文=馬英偉

（作者為延長石油油氣勘探公司辦公室主管）

“科改示范行動”是繼國企改革“雙百行動”“區(qū)域性綜改試驗”后的又一國企改革專項工程，共選取了200余戶改革創(chuàng)新緊迫性較強的國有科技型企業(yè)，在切實加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導、堅決防止國有資產(chǎn)流失前提下，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，進一步推動深化市場化改革，重點在完善公司治理、市場化選人用人、強化激勵約束等方面探索創(chuàng)新、取得突破，打造一批國有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵，在此基礎(chǔ)上復制推廣成功經(jīng)驗。

2020年4月，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室召開“科改示范行動”動員部署視頻會議，部署開展科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項行動。據(jù)悉，“科改示范行動”是繼國企改革“雙百行動”“區(qū)域性綜改試驗”后的又一國企改革專項工程，共選取了200余戶改革創(chuàng)新緊迫性較強的國有科技型企業(yè)，在切實加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導、堅決防止國有資產(chǎn)流失前提下，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，進一步推動深化市場化改革，重點在完善公司治理、市場化選人用人、強化激勵約束等方面探索創(chuàng)新、取得突破，打造一批國有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵，在此基礎(chǔ)上復制推廣成功經(jīng)驗。

中國衛(wèi)星榜上有名。中國衛(wèi)星全稱為中國東方紅衛(wèi)星股份有限公司，是中國航天科技集團公司第五研究院（中國空間技術(shù)研究院）控股的上市公司（SH.600118），是專業(yè)從事小衛(wèi)星及微小衛(wèi)星研制、衛(wèi)星地面應用系統(tǒng)集成、終端設(shè)備制造和衛(wèi)星運營服務(wù)的航天高新技術(shù)企業(yè)。

自此，中國衛(wèi)星將“科改示范行動”工作列入重要工作范疇，自6月份起，每月組織一期專題調(diào)度會。

2020年7月17日上午，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室尹義省巡視員一行到中國衛(wèi)星調(diào)研指導“科改示范行動”工作。針對后續(xù)工作，他強調(diào)指出，一是要高度重視國企改革，特別是“科改示范行動”工作，要堅持市場化的改革方向，將機制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新充分結(jié)合，相互促進；二是集團公司和五院要加強對中國衛(wèi)星的指導與引導，要給與改革單位更大的自主權(quán)，中國衛(wèi)星要將改革的主體責任落實好；三是中國衛(wèi)星要堅持目標導向和問題導向，不斷優(yōu)化、細化改革方案，真正將改革各項舉措落到實處；四是中國衛(wèi)星的后續(xù)改革工作要抓住重點，找到突破口，“傷其十指不如斷其一指”，尤其是找到事業(yè)身份轉(zhuǎn)企問題的解決途徑；五是中國衛(wèi)星要統(tǒng)籌開展好產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等各項工作。

那么，“科改示范行動”工作的重點有哪些？國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)的《百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項行動方案》，明確提出了五個方面內(nèi)容。

第一方面：完善公司治理體制機制

在完善公司治理體制機制方面，提出加快推動科技型企業(yè)董事會應建盡建、配齊配強；健全董事選聘、管理、考核、評價、退出等機制，提高董事會科學決策水平；全面落實科技型企業(yè)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利。

中國衛(wèi)星的控股股東中國空間技術(shù)研究院持有公司51.46%的股份，其他社會公眾股股東持有公司48.54%的股份。公司現(xiàn)擁有12家全資/控股子公司，研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地主要分布在北京、深圳、天津、西安、煙臺等地。

作為一家上市公司，從2006年至今，14年間一直在完善公司治理結(jié)構(gòu)，積極推進體制、機制、管理創(chuàng)新，通過加強內(nèi)部控制和風險管理，確保公司運行規(guī)范。并且，2015年，中國航天科技集團公司被國務(wù)院國資委納入規(guī)范董事會建設(shè)范圍，作為下屬企業(yè)，中國衛(wèi)星也繼續(xù)完善董事會建設(shè)。

經(jīng)過十幾年發(fā)展，中國衛(wèi)星碩果累累。獲得“中國上市公司百強評選金牛獎”、“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化十年成就獎”、“上市公司法律風險管理金盾獎”等多項榮譽。值得提出的是，2016年，中國衛(wèi)星在由中國上市公司協(xié)會、上海證券交易所及深圳證券交易所聯(lián)合舉辦的“上市公司監(jiān)事會最佳實踐評選”中，獲得“上市公司監(jiān)事會卓有成效30強”獎項。

2020年7月7日，在中國衛(wèi)星“科改示范行動”第二期專題調(diào)度會上，針對工資總額單列、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企、改革工作組織管理、效益核算和資金籌措計劃，做好推進落實，同時圍繞核心產(chǎn)品開發(fā)和配套激勵、人才的引育用留、制度建設(shè)對改革方案進行優(yōu)化完善和動態(tài)調(diào)整。由此可見，此次“科改示范行動”又對中國衛(wèi)星完善公司治理體制機制提出了新的要求。

第二方面：健全市場化選人用人機制

在健全市場化選人用人機制方面，提出科技型企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

數(shù)字顯示，截至2019年底，中國衛(wèi)星從業(yè)人員達4100余人，已建立形成了以高科技人才與經(jīng)營管理人才為主的專業(yè)人才隊伍。

2020年9月9日，中國衛(wèi)星組織召開了“科改示范行動”第四期專題調(diào)度會，會議重點提出，要在形成一系列改革標志性成果方面再下功夫，利用一個月的時間，集中精力推動任期制考核、核心科研骨干退休返聘、產(chǎn)品研發(fā)激勵計劃等改革任務(wù)。

其實，中國衛(wèi)星的人才理念堅持激勵原則，在選人用人方面注重市場化，以此提出的口號是“融聚八方賢俊、四海精英，跨越發(fā)展，走向世界”。中國衛(wèi)星提出，人才是中國衛(wèi)星事業(yè)發(fā)展的第一要素，“公司和員工共同發(fā)展、共同成長，這是我們事業(yè)發(fā)展的目標；用宏偉的事業(yè)凝聚人才、用科學的機制激勵人才，這是我們?nèi)瞬殴芾淼淖谥?；給優(yōu)秀的人才以廣闊的施展空間，給有潛力的人才以充分的成長支持，給業(yè)績出色的人才以優(yōu)厚的回報，這是我們?nèi)瞬殴芾淼男袆又改?；誠信、關(guān)愛、團結(jié)、創(chuàng)新，這是我們?nèi)瞬艌F隊的風格；因事業(yè)而自信、重學習而自強、為成功而協(xié)作、在團隊價值中實現(xiàn)個人價值，這是我們對人才的要求；讓每一個致力于公司事業(yè)的員工找到合適的位置，讓每一個位置都有才德匹配的員工，這是我們的人才使用價值觀”。

其人才選聘原則是：認可公司價值觀和企業(yè)文化，具備任職資格條件，具有良好的職業(yè)道德和素養(yǎng)。人才提職原則是：個人或團隊業(yè)績優(yōu)秀，群眾廣泛認可。人才培育原則是：專業(yè)多方拓展，崗位交流鍛煉，重點專項培訓。

第三方面：強化市場化激勵約束機制

在強化市場化激勵約束機制方面，提出科技型企業(yè)工資總額可以實行單列管理，且不列入集團公司工資總額預算基數(shù)、不與集團公司經(jīng)濟效益指標掛鉤；大力推行股權(quán)激勵、分紅激勵、員工持股、超額利潤分享、虛擬股權(quán)、骨干員工跟投等中長期激勵方式。

據(jù)悉，中國衛(wèi)星經(jīng)營業(yè)績良好，2019年實現(xiàn)營業(yè)收入64.59億元，利潤總額4.15億元，經(jīng)濟運行健康平穩(wěn)。

國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室針對中國衛(wèi)星事業(yè)身份人員轉(zhuǎn)企業(yè)身份、上市公司股權(quán)激勵等重點工作任務(wù)的進展情況及存在的問題等，與中國衛(wèi)星進行了交流討論，并針對后續(xù)工作提出了建議：在改革目標設(shè)置上再研究、再挖潛，縱向上體現(xiàn)業(yè)績增長，橫向上體現(xiàn)具有行業(yè)特點的差異化指標；在混合所有制改革、市場化經(jīng)營機制完善等幾項重點改革事項上再梳理、再評估，做好重點改革工作的統(tǒng)籌推動。

8月24日，在解答投資者提問中，中國衛(wèi)星提出推進市場化發(fā)展一直是公司的努力方向，借助納入“百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項行動”的契機，公司正在圍繞市場化選人用人、市場化激勵約束機制、激發(fā)科技創(chuàng)新新動能等方面開展相關(guān)工作，同時公司也正在通過調(diào)研、交流學習先進企業(yè)經(jīng)驗，希望有所借鑒。

第四方面：激發(fā)科技創(chuàng)新動能

在激發(fā)科技創(chuàng)新動能方面，提出充分發(fā)揮科技型企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用；建成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、創(chuàng)新能力強的科技人才隊伍；支持和帶動其他大中小企業(yè)和各類主體實現(xiàn)融通創(chuàng)新等。

科技創(chuàng)新一直是中國衛(wèi)星的最強底牌，獲得國家科技進步一、二、三等獎等國家級科技進步獎項10余項。

依托央企資源，把握國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，經(jīng)過多年的不懈努力，中國衛(wèi)星現(xiàn)已發(fā)展成為具有天地一體化設(shè)計、研制、集成和運營服務(wù)能力，專注于宇航制造和衛(wèi)星應用兩大主業(yè)的企業(yè)集團，形成了航天東方紅、航天恒星、深圳東方紅等一系列知名品牌。在宇航制造領(lǐng)域，成功開發(fā)了CAST10、CAST20、CAST2000、CAST3000、CAST4000等多個具有國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進水平的小/微小衛(wèi)星公用平臺，衛(wèi)星產(chǎn)品覆蓋光學遙感、電磁與微波遙感、科學與技術(shù)試驗等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，形成了覆蓋1kg～1000kg小/微小衛(wèi)星的公用平臺型譜，現(xiàn)已成功發(fā)射了100余顆小衛(wèi)星及微小衛(wèi)星。在衛(wèi)星應用領(lǐng)域，公司充分發(fā)揮航天特有的天地一體化優(yōu)勢，在航天器研制過程中積累的核心技術(shù)、核心產(chǎn)品應用于國防建設(shè)和國民經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展等領(lǐng)域，可為用戶提供衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導航、衛(wèi)星遙感、云計算與信息安全、智慧城市、智慧醫(yī)療等多個領(lǐng)域的產(chǎn)品與服務(wù)，是國內(nèi)提供天地一體信息服務(wù)的重要力量。

中國衛(wèi)星表示，將按照既定的戰(zhàn)略路線，在國家航天強國戰(zhàn)略的牽引下，緊抓機遇，堅持技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，進一步完善產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，打造具有國際競爭力的核心產(chǎn)品，增強產(chǎn)業(yè)整合能力，制造與服務(wù)并重，推動兩大主業(yè)發(fā)展，加快向世界一流綜合型宇航企業(yè)邁進。

第五方面：堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)

在堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)方面，提出把加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理結(jié)合起來，支持董事會、經(jīng)理層依法履職；探索不同所有制結(jié)構(gòu)的科技型企業(yè)黨組織更好發(fā)揮作用，推動黨的建設(shè)與中心工作深度融合；落實“三個區(qū)分開來”要求，按照盡職免責原則，建立健全科技型企業(yè)容錯糾錯機制等。

8月27日上午，五院黨委第二巡察組組織召開巡察中國衛(wèi)星黨委工作動員會。中國衛(wèi)星黨委書記王文濤在表態(tài)中表示，公司各級黨組織和全體黨員領(lǐng)導干部將切實提高政治站位，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署和院黨委巡察的要求上來；以高度的政治責任感，全力配合好巡察組工作，保障巡察工作順利開展；高質(zhì)高效運用好巡察成果，以做好巡察整改“后半篇文章”為契機，努力推動公司治理和發(fā)展能力的提升。

7月24日，中國衛(wèi)星召開2020年度黨委專題黨課暨黨內(nèi)表彰大會，王文濤以《不忘初心跟黨走牢記使命勇?lián)敗σ愿笆膴Z疫情防控和經(jīng)營生產(chǎn)“雙勝利”》為題，從準確把握新時代黨的建設(shè)總要求、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅定航天報國志向、堅定航天強國信念、弘揚傳承航天精神，以及中國衛(wèi)星要在助力中國空間事業(yè)發(fā)展、助力航天強國建設(shè)中作出自己的貢獻等三方面內(nèi)容，作了專題黨課。

一直以來，中國衛(wèi)星就成為五院的第一大經(jīng)濟體、重要的資本運作平臺，重視加強黨建與生產(chǎn)經(jīng)營共同發(fā)展，在王文濤看來，黨組織不發(fā)揮作用的國有企業(yè)不能算是合格的國有企業(yè)。中國衛(wèi)星作為國有控股上市公司，認真履行國企姓黨的政治責任，把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，堅持黨建融入中心、服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，保證黨和國家方針政策、重大部署在公司不折不扣地得到貫徹執(zhí)行。