從體制機制方面理順關(guān)系，進一步明確管理主體和業(yè)務(wù)主體的責(zé)權(quán)利，促進養(yǎng)教結(jié)合老年教育模式的發(fā)展和創(chuàng)新。

4.資源配置不均衡

我國老年人口基數(shù)大，老年教育起步晚，雖然近些年引起了政府的關(guān)注，在各項政策引導(dǎo)和推動下，老年教育獲得了較大的發(fā)展，但政策滯后，資源配置不均衡仍然是制約老年教育穩(wěn)定均衡發(fā)展的主要障礙。從宏觀上來看，我國老年教育發(fā)展的地區(qū)性差異較大，像上海、浙江等東部地區(qū)由于經(jīng)濟相對發(fā)達，思想相對開放，對老年教育的投入和建設(shè)力度較大，取得的發(fā)展成果也較豐富。在資源建設(shè)方面，整體上主要以整合其他學(xué)歷和非學(xué)歷教育資源為主，質(zhì)量上參差不齊，不能完全滿足老年人的實際學(xué)習(xí)需要。從微觀上來看，一二線城市的老年教育資源要優(yōu)于中小城市，城市區(qū)域的老年教育資源要優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)；課程內(nèi)容方面相對比較單一，以休閑娛樂，滿足老年人消遣類的內(nèi)容為主，各種差異化的、特色化的課程資源的規(guī)劃和建設(shè)相對較少，而對于更高階的諸如貢獻、影響和自我超越等類的課程資源則更少。因此，要真正實現(xiàn)老年教育在小康社會和終身教育中的使命和目標(biāo)，未來在資源配置的均衡性和內(nèi)容建設(shè)的適當(dāng)性、獨特性和教育性方面還需要做大量的工作。

5.師資力量薄弱

師資匱乏也是制約老年教育發(fā)展的一個重要因素。目前開展老年教育的單位包括各類成人學(xué)校、老年大學(xué)、老年開放大學(xué)等，他們分屬于民政部門、老干部部門和教育部門，尚未形成統(tǒng)一的歸口管理體制，像老年開放大學(xué)是依托原有的開放大學(xué)體系開展老年教育的，其師資配備可以依靠開放大學(xué)的師資資源，而其他的老年大學(xué)在機構(gòu)設(shè)置、人員編制等方面大多沒有按照公益教育事業(yè)單位配備，師資配置上缺乏事業(yè)編制和在職人員。因此，聘請兼職教師就成為老年教育師資隊伍的一個重要來源。但受制于老年教育低收費的限制，學(xué)費收入很難維持老年教育的運營成本，也很難聘請到高水平的兼職教師。這導(dǎo)致兼職教師的專業(yè)性和穩(wěn)定性都難以保障，教師數(shù)量的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上老年學(xué)員數(shù)量的增長，對教學(xué)質(zhì)量的影響也比較大。因此，目前老年大學(xué)急需充實專業(yè)化的師資隊伍，提高教學(xué)和管理能力，滿足日益增長的老年教育需求。

6.養(yǎng)老和教育分離

老齡化問題已經(jīng)成為了我國社會各界的關(guān)注焦點，在加快發(fā)展老年教育的相關(guān)政策和文件中，無論是在國家層面還是在地方層面，都已經(jīng)充分認(rèn)識到了養(yǎng)教結(jié)合對解決我國當(dāng)前老齡化問題的重要作用。部分省市在老年教育發(fā)展規(guī)劃中也對養(yǎng)教結(jié)合的實踐和探索進行了規(guī)劃。但總體來說，我國對老年人的教育和養(yǎng)老問題并未形成同軌化發(fā)展，養(yǎng)老和教育分離還是一個常態(tài)。對于老年教育機構(gòu)來說，目前提供的主要是教育服務(wù)，有的老年教育機構(gòu)可能設(shè)立了老年人活動室、衛(wèi)生室等場所，會配置一些活動器材或健身設(shè)施，教學(xué)內(nèi)容可能也會涉及養(yǎng)生、護理等方面的知識，但醫(yī)生和護士的配備并不到位，像體檢、上門巡診、護理、康復(fù)等方面的基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)很難滿足要求。對于養(yǎng)老機構(gòu)來說，目前提供的主要還是養(yǎng)老服務(wù)，包括對老年人日常生活的照顧，生活護理和健康管理等方面，有的養(yǎng)老機構(gòu)可能設(shè)立了老年人學(xué)習(xí)場地，開展了部分日常保健和護理等方面知識的學(xué)習(xí)教育活動，但總體來說，養(yǎng)老機構(gòu)對老年人的服務(wù)以養(yǎng)老服務(wù)為主，教育服務(wù)無論是數(shù)量還是質(zhì)量都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達到終身學(xué)習(xí)和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的要求。

五、對策和建議

1.宣傳和引導(dǎo)老年教育科學(xué)發(fā)展觀念

從老年人個體和社會層面來說，要積極宣傳積極老齡化、成功老齡化等老年教育理論，引導(dǎo)老年人更新老年教育觀念，消除“人老了就是社會的包袱”等錯誤觀念，引導(dǎo)其積極參加老年教育和其他各類社會活動，實現(xiàn)老有所學(xué)，老有所為，充分發(fā)揮老年人的社會價值。從老年教育機構(gòu)來說，要充分學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外最新的老年教育發(fā)展理論和理念，改變傳統(tǒng)的以休閑和康復(fù)為主流的老年教育理論取向，從內(nèi)容豐富和功能突破方面入手，結(jié)合養(yǎng)教結(jié)合賦予的新職責(zé)和新功能，更加注重老年人力資源的開發(fā)和應(yīng)用，注重培養(yǎng)老年人的社會責(zé)任和貢獻意識，為老年人二次就業(yè)或創(chuàng)業(yè)提供智力支持。[29]從養(yǎng)老機構(gòu)來說，要轉(zhuǎn)變觀念，以“養(yǎng)教結(jié)合”或“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”為切入點，逐步建立自己的品牌優(yōu)勢和特色，增強綜合競爭力。從政府等管理機構(gòu)層面來說，要大力宣傳養(yǎng)教結(jié)合工作的必要性，通過對先進示范單位的宣傳和典型經(jīng)驗的推廣，積極推動養(yǎng)教結(jié)合老年教育的進一步普及。另外，政府還要進一步加大對養(yǎng)教結(jié)合工作的資助力度，使老年教育機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)在獲得經(jīng)濟效益的同時，更能在保持公益性的基礎(chǔ)上承擔(dān)更多的老年教育社會責(zé)任。

2.引入市場化運作和管理機制

在當(dāng)前政府投入有限，老年教育發(fā)展不足的情況下，要引入市場化運作和管理機制，積極鼓勵社會力量參與老年教育建設(shè)。首先是要建立政府主導(dǎo)，社會資本參與的組織體系。[30]政府應(yīng)結(jié)合社區(qū)教育、老年教育的相關(guān)政策法規(guī)，建立和完善養(yǎng)教結(jié)合社區(qū)老年教育的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定準(zhǔn)入和退出的標(biāo)準(zhǔn)和條件，落實相關(guān)的評價和監(jiān)管制度。通過持續(xù)的監(jiān)管和監(jiān)測，不斷完善相關(guān)的程序和標(biāo)準(zhǔn)，推動養(yǎng)教結(jié)合社區(qū)老年教育的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，營造公平競爭、運作有序的市場環(huán)境。其次要創(chuàng)新市場化運作和管理方式，通過政府購買服務(wù)、政企合資、聯(lián)營等形式，吸引和鼓勵民間資本參與老年教育和養(yǎng)老服務(wù)。[31]通過政府的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，推動老年教育機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)的強強聯(lián)合，培養(yǎng)一批跨區(qū)域、大規(guī)模、連鎖化、市場化的老年教育機構(gòu)，提高其市場競爭力，逐步實現(xiàn)運作機制的市場化。

3.加快出臺有利于養(yǎng)教結(jié)合發(fā)展的政策和法律法規(guī)[32]

政府要在政策層面加大對養(yǎng)教結(jié)合的傾斜力度，加快出臺有利于養(yǎng)教結(jié)合發(fā)展的政策和法律法規(guī)，整體上可以通過國家立法的形式，將老年教育納入基本養(yǎng)老保障體系，保障每個老年人公平受教育的權(quán)利。具體到不同的地區(qū)，則可以分類指導(dǎo)，分類施策。對于經(jīng)濟相對落后地區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)加大財政傾斜和投入力度，通過對部分經(jīng)濟困難的人群降低或減免學(xué)費的方式，提高教育的覆蓋面，保障大多數(shù)老年人享受教育和養(yǎng)老服務(wù)的權(quán)利。對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，則可以利用市場手段，吸引和鼓勵社會資本參與老年教育建設(shè)。政府可以利用財稅政策，包括財政、稅費、土地等方面的支持，激勵社會力量開展養(yǎng)教結(jié)合老年教育的積極性。要出臺政策統(tǒng)籌社區(qū)、圖書館、教育和文化、公共服務(wù)等機構(gòu)的資源共享，引導(dǎo)和推進養(yǎng)教結(jié)合老年教育的一體化發(fā)展，拓寬發(fā)展路徑，提升服務(wù)水平。結(jié)合國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，將老年教育服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)絡(luò)布局，整合社區(qū)資源，提高對家庭及社會支持的能力。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，全方位挖掘老年人的各類需求，推動衣食住行、養(yǎng)老、教育等方面的社區(qū)化、本地化；鼓勵跨界整合和合作，促進老年產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，為養(yǎng)教結(jié)合社區(qū)老年教育的發(fā)展創(chuàng)建適宜的社區(qū)環(huán)境。

4.健全養(yǎng)教結(jié)合管理體制和支撐體系建設(shè)

養(yǎng)教結(jié)合社區(qū)老年教育是一項系統(tǒng)工程，要促進其健康、科學(xué)和有序發(fā)展，必須不斷健全相應(yīng)的管理體制和支撐體系建設(shè)。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、民政、科技和文化等多部門共同配合，密切合作的管理體制，要完善財政、社會組織、體育、科技等部門共同參與的配套支撐體系建設(shè)，為養(yǎng)教結(jié)合社區(qū)老年教育的發(fā)展提供配套支持。政府要不斷完善支持養(yǎng)教結(jié)合社區(qū)老年教育發(fā)展的各項法律法規(guī)，為其發(fā)展提供政策依據(jù)；教育部門要將養(yǎng)教結(jié)合社區(qū)老年教育作為一種教改研究項目，積極探索和創(chuàng)新，及時總結(jié)經(jīng)驗和推廣好的做法；民政部門要將養(yǎng)教結(jié)合社區(qū)老年教育與城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系和社區(qū)服務(wù)體系的統(tǒng)籌和建設(shè)結(jié)合起來，納入統(tǒng)一的規(guī)劃和建設(shè)；科技部門要將科技推廣、國民信息素養(yǎng)提升與養(yǎng)教結(jié)合社區(qū)老年教育工作結(jié)合起來，推動老年人信息素養(yǎng)提升和老年教育的數(shù)字化水平；[33]文化部門要進一步完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，進一步豐富養(yǎng)教結(jié)合社區(qū)老年教育的支撐體系；體育部門要將國民素質(zhì)提升與養(yǎng)教結(jié)合社區(qū)老年教育工作結(jié)合起來，推動體育事業(yè)與國民身體素質(zhì)提升、老年人健康等方面的協(xié)同發(fā)展。另外，要積極發(fā)揮各種社會組織的作用，比如老年教育協(xié)會和其他各種社會團體，充分發(fā)揮其在職業(yè)準(zhǔn)入、專業(yè)支持等方面對老年教育的支撐作用，不斷促進老年教育的規(guī)范發(fā)展和支撐體系的日益完善。

5.依托大專院校和專業(yè)機構(gòu)儲備優(yōu)秀師資

支持和鼓勵大專院校設(shè)立老年教育、老年護理、老年康復(fù)和服務(wù)等相關(guān)的專業(yè)，積極開展此類專業(yè)的教學(xué)和科研工作，不斷豐富教學(xué)內(nèi)容，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模；[34]在現(xiàn)有老年教育和養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)主要以職業(yè)教育為主的背景下，要積極探索和發(fā)展本科和研究生教育，不斷培養(yǎng)更高層次和更專業(yè)的人才，無論是在理論層面還是在實踐層面，都能為養(yǎng)教結(jié)合社區(qū)老年教育的發(fā)展提供源源不斷的人才支撐。要進一步拓展人才培養(yǎng)渠道，通過學(xué)分銀行、“3+2”“1+X”證書試點、中高職一體化培養(yǎng)等方式，推進老年教育與養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的融合，拓寬學(xué)歷證書與各項職業(yè)技能證書的獲取渠道，將符合條件的在職老年教育和養(yǎng)老服務(wù)工作人員納入師資隊伍進行統(tǒng)一培養(yǎng)。充分發(fā)揮各級開放大學(xué)的作用，通過開放大學(xué)或老年開放大學(xué)平臺，積極開展老年教育相關(guān)的遠(yuǎn)程教育或在線培訓(xùn)，不斷提升在職工作人員的整體素質(zhì)。要轉(zhuǎn)變對老年人的傳統(tǒng)觀念，注重老年人力資源開發(fā)，激發(fā)老年人力資源的再運用，積極鼓勵老年人參與老年教育，對有一技之長或熱衷于社區(qū)教育的老年人，要積極鼓勵和引導(dǎo)，激勵他們老驥伏櫪，實踐夢想，老有所為、實現(xiàn)自身的價值。借助于行業(yè)協(xié)會、行業(yè)聯(lián)盟等機構(gòu)，開展志愿者隊伍建設(shè)，開展專業(yè)志愿者服務(wù)的教育和實踐活動，彌補老年教育專業(yè)師資的不足。

6.構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)教結(jié)合保障體系

完善教育、健康和醫(yī)療保障體系建設(shè)，為養(yǎng)教結(jié)合社區(qū)老年教育的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造適宜環(huán)境。首先要進一步推進社區(qū)健康保障體系建設(shè)，要落實社區(qū)公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作，普及基本衛(wèi)生和醫(yī)療常識，培養(yǎng)老年人的健康意識、日常衛(wèi)生習(xí)慣和日常運動保健習(xí)慣，提高老年人的身體素質(zhì)，減少社區(qū)失能人口。[35]其次，要完善社區(qū)醫(yī)療保障體系建設(shè)，提高社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的效能。要進一步完善社區(qū)老年人健康檔案的管理工作，通過自我健康管理、社區(qū)醫(yī)生包片服務(wù)、一對一服務(wù)等形式，提升社區(qū)醫(yī)療的服務(wù)效能；要加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)的合作，提高基礎(chǔ)衛(wèi)生資源的使用效能，推動有病就醫(yī)、無病預(yù)防觀念在老年人群中的普及，加強老年人的疾病預(yù)防意識，降低公共衛(wèi)生支出；推廣居家養(yǎng)老服務(wù)，整合社區(qū)家政服務(wù)、基礎(chǔ)醫(yī)療、社區(qū)教育等資源，構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老智慧平臺，使老年人在社區(qū)內(nèi)就能解決基本的養(yǎng)老、醫(yī)療和教育問題。第三，要積極進行教學(xué)改革，探索適合老年人需求的教學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容。通過班級授課、混合式教學(xué)、實地參觀、跨域合作、網(wǎng)絡(luò)協(xié)助、開發(fā)互動學(xué)習(xí)系統(tǒng)等形式，推進教學(xué)形式多樣化；通過對優(yōu)秀學(xué)歷教育資源的數(shù)字化改造、社區(qū)特色課程開發(fā)、地方傳統(tǒng)文化的挖掘和展示等渠道，建設(shè)具有層次化和特色化的課程體系，滿足不同地區(qū)、不同文化背景等各類老年人的教育需求。另外，還要建立起風(fēng)險預(yù)防性體系，構(gòu)筑預(yù)防性環(huán)境。全面審視各種可能的風(fēng)險因素，針對各種潛在的風(fēng)險，提前制定出各種應(yīng)對預(yù)案，充分保障老年人的活動安全，為養(yǎng)教結(jié)合社區(qū)老年教育的開展構(gòu)筑安全可控的教育環(huán)境。

六、小結(jié)

養(yǎng)教結(jié)合社區(qū)老年教育是我國當(dāng)前的客觀國情和老年人的客觀需求決定的，它是現(xiàn)階段實現(xiàn)老年教育和養(yǎng)老服務(wù)資源整合和優(yōu)勢互補，提高老年教育和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，提升老年人生活福祉的重要途徑。也是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和完善終身教育體系的重要路徑。通過各個機構(gòu)和工作人員的通力合作，突破各類影響?zhàn)B教結(jié)合社區(qū)老年教育發(fā)展的瓶頸和障礙， 一定會探索出一條適合我國國情的養(yǎng)教結(jié)合社區(qū)老年教育發(fā)展模式。同時，我們也要認(rèn)識到，養(yǎng)教結(jié)合社區(qū)老年教育作為一項新生事物，必然會經(jīng)歷一個相對較長的探索和實踐過程，肯定還會遇到這樣那樣的問題和挑戰(zhàn)，要實現(xiàn)各項預(yù)期的目標(biāo)，還需要政府、社會組織、各類老年教育機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、老年人以及社會相關(guān)組織和工作人員的共同努力。