文/韓冰

中國(guó)目前已經(jīng)邁入老齡化社會(huì)，在中國(guó)老年人口逐步上升的環(huán)境下，國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老方面的負(fù)擔(dān)也日益加重。無論是社會(huì)發(fā)展步伐，還是人口結(jié)構(gòu)等均產(chǎn)生了重大變化，造成傳統(tǒng)養(yǎng)老模式無法滿足社會(huì)發(fā)展需求，在此種背景下社區(qū)養(yǎng)老逐漸盛行，成為中國(guó)養(yǎng)老行業(yè)的一種主流模式[1]。近些年，社區(qū)養(yǎng)老順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，進(jìn)行全面深化改革，積極引入社會(huì)組織等新生力量加入到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)之中[2]。對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)來講，社區(qū)牽頭是其最大優(yōu)勢(shì)，將社會(huì)資源引入其中可以充分發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，有效減輕中國(guó)養(yǎng)老壓力較大的問題，同時(shí)還可以推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。另外，社區(qū)組織參與養(yǎng)老服務(wù)供給之中，還能夠進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)組織供給能力，順應(yīng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給多元化主體的基本要求，妥善處理中國(guó)老齡化問題。

一、社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)供給的類型

（一）政府主導(dǎo)型

政府主導(dǎo)型主要是指由政府部門組織、引導(dǎo)，進(jìn)而形成相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)供給模式，同時(shí)，養(yǎng)老場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)等各個(gè)方面均是由政府出資，提供相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)[3]。通常情況下，政府主導(dǎo)型社會(huì)組織是由政府主導(dǎo)，以“自上而下”的模式產(chǎn)生，政府部門提供資金，并結(jié)合實(shí)際情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度，運(yùn)用購(gòu)買定向服務(wù)的方式強(qiáng)化組織的生存發(fā)展能力，其具體特征主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是相對(duì)于政府一方而言，社會(huì)組織處在被動(dòng)地位，并且養(yǎng)老服務(wù)供給的動(dòng)力也是遵循“自上而下”的基本原則；二是組織的形成是由政府主導(dǎo)，因此無論是組織的規(guī)模，還是組織的整體架構(gòu)，均會(huì)受到政府方面的嚴(yán)重影響；三是組織運(yùn)營(yíng)方面也是由政府購(gòu)買，即經(jīng)過協(xié)商之后，與政府體共同簽署相應(yīng)的服務(wù)合同，承接服務(wù)項(xiàng)目，在此過程之中，社會(huì)組織主要承擔(dān)代理人、執(zhí)行者的角色；四是特困老人是養(yǎng)老服務(wù)的主要主體。例如，大連市便運(yùn)用此種養(yǎng)老服務(wù)模式，并且于2002 年率先提出了“居家養(yǎng)老院”的發(fā)展模式，將社會(huì)組織納入至養(yǎng)老服務(wù)供給主體之內(nèi)，并由此獲得了較為突出的發(fā)展成果。政府部門為一些特困老人購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，與社會(huì)組織構(gòu)建相應(yīng)的合作關(guān)系，此種養(yǎng)老服務(wù)模式妥善處理了一些特困老人的養(yǎng)老問題，并且還為諸多失業(yè)人員提供了工作崗位。

（二）合作伙伴型

合作伙伴型主要是指組織的成立、運(yùn)營(yíng)過程之中所需求的人力、財(cái)力、物力等各個(gè)方面均是由社會(huì)組織、政府部門共同解決[4]。對(duì)于此種形式來講，其主要特征表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是社會(huì)組織的成立具備“草根”特點(diǎn)，遵循“自下而上”的基本特點(diǎn)；二是在與政府部門進(jìn)行合作的過程之中，具備一定的獨(dú)立自主權(quán)；三是一方面接受政府部門的委托，可以為一般老人提供養(yǎng)老服務(wù)；四是與政府進(jìn)行合作時(shí)，兩者屬于平等關(guān)系，并不會(huì)受到政府部門的制約，雙方共同制定發(fā)展決策。例如，南京市便采用此種養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式，并運(yùn)用政府向社會(huì)組織購(gòu)買舉家養(yǎng)老服務(wù)的模式，在多個(gè)區(qū)縣內(nèi)開展了試點(diǎn)，即基于養(yǎng)老院的舉家養(yǎng)老服務(wù)，獲得了較為突出的發(fā)展成果。南京市政府在與社會(huì)組織共同合作的過程中，運(yùn)用“租巢引鳳”的模式，為社會(huì)組織提供場(chǎng)所，并委托其為老人提供養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管辦分離的發(fā)展模式。

（三）獨(dú)立型

獨(dú)立型社會(huì)組織主要是指組織的成立、運(yùn)營(yíng)均是由社會(huì)組織負(fù)責(zé)，與政府部門毫無關(guān)聯(lián)，與政府部門之間保持相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系，因此具備一定的獨(dú)立自主權(quán)。對(duì)于獨(dú)立型社會(huì)組織而言，其主要特征表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是依據(jù)“自上而下”的模式產(chǎn)生，與政府部門之間毫無關(guān)聯(lián)，無論是在成立期間，還是在運(yùn)營(yíng)期間，均不利用社會(huì)資源；二是組織成立、政府購(gòu)買導(dǎo)向之間也不存在任何聯(lián)系；三是通常運(yùn)用公開競(jìng)標(biāo)的模式接受政府購(gòu)買服務(wù)，并根據(jù)具體情況簽署購(gòu)買服務(wù)合同，但是對(duì)于政府購(gòu)買來講，其僅僅是服務(wù)中的一個(gè)部門[5]。例如上海市便一直運(yùn)用此種模式，在老年人口連年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)之下，上海市政府自20 世紀(jì)末期便開始運(yùn)用向社會(huì)組織購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展模式，通過各種方式引導(dǎo)社會(huì)組織參與到養(yǎng)老服務(wù)供給方面，在此種時(shí)代環(huán)境之下，社會(huì)組織可以保持較強(qiáng)的獨(dú)立性。

二、社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)供給的發(fā)展策略

（一）強(qiáng)化社會(huì)組織對(duì)外宣傳力度，夯實(shí)社會(huì)組織服務(wù)基礎(chǔ)

社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身資源以及發(fā)展?fàn)顩r，高度重視對(duì)外宣傳工作，其可以通過互聯(lián)網(wǎng)媒體等大力宣傳自己，將社會(huì)組織的核心價(jià)值觀念作為核心，對(duì)外宣傳自身的發(fā)展理念、管理水平以及成功案例等，使外界更好地了解自身[6]。同時(shí)，與社區(qū)做好溝通，建立良好的合作關(guān)系，做好基層線下宣傳工作，利用宣傳展板、傳單、講座等諸多形式大力推行線下宣傳工作，同時(shí)，在參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的過程之中還必須要高度重視宣傳工作，對(duì)外宣傳社會(huì)組織供給作用，通過事實(shí)來印證所宣傳的內(nèi)容。對(duì)于政府部門來講，也應(yīng)當(dāng)高度重視社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)供給的宣傳工作，通過各種方式引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注該方面，提高中國(guó)公民的慈善素養(yǎng)，大力發(fā)展慈善事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)資本積極加入到養(yǎng)老服務(wù)供給方面。社會(huì)組織服務(wù)的設(shè)備簡(jiǎn)陋老化的現(xiàn)象普遍存在，不僅限于參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織。設(shè)備的完善有賴于資助金的豐富，籌資來源豐富之后，資金量增大之后，設(shè)備的完善就水到渠成了，但是在設(shè)備的合理配置和有效率利用上，需要合理計(jì)劃服務(wù)設(shè)備的購(gòu)置，目光要放長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要有節(jié)制，制定合理應(yīng)用計(jì)劃。

（二）完善社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)供給的法律，深化政府與社會(huì)組織的合作

對(duì)于政府部門來講，其應(yīng)當(dāng)從法律層面為社會(huì)組織參與養(yǎng)老供給服務(wù)提供重要保障，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，逐步完善各項(xiàng)政策法律，對(duì)政策法律中所存在的漏洞進(jìn)行完善，并明確社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)供給過程中的權(quán)力、責(zé)任等，從法律層面給予保障與支持。社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)供給的法律制度與完善必須要嚴(yán)格遵循“自上而下”的基本準(zhǔn)則，政府部門可以根據(jù)本地實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，出臺(tái)一系列地方性法規(guī)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府、社會(huì)組織的合作機(jī)制可以極大地提升社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的供給書評(píng)，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府部門必須要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀念，摒棄“大包辦”的模式，政府部門理清與社會(huì)組織的權(quán)責(zé)關(guān)系必須要結(jié)合實(shí)際情況與社會(huì)組織構(gòu)建契約化的良好合作模式，政府、社會(huì)組織必須要嚴(yán)格遵循相應(yīng)的約定，履行各自的職責(zé)；二是政府應(yīng)為社會(huì)組織的參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給排清行政阻礙，引導(dǎo)社會(huì)組織的有序參與供給。通過宣傳和鼓勵(lì)措施，鼓勵(lì)社會(huì)大眾支持并參與社會(huì)組織提供的服務(wù)活動(dòng)和項(xiàng)目，促進(jìn)社會(huì)組織影響力和號(hào)召力的提高。

（三）加強(qiáng)供需雙方溝通，制定供求雙方合作優(yōu)化方案

大力推行社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)供給的目的是整合社會(huì)資源，妥善處理中國(guó)養(yǎng)老問題，但是如果將所有希望都寄托于社會(huì)組織，那么其作用將十分有限。政府部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)社會(huì)組織的準(zhǔn)入機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，推動(dòng)社會(huì)組織的管理工作逐步趨向于法制化、規(guī)范化，并健全社會(huì)組織優(yōu)惠政策，只有在政府的正確引領(lǐng)與支持之下，社會(huì)組織的服務(wù)能力才可以得到充分發(fā)揮。同時(shí)，在滿足有關(guān)法律法規(guī)的前提條件之下，對(duì)行政審批程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，對(duì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)供給的門檻進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，正確引導(dǎo)廣大社會(huì)組織加入到養(yǎng)老服務(wù)供給之中。對(duì)于政府來講，其應(yīng)當(dāng)對(duì)溝通協(xié)商機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，制定合理、完善的管理程序，加強(qiáng)監(jiān)管。而對(duì)于社會(huì)來講，一方面要注重優(yōu)化方案意識(shí)的培養(yǎng)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同問題制定合理化的措施。另一方面還必須完善監(jiān)管工作機(jī)制，與社會(huì)組織積極配合，對(duì)供求方案進(jìn)行優(yōu)化，從而確保各項(xiàng)規(guī)章制度得到貫徹落實(shí)。

三、結(jié)語

社會(huì)組織具備較強(qiáng)的號(hào)召力，可以凝聚社會(huì)力量，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展，從某種層面上來講，社會(huì)組織代表人民的意愿，為社會(huì)提供服務(wù)的同時(shí)實(shí)質(zhì)上也是完成自我服務(wù)。在中國(guó)人口老齡化狀況日益加劇的環(huán)境之下，社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)供給發(fā)揮著不可替代的重要作用，可以促進(jìn)中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。