馮雨佳

(南京郵電大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院，江蘇南京210023)

一、 問題的提出

自2013 年11 月習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次提出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示以來，我國的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略不斷推進(jìn)、深化。 而作為精準(zhǔn)扶貧思想在教育領(lǐng)域內(nèi)的具體化舉措，精準(zhǔn)資助工作也在近幾年的高校工作中取得越來越重要的地位。

根據(jù)《2018 中國學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》顯示:2018 年，政府、高校及社會(huì)設(shè)立的各項(xiàng)高校學(xué)生資助政策共資助全國普通高等學(xué)校學(xué)生4387.89 萬人次，資助資金1150.30 億元，學(xué)生資助資金連續(xù)十二年保持快速增長。 隨著進(jìn)入高等院校的貧困生數(shù)量不斷增加，政府財(cái)政投入不斷增長，對現(xiàn)有高校貧困生精準(zhǔn)資助體系提出了更高的要求，同時(shí)也暴露出現(xiàn)有體系中存在的一些亟待解決的問題與困境。

因此，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用日益廣泛的今天，分析高校貧困生精準(zhǔn)資助體系所面臨困境，并借助大數(shù)據(jù)工具合理解決問題，將極大助力于精準(zhǔn)資助工作在高校中的深入開展，更好地幫助貧困生在高校中生活與學(xué)習(xí)。

二、 高校貧困生精準(zhǔn)資助界定

教育部文件曾明確指出貧困生是指“本人及其家庭的經(jīng)濟(jì)能力難以滿足在校期間學(xué)習(xí)、生活基本支出的學(xué)生”。 因而，高校貧困生則是指由于自身及其家庭經(jīng)濟(jì)原因無法支撐其在大學(xué)期間進(jìn)行基本的學(xué)習(xí)生活支出的部分學(xué)生。 一個(gè)國家的大學(xué)生是這個(gè)國家立足未來的最基本單位之一，基于此，國家對于這部分個(gè)人能力足夠卻因經(jīng)濟(jì)限制而無法完成高等教育的給予了充足的政策支持，以國家財(cái)政來協(xié)助他們完成高等教育，更好地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。

精準(zhǔn)資助是指讓資助能夠精確落實(shí)到每一位符合條件的貧困生身上，使其都能夠通過合法程序獲得足夠支撐其完成高等教育的資金資助，讓每一分資助資金都不被濫用或克扣，以精準(zhǔn)分配到每位有需求的學(xué)生手上。

故此，高校貧困生精準(zhǔn)資助則是指在對貧困生精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，給予精準(zhǔn)數(shù)量的資助資金來承擔(dān)其在受高等教育過程中的基本開銷。

三、 目前高校貧困生資助工作問題剖析

(一)資助對象認(rèn)定不夠準(zhǔn)確

現(xiàn)有貧困生認(rèn)定程序主要包括提前告知、個(gè)人申請、學(xué)校認(rèn)定、結(jié)果公示、建檔備案等幾大環(huán)節(jié)，同時(shí)，各高校也可根據(jù)其實(shí)際情況做出適當(dāng)調(diào)整。 這種程序雖能在一定程度上保證公平公正，最大限度了解學(xué)生日常真實(shí)經(jīng)濟(jì)情況，但另一方面，由于其過程中班級評議小組或輔導(dǎo)員等人員的參與使得程序全過程不可避免地會(huì)受個(gè)人主觀性的影響。

首先，評議人員并無法確保對每一個(gè)申請學(xué)生都能做到了如指掌，因而其評價(jià)可能并不夠客觀真實(shí)且全面，甚至可能存在曲解誤會(huì)。 其次，由于資助問題涉及金錢，故而在一定情況下可能會(huì)導(dǎo)致弄虛作假、不當(dāng)利益交易等不正當(dāng)行為的產(chǎn)生。 另外，不同學(xué)生之間不可避免地會(huì)有親疏遠(yuǎn)近之分，因此，在這種情緒影響下評定人員在同等條件下可能會(huì)更傾向于與自己更為熟識的學(xué)生，對評定的客觀公正造成一定影響。

評定過程中評定人員所給出的結(jié)果往往會(huì)對資助結(jié)果產(chǎn)生巨大的影響，而少部分評議人員并沒有充分意識到自己所承擔(dān)的責(zé)任，對待評選態(tài)度隨意敷衍，僅憑主觀情緒開展工作。 極端情況下，可能導(dǎo)致真正需要幫助的貧困學(xué)生因?yàn)槿穗H關(guān)系或不善于表達(dá)自身等原因無法得到資助，而一些并非真正貧困的學(xué)生卻順利通過評定。

(二)資助評定標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一

資助評定標(biāo)準(zhǔn)多與家庭經(jīng)濟(jì)因素、特殊群體因素等掛鉤，但由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，難以建立統(tǒng)一、明確量化的標(biāo)準(zhǔn)。 因此，在各高校落實(shí)過程中難以建立完全精準(zhǔn)一致的評定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致貧困生評定工作難以完全公正客觀地以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展。

(三)資助依據(jù)信息不夠完整

大多數(shù)高校貧困生評定依據(jù)采用的是生源地開具的貧困證明，2019 年4 月后改為申請人書面承諾，但這兩種方式所能提供的信息都較為有限，在一定程度上無法全面展現(xiàn)學(xué)生的實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平。

此外，民主評議環(huán)節(jié)通常也僅僅是部分學(xué)生參與，人數(shù)受限，且其對于申請學(xué)生的評定標(biāo)準(zhǔn)除了自身的一些看法外就只有申請學(xué)生自身所提供的材料，難以形成全面客觀的評價(jià)。

(四)資助評定程序欠缺規(guī)范

目前一些高校為了實(shí)現(xiàn)所謂的“公平公正”評定過程，要求所有申請學(xué)生進(jìn)行公開演講，將自身家庭狀況等在眾人面前進(jìn)行宣講，當(dāng)眾揭開自己的傷疤來爭取資助。 這種做法只是表面的“公正”，實(shí)質(zhì)上更是違背了“扶貧”的內(nèi)涵，大學(xué)生精準(zhǔn)資助工作扶的不僅僅是物質(zhì)上的貧，扶的更是精神上的貧。 而類似于此的“爭貧困”做法，本質(zhì)上是對貧困學(xué)生的再次傷害，更是對國家政策的曲解與誤讀。 評定過程應(yīng)配有合理的規(guī)范，使公開透明與保護(hù)隱私有機(jī)結(jié)合起來，即使公正原則得到落實(shí)，也讓貧困學(xué)生的心理狀況得到重視。

(五)資助跟蹤管理難以到位

精準(zhǔn)資助并非終點(diǎn)，而只是一個(gè)起點(diǎn)。 每一份資助的下達(dá)都應(yīng)該進(jìn)行跟蹤管理，判斷其是否真實(shí)地用于保障學(xué)生基本的學(xué)習(xí)生活，而非一些超出其承受范圍內(nèi)的虛榮性消費(fèi)。但由于這項(xiàng)工作需要耗費(fèi)大量人力物力，一部分高校對于此工作僅僅流于形式，不愿采取實(shí)質(zhì)上的措施對資助資金的不當(dāng)使用行為進(jìn)行一定的處理與教育。 這種情況的存在，通常使得資助資金的流向無法被定位，導(dǎo)致資助的資金資源可能被白白浪費(fèi)。

四、 高校貧困生精準(zhǔn)資助對策探究

(一)建立健全學(xué)生信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫

評定貧困生的最基本要求就是獲取申請學(xué)生的最完整資料，僅依據(jù)人力則難以做到這一點(diǎn)，而目前正不斷成熟的大數(shù)據(jù)則可成為解決這一問題的最有力工具。 通過對于學(xué)生家庭情況、校園卡消費(fèi)紀(jì)錄、手機(jī)支付記錄、獲獎(jiǎng)紀(jì)錄、綜合成績等數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、提取、清洗、整理等工作，逐步形成高質(zhì)量的學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫，并實(shí)時(shí)更新修改，幫助高校更好地全面、及時(shí)、客觀了解申請學(xué)生的實(shí)際情況。 另一方面，客觀數(shù)據(jù)也可以最大程度上規(guī)避部分學(xué)生為申請成功而做出的造假行為對評定結(jié)果的不良影響。

(二)合理制定資助評定標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)大數(shù)據(jù)庫可以對數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)算與建模，將各類信息以數(shù)字化形式存儲(chǔ)、分析，利用科學(xué)方法劃定客觀評定標(biāo)準(zhǔn)。通過大數(shù)據(jù)得出的結(jié)果，綜合考慮地區(qū)、家庭等多因素，對申請學(xué)生進(jìn)行比對。 通過大數(shù)據(jù)劃定標(biāo)準(zhǔn)，可以有效減少主觀因素對評定產(chǎn)生的干擾，借助統(tǒng)一明確的定量標(biāo)準(zhǔn)，更方便快捷地為評定出真正需要幫助的貧困生提供參考建議。

(三)系統(tǒng)審核資助評定信息

申請學(xué)生的真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況往往難以僅通過一兩個(gè)證明得以完整表現(xiàn)，因此，不論是前期評定時(shí)了解申請學(xué)生條件還是后期的跟蹤管理都需要構(gòu)建對申請學(xué)生各方面情況的完整展現(xiàn)的平臺(tái)，多維度表現(xiàn)申請學(xué)生的全貌。 而大數(shù)據(jù)技術(shù)則可以幫助準(zhǔn)確鏈接到每一個(gè)學(xué)生的各項(xiàng)數(shù)據(jù)上，提供最新、最全面的各項(xiàng)資訊，幫助避免由于對學(xué)生認(rèn)識片面而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)等情況，精準(zhǔn)識別每一個(gè)真正因經(jīng)濟(jì)因素受困的高校學(xué)生。

(四)構(gòu)建公平公正評定環(huán)境

高校貧困生的精準(zhǔn)資助需要公正健康的評定流程，而大數(shù)據(jù)的有效利用為此構(gòu)建了良好的環(huán)境。 大數(shù)據(jù)的運(yùn)用能夠使得申請學(xué)生不再需要當(dāng)眾講述自身的困難情況，有效保護(hù)學(xué)生的隱私自由與自尊，使其免受不必要的傷害，也可以避免由于數(shù)據(jù)不全或人工評定帶來的利益交換、主觀偏頗等行為帶來的資源誤用。 只有公正健康的評定環(huán)境得以構(gòu)建，貧困學(xué)生才不會(huì)因?yàn)楹ε卤黄缫暋⒚~被占等原因失去獲得資助改善自身處境的機(jī)會(huì)。 如此，才能真正踐行“扶真貧，真扶貧”的理念。

(五)嚴(yán)格處理違規(guī)資助事件

2019 年4 月出臺(tái)的《教育部關(guān)于取消一批證明事項(xiàng)的通知》中明確提出“取消高校學(xué)生申請資助時(shí)需由家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門對學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況予以證明的環(huán)節(jié)，改為申請人書面承諾。”這項(xiàng)新舉措的出臺(tái)目的是為避免貧困生由于獲得證明不便等原因而失去獲得資助的機(jī)會(huì)，但同時(shí)，這也對申請學(xué)生的信用提出了更大的挑戰(zhàn)。

因此，通過加快構(gòu)建社會(huì)征信體系，將資助申請過程中存在違規(guī)操作的學(xué)生納入失信名單等方式，使每一個(gè)學(xué)生都需要為自身的書面承諾負(fù)起責(zé)任，讓妄想虛假申報(bào)或違規(guī)使用資助的學(xué)生不敢再去觸碰這條紅線，保護(hù)每一位真正貧困生的利益。

五、 結(jié)語

論文探討了目前高校貧困生資助所面臨的問題與借助數(shù)據(jù)庫管理的精準(zhǔn)應(yīng)對之策。 隨著精準(zhǔn)脫貧的深入開展，教育領(lǐng)域的精準(zhǔn)資助也應(yīng)在借助數(shù)據(jù)庫工具的基礎(chǔ)上，逐步擺脫目前由于制度或技術(shù)限制而造成的困境，更好地為千萬貧困學(xué)子實(shí)現(xiàn)高校夢助力。