張 書 林

黨的十九屆四中全會(huì)提出，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，就要“完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)”①。全會(huì)在此列舉了領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的九大能力本領(lǐng)，其中之一就是駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。當(dāng)前我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也前所未有，“黑天鵝”事件和“灰犀?！笔录赡茈S時(shí)發(fā)生。近年來，美國對(duì)我國采取的一系列干預(yù)和打壓措施，2019年香港發(fā)生持續(xù)數(shù)月的嚴(yán)重動(dòng)亂以及2020年春節(jié)前后暴發(fā)的新冠肺炎疫情，都是黨和人民在前進(jìn)的道路上遇到的空前嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因此，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)刻不容緩。領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)與應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力是一體同義的概念，很難截然分開。提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，關(guān)鍵是要對(duì)其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，借以形成以評(píng)估促提高的動(dòng)力及壓力機(jī)制。而且，通過強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力的評(píng)估，也能夠助推形成一種正確的用人導(dǎo)向：把那些在應(yīng)對(duì)處置重大風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)斗中真正靠得住、有本事、能干事的優(yōu)秀干部發(fā)現(xiàn)出來、提拔重用起來。

一、現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)行評(píng)估，是新時(shí)代防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)、確保國家長治久安的需要。當(dāng)前，我國處于結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)期，一些影響現(xiàn)代化進(jìn)程的不穩(wěn)定因素增多，這是強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)行評(píng)估的重要原因。

1.我國已進(jìn)入結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)期

德國社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪嗽凇讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中首次提出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的概念。根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)有結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、功能性風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)之分。結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是指基于社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)、價(jià)值結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)之意義上的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的深層形態(tài)。功能性風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是指基于風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知缺位、社會(huì)調(diào)節(jié)失靈、應(yīng)對(duì)處置不得要領(lǐng)等功能性降低意義上的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的淺層形態(tài)。進(jìn)入結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的標(biāo)志性特征主要有：城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、人群之間的貧富分化加劇，社會(huì)利益矛盾和利益糾紛頻發(fā)、加??；對(duì)社會(huì)公平公正的渴求異常強(qiáng)烈，既體現(xiàn)到理念層面、行動(dòng)層面、治理層面，更反映到對(duì)制度設(shè)計(jì)、制度安排的訴求上；社會(huì)的文化沖突、價(jià)值沖突加劇，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與鄉(xiāng)村、社會(huì)富裕階層與貧困階層、東方與西方等的文化與價(jià)值相互碰撞，對(duì)多元社會(huì)文化、多元價(jià)值觀的整合面臨巨大壓力；民眾對(duì)政府的信任度降低，累積性不信任呈蔓延走勢，甚至掉入“塔西陀陷阱”之中；國家和社會(huì)公共利益被不同程度地肢解為部門利益、曲解為官員群體利益、瓦解為官員個(gè)人利益；主流意識(shí)形態(tài)在凝聚整合社會(huì)、民眾方面的效力下降，非主流意識(shí)形態(tài)沖擊主流意識(shí)形態(tài)的破壞力在增大；社會(huì)個(gè)體的自我意識(shí)覺醒、獨(dú)立性增強(qiáng)、個(gè)性充分張揚(yáng)，組織、權(quán)威對(duì)個(gè)體的束縛力事實(shí)上呈現(xiàn)下降走勢，社會(huì)的組織化、組織化的社會(huì)均承受空前壓力；等等。依據(jù)上述標(biāo)志性特征來判斷，當(dāng)代中國已然進(jìn)入結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)期。

2.我國現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素增多

適應(yīng)時(shí)代潮流、世界大勢的發(fā)展變化，當(dāng)代中國的國家轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政黨轉(zhuǎn)型也同步展開。在轉(zhuǎn)型的過程中，推進(jìn)國家治理、社會(huì)治理、政黨治理面臨很多前所未有的新情況新矛盾新問題，加大了治理過程中的不確定性，這些不確定性就是風(fēng)險(xiǎn)因子。眾所周知，當(dāng)代中國的國家轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政黨轉(zhuǎn)型均是向著現(xiàn)代化邁進(jìn)的。但是，現(xiàn)代化是一個(gè)過程、一種行進(jìn)狀態(tài)，不是一種已然的結(jié)果，現(xiàn)代性才是一種結(jié)果。一般說來，現(xiàn)代化的過程總是伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，充滿著不穩(wěn)定因素。只有當(dāng)現(xiàn)代化過程走完了，真正達(dá)到現(xiàn)代性了，才能最終迎來真正的穩(wěn)定。所以，在當(dāng)前我國推進(jìn)國家、社會(huì)、黨自身的現(xiàn)代化的過程中，各種風(fēng)險(xiǎn)的滋生蔓延就具有了客觀性。特別是近些年來，影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的不穩(wěn)定因素有所增多，這一問題已引起黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。2019年1月21日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班的開班式上發(fā)表重要講話，特別強(qiáng)調(diào)了要著力防范化解政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等七大領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，這是對(duì)我國現(xiàn)代化進(jìn)程中風(fēng)險(xiǎn)彌漫狀況的深刻闡釋。

3.輿論傳播方式的變化帶來新風(fēng)險(xiǎn)

以報(bào)紙、雜志、電視、廣播等為代表的傳統(tǒng)媒體，其基本的媒體生態(tài)是“強(qiáng)勢建構(gòu)與弱勢解構(gòu)并存”，國家管控媒體的難度較小、風(fēng)險(xiǎn)較小。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，黨和政府對(duì)信息的可控性、壟斷性強(qiáng)，一些負(fù)面問題、負(fù)面信息通常是以源頭控制、有序傳播的形式進(jìn)入大眾視野的，有的很難傳播到社會(huì)上、群眾中。但是，新媒體、自媒體、全媒體時(shí)代的到來，互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái)的興起，微博、微信等社交媒體的廣泛應(yīng)用，使得當(dāng)下的媒體生態(tài)正在變?yōu)椤叭鮿萁?gòu)與強(qiáng)勢解構(gòu)并存”，國家管控媒體的難度增大、風(fēng)險(xiǎn)增大。一方面，新媒體、自媒體從吸引眼球、提升關(guān)注度的功利性目的出發(fā)，以行使輿論監(jiān)督的名義，往往在揭露社會(huì)丑惡現(xiàn)象及社會(huì)負(fù)面問題上濃墨重彩、下足功夫。另一方面，新媒體、自媒體作為信息快速傳播的有效載體和平臺(tái)，又存在著“看熱鬧不嫌事大”的特點(diǎn)，很容易將一些負(fù)面問題“小事炒大、大事炒炸”?？梢?，當(dāng)下的全媒體、自媒體、新媒體時(shí)代的傳播方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同于傳統(tǒng)媒體時(shí)代，這一輿論傳播方式的變化加大了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)輿論傳播風(fēng)險(xiǎn)的難度，使其應(yīng)對(duì)處置風(fēng)險(xiǎn)的能力面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。

4.國際國內(nèi)黨內(nèi)形勢的新變化滋生新風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)于國際國內(nèi)黨內(nèi)形勢的新變化滋生的新風(fēng)險(xiǎn)，我們可以從三個(gè)基本維度來透視。

第一，從國際維度上看。西方一些敵對(duì)勢力面對(duì)中國的和平發(fā)展如坐針氈、惶恐不安。他們借助搞和平演變西化中國、借助支持分裂勢力分化中國、借助支持所謂“民運(yùn)民權(quán)民主勢力”丑化中國，在國際社會(huì)散布一波又一波的“中國威脅論”。在國際政治秩序建構(gòu)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來、文化社會(huì)交往、項(xiàng)目發(fā)展合作等領(lǐng)域內(nèi)刻意妖魔化中國和中國共產(chǎn)黨，成了刻意搗蛋的“跳梁小丑”。2018年以來，美國挑起了中美貿(mào)易戰(zhàn)并采取一系列打壓措施，實(shí)質(zhì)上就是美國在“搗蛋”。因此，我國要高度重視美國刻意制造與中國緊張關(guān)系的外交風(fēng)險(xiǎn)。

第二，從國內(nèi)維度上看。當(dāng)前，我國推進(jìn)的全面深化改革必然造成“利益蛋糕”的重新分配，必然會(huì)觸動(dòng)某些人的既得利益。于是，他們跳出來千方百計(jì)地阻撓改革，從而使改革面臨新的挑戰(zhàn)。西方普世價(jià)值、憲政民主、新自由主義、歷史虛無主義、新聞自由、民主社會(huì)主義、政治合法性、公民社會(huì)、公共知識(shí)分子思潮等錯(cuò)誤思潮時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，意識(shí)形態(tài)安全問題空前嚴(yán)峻地?cái)[在我們面前。疆獨(dú)、藏獨(dú)、“臺(tái)獨(dú)”“港獨(dú)”、法輪功、民運(yùn)分子等國家和民族分裂勢力、分化勢力無時(shí)無刻不在挑起紛爭、制造事端。諸如此類的一系列復(fù)雜國內(nèi)問題匯聚在一起，成為擺在中國共產(chǎn)黨治國理政、執(zhí)政興國征程中的各種風(fēng)險(xiǎn)。

第三，從執(zhí)政黨的維度上看。鄧小平在南方談話中曾深刻指出，中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。對(duì)這個(gè)問題要清醒。作為執(zhí)政黨，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的。在“四大考驗(yàn)”面前，一些黨員干部以權(quán)謀私、腐敗變質(zhì)，破壞了黨群關(guān)系，給黨長期執(zhí)政帶來了風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

5.經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展引起新風(fēng)險(xiǎn)

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵期。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力疊加，原有在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下被掩蓋、被隱藏、被“安撫”的很多風(fēng)險(xiǎn)性問題開始凸顯。比如，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些優(yōu)惠政策減少，樓市走低、股市低迷，經(jīng)濟(jì)投資風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增大；環(huán)保督查力度持續(xù)加大，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力和風(fēng)險(xiǎn)增大；由于經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，由于依法治國要求凡事必須于法有據(jù)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下很多能夠用錢來解決或緩和的社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)問題，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展下已然行不通了；等等。由此可見，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展模式使得領(lǐng)導(dǎo)干部承受更多的挑戰(zhàn)，對(duì)他們的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平有了新的更高的要求。

二、要素構(gòu)成

就要素構(gòu)成而言，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力的評(píng)估通常應(yīng)涵蓋以下七個(gè)方面。

1.風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力評(píng)估

領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力是指其對(duì)治國理政、執(zhí)政興國、管黨治黨過程中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)的總體認(rèn)知狀況、系統(tǒng)把握程度。

其一，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力的前提是要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)各種可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)只有先意識(shí)到、感覺到了，有了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)，才有可能予以重視。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須常觀大勢、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對(duì)任何風(fēng)險(xiǎn)隱患都要放在心上，毫不遲疑地堅(jiān)信這一條：在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)上從來都沒有什么“萬無一失”，只有“一失萬無”。

其二，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力意味著對(duì)風(fēng)險(xiǎn)局勢、風(fēng)險(xiǎn)樣態(tài)的全面深刻把握。如前所述，根據(jù)習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上的重要講話精神，領(lǐng)導(dǎo)干部提高風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力就是要聚焦政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)這七個(gè)領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這些領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)既要有淺層的感性認(rèn)知、直觀感受，也要有深層的理性認(rèn)知、規(guī)律性把控，更要掌握相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)理論并熟練運(yùn)用于實(shí)踐。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力進(jìn)行評(píng)估應(yīng)把握的基本準(zhǔn)則是：考量其自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)是否得到強(qiáng)化，是否已經(jīng)具有了成熟的風(fēng)險(xiǎn)思維；考量其能否搞清弄懂正在面臨面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)究竟是什么，到底有哪些風(fēng)險(xiǎn)因子存在，風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，其強(qiáng)度究竟如何，主要看其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的存在是否做到了既“知其然”更“知其所以然”；考量其是否真正將對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知、判斷作為想問題、辦事情、作決策的出發(fā)點(diǎn)，是否將風(fēng)險(xiǎn)理念內(nèi)化于心、外化于行；等等。震驚全國的2018年山東濰坊壽光“8·19”洪災(zāi)的發(fā)生，很大程度上可以歸咎于有關(guān)部門對(duì)泄洪風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知缺位、判斷失誤。這也從側(cè)面表明，此次洪災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，其實(shí)早在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的環(huán)節(jié)，就已經(jīng)埋下了隱患。

2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力評(píng)估

領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力就是指對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)保持足夠的敏銳性、敏感性、鑒別力，能夠做到見微知著、未雨綢繆，在風(fēng)險(xiǎn)的萌芽階段、醞釀階段就靈敏地感知到了風(fēng)險(xiǎn)的存在、發(fā)展走勢及潛在威脅，進(jìn)而做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的心理準(zhǔn)備、資源準(zhǔn)備。特別需要指出的是，對(duì)政治領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力就要切實(shí)“增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，對(duì)容易誘發(fā)政治問題特別是重大突發(fā)事件的敏感因素、苗頭性傾向性問題，對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域各種錯(cuò)誤思潮、模糊認(rèn)識(shí)、不良現(xiàn)象，保持高度警惕，做到眼睛亮、見事早、行動(dòng)快”②。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力的評(píng)估，要綜合考慮其先前應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的已有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和強(qiáng)度判斷的準(zhǔn)確性，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的心理強(qiáng)度和承壓能力，為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)所做的資源準(zhǔn)備以及提供的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性及可行性等方面的因子。

3.風(fēng)險(xiǎn)防范能力評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)防范能力是指領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持防患于未然，有效阻止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、排除風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力，就是有效防止那些潛在性、可能性、苗頭性風(fēng)險(xiǎn)最終發(fā)展成為既定的事實(shí)性風(fēng)險(xiǎn)的本事。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)防范能力進(jìn)行評(píng)估，就要聚焦可能爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的地域、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、人群等，綜合考量領(lǐng)導(dǎo)干部在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、潛在風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)干預(yù)處置、風(fēng)險(xiǎn)隱患根除等方面的工作開展情況及其實(shí)效性。風(fēng)險(xiǎn)防范能力在領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力體系中的地位至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)防范能力提升上來了，其在駕馭應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)就能夠做到“重心前置”“關(guān)口前移”，從而將風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)；反之，一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)演化成現(xiàn)實(shí)。近些年來我國發(fā)生的幾起重特大安全風(fēng)險(xiǎn)事故，究其因由，大都是因?yàn)榉婪恫坏轿弧⒎婪读饔谛问?、將防范搞成形式主義而造成的。2013年山東青島“11·22”輸油管道爆炸事故、2015年天津?yàn)I海新區(qū)“8·12”特大爆炸事故、2019年內(nèi)蒙古錫林郭勒盟“2·23”礦難等重特大安全風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生之前，都有諸多事故隱患、先兆反復(fù)出現(xiàn)，有關(guān)部門也是作了開會(huì)研究、警告、罰款、督促整改來進(jìn)行防范，但是最終都是流于形式、流于表面，不是真下狠心、下死手去抓落實(shí)。結(jié)果，量變最終發(fā)展為質(zhì)變，導(dǎo)致重特大風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。

4.風(fēng)險(xiǎn)舒緩能力評(píng)估

如果我們實(shí)施了最大限度的防范并付出了最大努力，風(fēng)險(xiǎn)還是發(fā)生了，那么，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，就要第一時(shí)間進(jìn)行舒緩，力所能及地釋放風(fēng)險(xiǎn)中蘊(yùn)含的負(fù)能量，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的烈度、強(qiáng)度、破壞力。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)舒緩能力進(jìn)行評(píng)估，應(yīng)把握的基本準(zhǔn)則是：沉著冷靜，不能自亂陣腳、驚慌失措；要看得清、判斷對(duì)、下手準(zhǔn)；要采取有針對(duì)性的方法，多措并舉進(jìn)行舒緩；要辨證施治特別是首先從治標(biāo)上進(jìn)行舒緩，先控制風(fēng)險(xiǎn)“火災(zāi)”的火勢、撲滅風(fēng)險(xiǎn)火災(zāi)的“明火”；等等。

5.風(fēng)險(xiǎn)控制能力評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)控制就是指風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，在進(jìn)行了初步舒緩的情勢下，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展蔓延進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性、綜合性的干預(yù)和削減。領(lǐng)導(dǎo)干部控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展蔓延的本領(lǐng)，就是其風(fēng)險(xiǎn)控制能力。領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)控制能力評(píng)估通常應(yīng)包括：正確選用風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，介入到風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生發(fā)展的全過程，保證風(fēng)險(xiǎn)演進(jìn)的全程可控性；堅(jiān)持底線思維，做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展蔓延可能導(dǎo)致最壞后果的準(zhǔn)備，同時(shí)盡最大可能謀求防控風(fēng)險(xiǎn)的最好結(jié)果；做好宣傳解釋工作、輿論引導(dǎo)工作，把控社會(huì)輿論、網(wǎng)絡(luò)輿論走向，防控負(fù)面輿論、虛假信息借機(jī)煽風(fēng)點(diǎn)火、火上澆油；控制風(fēng)險(xiǎn)的“火勢”蔓延，避免“城門失火，殃及池魚”的連鎖反應(yīng)；做好當(dāng)事人或關(guān)聯(lián)人的思想政治工作，使之保持心理平靜，防止出現(xiàn)心理防線的崩塌；等等。

需要補(bǔ)充的一點(diǎn)是，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)控制能力評(píng)估，要特別關(guān)注其阻斷不同領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換的能力，這方面的能力在領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力評(píng)估中應(yīng)占據(jù)重要分量，需要予以特別考量?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》提出，領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治本領(lǐng)的一個(gè)重要方面就是“要提高風(fēng)險(xiǎn)處置能力，及時(shí)阻斷不同領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換通道，防止非公共性風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大為公共性風(fēng)險(xiǎn)、非政治性風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)檎物L(fēng)險(xiǎn)”③。實(shí)踐表明，領(lǐng)導(dǎo)干部如果缺乏強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)控制能力、協(xié)調(diào)溝通能力、深度動(dòng)員能力，就不能有效阻斷生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等向社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而向政治風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)換，就不能有效阻斷非公共性風(fēng)險(xiǎn)被轉(zhuǎn)換放大為公共性風(fēng)險(xiǎn)，就不能真正規(guī)避在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的過程中把“小事搞大”、把“大事搞砸”的問題。

6.風(fēng)險(xiǎn)化解能力評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)化解能力就是指領(lǐng)導(dǎo)干部最終解除風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)。比如，2003年“非典”發(fā)生后，我們黨及時(shí)動(dòng)員全黨和全國各族人民，很快戰(zhàn)勝了非典，成功化解了“非典”這一公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、黨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。其他還有2008年云南孟連事件、2008年貴州甕安事件、2009年湖北石首事件、2018年山東平度事件。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行果斷處置并最終順利解決，意味著最終完成了風(fēng)險(xiǎn)處置化解。

習(xí)近平指出：“要提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理?！雹芫唧w來說，領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)化解能力的評(píng)估應(yīng)涵蓋他們?cè)诮K結(jié)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)程、平息風(fēng)險(xiǎn)事態(tài)、消除風(fēng)險(xiǎn)影響、平復(fù)民眾心理、恢復(fù)風(fēng)險(xiǎn)前的原狀等方面的行為效度，主要包括：在終結(jié)風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)程是否能夠做到科學(xué)果斷決策，平息風(fēng)險(xiǎn)事態(tài)是否能夠做到干凈利落，消除風(fēng)險(xiǎn)影響是否不留后遺癥，平復(fù)民眾心理是否能夠最大限度和可能做到公平公正，恢復(fù)風(fēng)險(xiǎn)前的原狀是否能夠盡力做到嚴(yán)絲合縫，等等。

7.風(fēng)險(xiǎn)善后能力評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)善后就是指程序性的風(fēng)險(xiǎn)化解處置工作完成后，還要隨之跟進(jìn)做好輿論引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)、舉一反三風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、制度創(chuàng)新等方面的工作，以力求切實(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)因子，根絕風(fēng)險(xiǎn)事故的再次發(fā)生。領(lǐng)導(dǎo)干部這方面的能力素養(yǎng)要求，就是風(fēng)險(xiǎn)善后能力。風(fēng)險(xiǎn)善后雖屬于亡羊補(bǔ)牢之舉，但是鑒于防控應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是長久之策而不是權(quán)宜之計(jì)，是需要堅(jiān)持不懈常抓在手的工作而不是“一錘子買賣”之事實(shí)存在，它對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部防控應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)還是具有積極意義的。

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)善后能力的評(píng)估，要著力圍繞以下基本面展開：是否能夠掌控正確輿論導(dǎo)向，引領(lǐng)民眾認(rèn)知、網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)輿論回歸客觀、回歸理性；是否對(duì)風(fēng)險(xiǎn)中的利益受損者進(jìn)行了適當(dāng)強(qiáng)度的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，使其從中受到安撫慰藉；是否真的能夠從風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生蔓延中得到教訓(xùn)、從應(yīng)對(duì)化解風(fēng)險(xiǎn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；是否能夠以風(fēng)險(xiǎn)為契機(jī)舉一反三深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，防范杜絕類似風(fēng)險(xiǎn)的重復(fù)上演；能否在風(fēng)險(xiǎn)化解處置完成后，從風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制等入手，推進(jìn)建成適合本地區(qū)本單位本部門特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，沉淀形成風(fēng)險(xiǎn)防控的制度成果；等等。

三、主要方法

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)行評(píng)估，關(guān)鍵是要方法得當(dāng)，否則，就有失客觀公允。筆者認(rèn)為，以下幾種方法可能是行之有效的。這些方法，有時(shí)可以單獨(dú)采用，有時(shí)可以合并采用。

1.指標(biāo)體系評(píng)估法

所謂指標(biāo)體系評(píng)估，就是指堅(jiān)持定性分析與定量分析的統(tǒng)一，科學(xué)設(shè)定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)行評(píng)估的各級(jí)各項(xiàng)指標(biāo)，明確各級(jí)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重分值，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行量化打分，依據(jù)最終得出的權(quán)重分值對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力的總體水平作出測評(píng)。

一是進(jìn)行定性分析。定性分析的要點(diǎn)是：領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的過程是否始終堅(jiān)持了黨性立場、人民立場，是否堅(jiān)持了正確的政治方向，是否做到了科學(xué)決策，是否在全面依法治國的框架內(nèi)展開，是否最大限度地降低了風(fēng)險(xiǎn)的破壞力。

二是進(jìn)行定量分析。首先，從風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力、風(fēng)險(xiǎn)舒緩能力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、風(fēng)險(xiǎn)化解能力、風(fēng)險(xiǎn)善后能力等七個(gè)方面設(shè)定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力的一級(jí)指標(biāo)，并以百分制確定各個(gè)一級(jí)指標(biāo)的相應(yīng)權(quán)重分值。其次，在一級(jí)指標(biāo)之下設(shè)立二級(jí)指標(biāo)，在二級(jí)指標(biāo)之下設(shè)立三級(jí)指標(biāo)，以此類推，進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)權(quán)重分值。最后，由組織人事部門以指標(biāo)權(quán)重分值為參數(shù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力的各級(jí)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化打分，以最終的得分結(jié)果為依據(jù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力的高低強(qiáng)弱作出評(píng)估。需要指出的是，采取指標(biāo)體系評(píng)估法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)行評(píng)估，第一步是進(jìn)行定性分析。如果通過定性分析發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部不過關(guān)，那么，以設(shè)定各級(jí)各類指標(biāo)為內(nèi)核的定量分析測評(píng)，也就沒有必要再去做了。

2.輿論導(dǎo)向評(píng)估法

群眾的眼睛是雪亮的，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力的強(qiáng)弱，群眾最有發(fā)言權(quán)。如果大眾媒體、社會(huì)輿論的主流意見認(rèn)為某一領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力是低下的，那么組織人事部門就要高度重視民意，決不能置若罔聞。否則，社會(huì)大眾就會(huì)對(duì)評(píng)估的公正性產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而引發(fā)信任危機(jī)。運(yùn)用輿論導(dǎo)向評(píng)估法，要注意把握兩個(gè)基本點(diǎn)。一是正確看待輿論。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，輿論的影響力無疑是巨大的。無論是贊揚(yáng)的或是批評(píng)的輿論，領(lǐng)導(dǎo)干部都要真誠歡迎。當(dāng)前，有的領(lǐng)導(dǎo)干部視輿論為洪水猛獸，在遇到批評(píng)的輿論時(shí)，驚慌失措，避之尤恐不及，千方百計(jì)地“滅火”。隨著社會(huì)的進(jìn)步，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要習(xí)慣于在有批評(píng)的環(huán)境下生活，正視批評(píng)的輿論，積極解決問題。二是正確分析輿論。時(shí)下，一些群眾抱著對(duì)自己言論負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，發(fā)表正確的、客觀的、理性的言論。然而，也有少數(shù)人不負(fù)責(zé)任地發(fā)表一些非理性的、片面的甚至錯(cuò)誤的言論。在泥沙俱下的輿論面前，組織人事部門要深入細(xì)致地做好輿論甄別工作，善于發(fā)掘主流輿論，從民意中判斷領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力的強(qiáng)弱。

3.政治效力評(píng)估法

所謂政治效力評(píng)估，就是指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部處置應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果在塑造黨和政府形象等方面所產(chǎn)生的積極正向影響力作出評(píng)價(jià)分析。它涵蓋兩個(gè)要點(diǎn)。一是是否提升了政府公信力。領(lǐng)導(dǎo)干部在處理重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，是否能在危難時(shí)刻同人民群眾站在一起，風(fēng)雨同舟、共克時(shí)艱，從而使人民群眾從內(nèi)心里更加信賴黨和政府，更加堅(jiān)定聽黨話、跟黨走的信心。二是是否密切了黨群干群關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部在化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，是否堅(jiān)持以人民為中心，通過積極應(yīng)對(duì)并妥善處置風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化了黨和政府形象，贏得廣大人民群眾對(duì)黨和政府的點(diǎn)贊，建塑起“人民政黨愛人民、人民政府愛人民”的光輝政治形象，使黨群干群關(guān)系更加密切。

4.有形損失評(píng)估法

所謂有形損失評(píng)估，就是指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)造成的有形損失進(jìn)行評(píng)估。由于應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不及時(shí)、處置風(fēng)險(xiǎn)不得力、化解風(fēng)險(xiǎn)不得法，國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全往往會(huì)遭受有形損失。有關(guān)部門可以通過有形損失評(píng)估法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力作出判斷。這里需要明晰三個(gè)問題：其一，有形損失評(píng)估是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后、危害結(jié)果成為既成事實(shí)的情況下通過統(tǒng)計(jì)計(jì)算得出的；其二，有形損失評(píng)估必須要由國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、國家有關(guān)部門認(rèn)證的第三方權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)等實(shí)施并接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督；其三，有形損失評(píng)估通常計(jì)算的只是看得見、摸得著的直接生命財(cái)產(chǎn)損失，并沒有充分考量風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生發(fā)展蔓延所造成的間接性、潛在性損失。

5.情景模擬案例評(píng)估法

情景模擬案例評(píng)估法實(shí)際上是情景模擬法和案例法兩種方法的有機(jī)融合，主要應(yīng)用于干部選拔任用的過程中對(duì)擬選用人應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力的測試性評(píng)估。它是根據(jù)對(duì)擬選用人的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)行考量評(píng)估的要求、重點(diǎn)、要點(diǎn)，來設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生發(fā)展蔓延的現(xiàn)場情景，讓擬選用人置身逼真的現(xiàn)場作出快速應(yīng)對(duì)，并根據(jù)擬選用人在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生發(fā)展蔓延的各個(gè)環(huán)節(jié)流程中的具體表現(xiàn)、對(duì)潛在或顯性風(fēng)險(xiǎn)問題的處置方式、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的質(zhì)量成效等綜合因素的考量，來最終判斷評(píng)估擬選用人的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力狀態(tài)的一種評(píng)估方法。

情景模擬案例評(píng)估法在運(yùn)用的過程中，應(yīng)注意把握以下要點(diǎn)：其一，根據(jù)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力評(píng)估的要求和重點(diǎn)去設(shè)定情景、選擇案例，最大限度地實(shí)現(xiàn)情景與案例的高度吻合。其二，以情景模擬案例來評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)干部、擬選用人的應(yīng)對(duì)處置風(fēng)險(xiǎn)能力，必須組建“領(lǐng)導(dǎo)+專家+群眾”的“三人團(tuán)”，在作出評(píng)估時(shí)，綜合考慮各方意見和感受。其三，由于情景模擬案例評(píng)估法是一種專業(yè)性的評(píng)估方法，組織人事部門如果將其委托給權(quán)威性的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)去做，更能體現(xiàn)出評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性、可信度。其四，運(yùn)用情景模擬案例評(píng)估法，要求領(lǐng)導(dǎo)干部、擬選用人必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)的進(jìn)度作出快速準(zhǔn)確的反應(yīng)，其時(shí)效性、實(shí)效性的要求均很高。其五，運(yùn)用情景模擬案例法去評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)干部、擬選用人的應(yīng)對(duì)處置風(fēng)險(xiǎn)能力，不是被評(píng)估人的“獨(dú)角戲”“獨(dú)唱音樂會(huì)”。在模擬的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置過程中，被評(píng)估人必須與其他人進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通配合。因此，情景模擬案例評(píng)估法同時(shí)考量的是一個(gè)地區(qū)、單位、部門應(yīng)對(duì)處置風(fēng)險(xiǎn)的“大匯演”“大合唱”。

注釋

①《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。②③《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年2月28日。④《提高防控能力著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn) 保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會(huì)大局穩(wěn)定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年1月22日。