傅聰聰　陳戎軒

9月26日，馬來(lái)西亞第15屆大選前哨戰(zhàn)——沙巴州立法議會(huì)選舉落幕，沙巴人民聯(lián)盟獲得過(guò)半議席，擊敗執(zhí)政的“民興黨+”陣營(yíng)。此前的7月27日，菲律賓外交部長(zhǎng)洛欽發(fā)表推文，否認(rèn)馬來(lái)西亞擁有沙巴主權(quán)。馬來(lái)西亞與菲律賓在沙巴主權(quán)問(wèn)題上的糾葛已持續(xù)70余年，這一殖民時(shí)期的歷史遺留問(wèn)題不僅困擾兩國(guó)關(guān)系、影響地區(qū)安全，還牽動(dòng)著南海局勢(shì)。

殖民時(shí)代歷史遺存

沙巴州舊稱(chēng)“北婆羅洲”，馬來(lái)語(yǔ)別稱(chēng)“風(fēng)下之邦”，位于世界第三大島嶼婆羅洲北部，是馬來(lái)西亞聯(lián)邦13個(gè)州屬之一，人口約390萬(wàn)。該州自然資源豐富，原油儲(chǔ)量約15億桶，天然氣儲(chǔ)量超過(guò)3千億立方米。沙巴北部的邦吉島距菲律賓南部巴拉巴克島不到80公里。

17至18世紀(jì)，北婆羅洲是蘇祿蘇丹（國(guó)王）掌控的領(lǐng)土。1877年，英國(guó)人登特與奧地利駐香港總領(lǐng)事奧弗貝克合作收購(gòu)了美國(guó)人在北婆羅洲的特許權(quán)。隨后，奧弗貝克同文萊蘇丹達(dá)成協(xié)議，使北婆羅洲獨(dú)立于文萊。1878年，他又與蘇祿蘇丹在霍洛島簽訂《割讓北婆羅洲條約》。蘇祿蘇丹放棄權(quán)利，每年收取租金5000美元，讓奧弗貝克享有“最高和獨(dú)立權(quán)威”。有學(xué)者指出，由于《條約》中英語(yǔ)和蘇祿語(yǔ)文本翻譯的誤差，“割讓”還是“租讓”引發(fā)了北婆羅洲無(wú)休止的爭(zhēng)端。1939年，北婆羅洲最高法院大法官麥卡斯基對(duì)蘇祿蘇丹王位繼承和財(cái)產(chǎn)分割問(wèn)題進(jìn)行判決，認(rèn)為《條約》中的關(guān)鍵詞“Padjak”意為“授予和割讓”，這為北婆羅洲成為英國(guó)皇室屬地并加入馬來(lái)西亞埋下了伏筆。

1946年，獨(dú)立后的菲律賓第三共和國(guó)繼承了蘇祿蘇丹國(guó)的主權(quán)，宣稱(chēng)對(duì)沙巴擁有歷史性權(quán)利。英國(guó)和馬來(lái)西亞則認(rèn)為，菲律賓從美國(guó)和西班牙繼承了菲律賓群島，西班牙在1885年議定書(shū)中放棄了對(duì)北婆羅洲的主權(quán)要求，英美兩國(guó)于1930年商定了分界線(xiàn)，菲律賓不能對(duì)北婆羅洲聲索主權(quán)。1963年7月3日，經(jīng)全民公投、聯(lián)合國(guó)使團(tuán)調(diào)查，英國(guó)、馬來(lái)亞聯(lián)合邦、北婆羅洲、沙撈越、新加坡正式簽署《馬來(lái)西亞協(xié)定》，沙巴正式成為馬來(lái)西亞聯(lián)邦的一部分。沙巴并入馬來(lái)西亞引發(fā)了周邊國(guó)家強(qiáng)烈抗議，印度尼西亞認(rèn)為馬來(lái)西亞聯(lián)邦是殖民主義的產(chǎn)物，與馬來(lái)西亞爆發(fā)了持續(xù)多年的對(duì)抗，菲律賓更在“科雷吉多島大屠殺”和《第5446號(hào)法案》等事件后與馬來(lái)西亞一度斷交。

隨后數(shù)十年，馬來(lái)西亞與菲律賓圍繞沙巴主權(quán)歸屬時(shí)有摩擦。最為激烈的沖突發(fā)生在2013年2月，蘇祿王朝蘇丹后代賈馬魯爾·基拉姆三世的弟弟阿比穆丁·基拉姆率領(lǐng)百余人攜帶武器乘船從菲律賓南部進(jìn)入沙巴州，在拿篤甘榜丹道與當(dāng)?shù)鼐桨l(fā)生沖突，雙方均有傷亡。沖突持續(xù)兩個(gè)月之久，造成68人傷亡。最終馬武裝部隊(duì)驅(qū)逐了入侵者，被捕的30名人員中有9名被判處死刑。

爭(zhēng)端再起意欲何為

此次爭(zhēng)端再起源于美國(guó)駐菲大使館在推文中表示將500份衛(wèi)生用品移交給自沙巴遣返的菲律賓人員。對(duì)此，菲外長(zhǎng)洛欽7月27日發(fā)出推文表示“沙巴不是馬來(lái)西亞的一部分”。馬外長(zhǎng)希山慕丁隨后措辭強(qiáng)烈批評(píng)其“不負(fù)責(zé)任言論”，并表示將召見(jiàn)菲駐馬大使。

8月21日，菲律賓眾議院外交事務(wù)委員會(huì)通過(guò)一項(xiàng)替代措施，整合眾議院《第6399號(hào)法案》，并在此法案基礎(chǔ)上修訂《1996年菲律賓護(hù)照法令》。《第6399號(hào)法案》確定了菲律賓新的海域范圍，新法案要求在菲律賓護(hù)照上印制包含其200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和沙巴州在內(nèi)的地圖。法案起草者魯夫斯·羅德里格斯表示，“（法案）旨在強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持該國(guó)在西菲律賓海（中國(guó)南海）仲裁案對(duì)華的勝利和對(duì)沙巴的法律與歷史性權(quán)利”。對(duì)此，馬來(lái)西亞表示強(qiáng)烈反對(duì)，總理穆希丁強(qiáng)調(diào)在沙巴問(wèn)題上決不妥協(xié)，必須捍衛(wèi)主權(quán)。

9月1日，菲外長(zhǎng)洛欽表示有意重啟外交部下屬特別辦公室——北婆羅洲事務(wù)辦公室，以推動(dòng)對(duì)沙巴主權(quán)的聲索。此舉再度引發(fā)馬來(lái)西亞的不滿(mǎn)，馬議會(huì)上議院安排了30分鐘特別辯論，強(qiáng)調(diào)維護(hù)沙巴領(lǐng)土主權(quán)。

菲外交部和眾議院的種種行為像是自造聲勢(shì)，延續(xù)其在沙巴問(wèn)題上的外交話(huà)語(yǔ)，但卻無(wú)法改變沙巴事實(shí)上的主權(quán)歸屬。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特一上任便重申堅(jiān)持對(duì)沙巴的主張，但并未向馬來(lái)西亞政府正式提出這一問(wèn)題。新冠疫情下，杜特爾特的首要任務(wù)是保護(hù)居住在沙巴的數(shù)萬(wàn)名菲律賓人。因此，外交事務(wù)委員會(huì)的行為可能僅代表眾議院立場(chǎng)，菲政府并無(wú)意因沙巴問(wèn)題引發(fā)雙邊關(guān)系惡化。

馬來(lái)西亞與菲律賓因沙巴問(wèn)題驟然劍拔弩張，給兩國(guó)的海上非傳統(tǒng)安全合作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。有“新索馬里”之稱(chēng)的蘇祿海長(zhǎng)期存在海盜、海上犯罪、恐怖主義、非法移民等問(wèn)題，嚴(yán)重危害正常的海上商業(yè)活動(dòng)。馬來(lái)西亞與菲律賓、文萊、印度尼西亞在蘇祿海域已經(jīng)開(kāi)展聯(lián)合海上巡邏。然而，雙邊關(guān)系下滑和領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端很可能破壞本就進(jìn)展緩慢的聯(lián)合巡邏等安全合作。

從馬來(lái)西亞來(lái)看，沙巴、沙撈越兩個(gè)東部州屬長(zhǎng)期希望恢復(fù)其與馬來(lái)西亞半島平等的政治地位，并在石油開(kāi)采等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中分得更多權(quán)益。沙巴州議會(huì)選舉膠著之際，各政治勢(shì)力都在借此謀取政治籌碼。為表示對(duì)菲強(qiáng)硬、展示沙巴守護(hù)者形象，前沙巴首席部長(zhǎng)沙菲益希望政府與菲方訴諸國(guó)際法院或仲裁庭，徹底解決這一問(wèn)題。而外長(zhǎng)希山慕丁則認(rèn)為，沙巴已經(jīng)是馬來(lái)西亞領(lǐng)土的一部分，沒(méi)有必要訴諸國(guó)際法庭，并暗示沙菲益動(dòng)機(jī)不純。

爭(zhēng)端延伸至南海

沙巴主權(quán)爭(zhēng)端背后實(shí)際上還有著南海問(wèn)題的影子。馬方堅(jiān)持其2019年的外大陸架劃界主張，并于今年8月27日向聯(lián)合國(guó)提交照會(huì)，表示“斷然拒絕菲律賓共和國(guó)提出的因卡拉延群島（中國(guó)南沙群島）而產(chǎn)生的過(guò)度海洋主張，因?yàn)槠洳环?982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第四部分的規(guī)定，也無(wú)國(guó)際法依據(jù)”。沙巴主權(quán)是馬來(lái)西亞海上劃界的重要依據(jù)，而馬、菲在南海的主張又都在南海斷續(xù)線(xiàn)之內(nèi)。因此，圍繞沙巴海域的爭(zhēng)奪也會(huì)侵犯我國(guó)在南海的權(quán)益。

此外，沙巴問(wèn)題還可能成為馬來(lái)西亞與菲律賓在攫取南海利益上的政治籌碼。上世紀(jì)80年代，菲律賓曾通過(guò)新憲法，刪去有關(guān)沙巴“在歷史或法律上屬于菲律賓”的措辭。菲方開(kāi)出了一系列交換條件，包括與馬來(lái)西亞簽訂睦鄰友好條約和邊境巡邏協(xié)定;馬不再將沙巴作為支持菲南部穆斯林組織摩洛民族解放陣線(xiàn)的基地;繼續(xù)補(bǔ)償蘇祿蘇丹的后裔;給予菲律賓在沙巴投資的優(yōu)先權(quán)等。2015年3月曾有消息指出，菲律賓為換取馬方對(duì)所謂“南海仲裁案”的支持，不惜在沙巴主權(quán)問(wèn)題上與其交易。未來(lái)不排除兩國(guó)繼續(xù)以沙巴問(wèn)題為起點(diǎn)，在南海交換利益。