王禹吉

（遼寧開大建筑有限公司，遼寧 阜新 123000）

1 現(xiàn)階段我國壓煤村莊搬遷存在的主要問題

1.1 法律體系不完善，法制意識不足

一直以來，我國在壓煤村莊搬遷相關(guān)法規(guī)條例方面都不夠完善，并且呈現(xiàn)出較為明顯的地域差異性，而且往往與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、民生法制相滯后。而不少的當(dāng)?shù)卣⑽从枰愿叨戎匾?，?dǎo)致搬遷雙方利益無法得到全面保障。由于缺乏具體政策法規(guī)指導(dǎo)，導(dǎo)致壓煤村莊搬遷存在諸多法律漏洞，面對糾紛，相關(guān)部門缺乏法律方面的調(diào)整依據(jù)，尤其是在涉及集體土地上的房屋拆遷、新村土地征用、搬遷補償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)滯后，使得農(nóng)民的不滿情緒十分強烈。

1.2 缺乏完善的搬遷規(guī)劃

壓煤村莊搬遷工作與國土、規(guī)劃、住建等政府部門緊密相關(guān)，然而就現(xiàn)階段的搬遷現(xiàn)狀而言，存在村莊建設(shè)與村鎮(zhèn)規(guī)劃、安置與土地利用總體規(guī)劃明顯脫節(jié)、滯后的問題。補償標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)辦法滯后于當(dāng)前經(jīng)濟民生發(fā)展實際導(dǎo)致壓煤村莊搬遷進度推進不暢。礦區(qū)農(nóng)村地處偏遠、搬遷后距離耕地較遠，對搬遷工作造成較大難度。甚至存在搬遷安置用地并未納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)用地規(guī)劃之內(nèi)，搬遷用地指標(biāo)無法落實?；蛘呤前徇w選址較為隨意，缺乏整體上的有效規(guī)劃。

1.3 搬遷補償標(biāo)準(zhǔn)低，無法保障群眾生活

一般來說，壓煤村莊搬遷補償以舊建筑面積與等級進行補償，唯有確保充足的搬遷資金，才能確保搬遷工作符合城鄉(xiāng)一體化要求，實現(xiàn)對新型社區(qū)的重新規(guī)劃與布局，進而在根本上改善群眾居住環(huán)境。然而，地區(qū)經(jīng)濟水平不同，村民經(jīng)濟承受能力存在較大差異，使得房屋補償費用方面有有著極大差距。搬遷補償存在較大費用缺口，導(dǎo)致搬遷緩慢。而對于新村用地征收產(chǎn)生土地補償，在國家土地政策、征地補償標(biāo)準(zhǔn)以及售地村民惜售土地等影響下存在較大的土地征用難度，加上搬遷村民對于新村建設(shè)地點較遠而對生活造成極大不便，生活成本增加等，往往使得搬遷存在難以協(xié)調(diào)的矛盾。

2 壓煤村莊搬遷的 “131”模式分析

“1”，一個實施理念，即 “我們共同發(fā)展”。壓煤村莊搬遷工作，既釋放了原村址壓覆的國家煤炭資源，提高了煤炭生產(chǎn)產(chǎn)能，又與當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃相融合，改善了村民生活環(huán)境，是實現(xiàn)國家、集體、企業(yè)、個人四者之間 “共享、共建、共榮”，同時兼顧彼此利益的有益之舉。為此，以“我們共同發(fā)展”為理念，按照 “統(tǒng)一規(guī)劃、依法依規(guī)、經(jīng)濟合理、技術(shù)可行、積極穩(wěn)妥”的原則，要與當(dāng)?shù)卣?、村民共同做好搬遷補償工作，全力提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

“3”，三種思維模式，即在搬遷工作的組織實施過程中，運用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維和精準(zhǔn)思維推進搬遷工作的順利進行。 “戰(zhàn)略思維”，即對關(guān)系壓煤搬遷工作的全局性、長遠性、根本性等重大問題的謀劃 （分析、綜合、判斷、預(yù)見和決策）的思維過程； “系統(tǒng)思維”，即采用原則性與靈活性有機結(jié)合的思維方式，抓整體、抓要害，統(tǒng)籌考量在搬遷工作中涉及到的復(fù)雜的治、經(jīng)濟、人文等因素影響；“精準(zhǔn)思維”，強調(diào)具體和準(zhǔn)確，要求單個項目精準(zhǔn)到位、在一個個具體的點上解決問題，排斥大而化之、籠而統(tǒng)之地抓工作，具體到工作中就是采用預(yù)算編制和審核、二次審計等方式對補償費用進行精準(zhǔn)的判斷。

“1”，一項保障機制，即互聯(lián)互通溝通保障機制，其子項目包括工程上的項目溝通機制，民情穩(wěn)定上的人文溝通機制和與政府間的談判溝通機制等。

3 落實壓煤村莊搬遷工作相關(guān)對策

3.1 提高法制與責(zé)任意識

對于壓煤村莊搬遷而言，加強立法，完善搬遷法律法規(guī)體系至關(guān)重要，尤其是政府管理部門必須不斷提高法制與責(zé)任意識，加強搬遷法制、政策宣傳力度才能為實現(xiàn)和諧搬遷創(chuàng)造良好條件。一是應(yīng)加快搬遷立法，明確各主體責(zé)任與義務(wù)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)未搬遷工作設(shè)立綜合管理機構(gòu)，嚴(yán)肅依法辦事。相關(guān)監(jiān)察機構(gòu)充分發(fā)揮搬遷工作監(jiān)督機制，嚴(yán)查違紀(jì)違法。二是要提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煤礦企業(yè)、人民群眾對于搬遷工作重視程度，建立多方有效溝通機制，及時協(xié)調(diào)解決搬遷工作問題。依法處理搬遷區(qū)域違規(guī)建筑，全面落實拆遷補償，協(xié)商處理補償異議問題。三是加強搬遷法規(guī)、政策宣傳，在全局范圍內(nèi)提高搬遷大局觀念與法制意識，使各方自覺服從搬遷規(guī)劃。

3.2 加強搬遷專項規(guī)劃水平

壓煤村莊搬遷工作量大，存在較大復(fù)雜性，因此落實全面完善搬遷專項規(guī)劃極為重要。首先，政府相關(guān)應(yīng)在對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、人口增速等進行深入調(diào)查以及進行實地勘驗、預(yù)測等基礎(chǔ)上對壓煤村莊壓覆煤炭資源量、村莊數(shù)量、農(nóng)戶數(shù)量等進行全面準(zhǔn)確調(diào)查。針對搬遷工作涉及的村莊、村戶進行建檔管理，逐戶落實搬遷工作。

4 結(jié)語

綜述可知，煤炭在我國能源供給體系中占據(jù)著極為重要地位，涉及我國的經(jīng)濟社會民生保障體系發(fā)展。然而在我國的煤炭生產(chǎn)開發(fā)過程中，往往涉及到壓煤村莊的搬遷問題，而對這部分群眾的搬遷安置以及生活環(huán)境條件改善，也是煤炭開采過程必須解決好的社會責(zé)任與社會問題。對此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在遵循壓煤村莊搬遷的 “131”原則的基礎(chǔ)上針對存在的搬遷問題采取有效措施，實現(xiàn)科學(xué)搬遷、和諧搬遷與文明搬遷。