吳廣慶 范春雷

（1.泰安泰山區(qū)房產(chǎn)管理中心，山東 泰安 271000；2.泰安市泰山區(qū)建筑工程質(zhì)量技術(shù)中心，山東 泰安 271000）

1 明確責(zé)任主體，共五方

這五方的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對建筑工程質(zhì)量服終身責(zé)任，在《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》中規(guī)定：建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是指承擔(dān)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師。

明確是五方責(zé)任主體，不是以單位強(qiáng)勢或弱勢劃分責(zé)任，明確是這五方責(zé)任主體，早期的時(shí)候有的地方規(guī)定是七方責(zé)任主體，還包括檢測單位，圖紙審查單位，更有甚者有的地方還要加上相關(guān)的材料供應(yīng)單位，其實(shí)這幾家單位都不是直接責(zé)任主體，而是由合同控制或其他法律規(guī)定控制的間接的責(zé)任人，算是參與單位，這幾家單位不是直接責(zé)任的所在，如果把這幾方通通作為責(zé)任主體，那么責(zé)任的劃分反而不清晰、不明確。

2 該條例以 “具體、明確、管用”為原則

強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任，強(qiáng)化個(gè)人質(zhì)量責(zé)任追究，建立重大質(zhì)量問題報(bào)告制度，著力構(gòu)建企業(yè)自控、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的工程質(zhì)量治理機(jī)制。在這五方責(zé)任主體中，建設(shè)單位服首責(zé)，雖然 《建筑法》中沒有明確建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任定位，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》也僅僅規(guī)定了建設(shè)單位在發(fā)包、申領(lǐng)施工許可證等方面的要求，并未明確具體的質(zhì)量責(zé)任。但是，建設(shè)單位是工程項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)起者、組織者，受益者，建設(shè)單位確定工程建設(shè)費(fèi)用、施工工期，依法選擇工程勘察、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位，負(fù)責(zé)組織工程竣工驗(yàn)收，承擔(dān)工程質(zhì)量保修責(zé)任，其對質(zhì)量的管理工作貫穿前期決策、中期建設(shè)、后期維護(hù)使用的各個(gè)階段，對工程建設(shè)全過程、全方位進(jìn)行管理，建設(shè)單位在工程質(zhì)量管理工作中處于主導(dǎo)、主控地位，權(quán)責(zé)一致是法律條文的精神實(shí)質(zhì)要求，有權(quán)利就要有責(zé)任，建設(shè)單位集建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)權(quán)利于一身，作為建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包方，建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)情況直接影響建設(shè)工程質(zhì)量，交付使用后，房屋因質(zhì)量問題嚴(yán)重影響正常居住使用的，建設(shè)單位作為房屋買賣的獲利方應(yīng)支持房屋租賃或買受人解除合同、賠償損失的請求。同時(shí)建設(shè)單位可以向參與建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位等責(zé)任主體，進(jìn)行質(zhì)量損失的追償。對責(zé)任單位進(jìn)行追責(zé)，在建筑工程的承發(fā)包交易過程中，建設(shè)單位在市場中處于上游地位，一些建設(shè)單位對工程質(zhì)量的關(guān)注度不足，過度追求經(jīng)濟(jì)利益，只管投資建房、售房獲利，不落實(shí)工程質(zhì)量的主體責(zé)任。

3 明確了質(zhì)量責(zé)任追究的具體內(nèi)容

質(zhì)量責(zé)任追究的情形有：1）發(fā)生質(zhì)量事故；2）投訴，舉報(bào)，群體性事件，媒體報(bào)道并造成惡劣社會(huì)影響的質(zhì)量問題；3）設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)不能正常使用。

與質(zhì)量責(zé)任追究相配套的措施有，1）簽訂單位的授權(quán)委托書，責(zé)任人的承諾書；2）安裝永久性標(biāo)志牌，即 “兩書一牌”的管理制度，將建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的姓名，所屬單位的名稱及工程名稱刻在標(biāo)志牌上，鑲嵌在單位工程的外墻比較醒目的位置，進(jìn)行公開公示。這些責(zé)任制度在合同上及相關(guān)規(guī)章制度中都有相應(yīng)的條文規(guī)定，但是沒有把具體的責(zé)任明確到具體的責(zé)任人身上，該條規(guī)定對質(zhì)量責(zé)任作了進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)和明確，把五個(gè)責(zé)任單位的責(zé)任人進(jìn)行公示。相關(guān)的工程質(zhì)量責(zé)任制度在細(xì)節(jié)上更明確，更清晰，更有可操作性，永久性標(biāo)志牌的安裝對當(dāng)事責(zé)任人的責(zé)任意識，榮譽(yù)感，職業(yè)操守意識都有很大的影響，是一個(gè)流芳百世，惠及民眾的舉措。終身責(zé)任制的意思就是責(zé)任人對這件事 （物品）負(fù)責(zé)一輩子。比如：一個(gè)工匠制作了一件器物 （在上面標(biāo)記上自己的名字），以后無論什么時(shí)候，要是這件器物出現(xiàn)質(zhì)量問題，就可以追究這個(gè)工匠的質(zhì)量責(zé)任?！敖K身”的 “身”可理解為某種身份。相應(yīng)的對主體責(zé)任當(dāng)事人的處罰辦法也很具體，有--停止執(zhí)業(yè)，吊銷執(zhí)（職）業(yè)資格，惡劣的終身不予注冊或從業(yè)，犯罪的，追究刑事責(zé)任，工程建設(shè)的實(shí)施者是人，工程建設(shè)從業(yè)人員是工程建設(shè)活動(dòng)的直接實(shí)施者，其執(zhí)業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)紀(jì)律直接決定工程質(zhì)量管理制度的落實(shí)以及工程質(zhì)量的好壞。這就要求從事工程建設(shè)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員、一線作業(yè)人員的崗位質(zhì)量責(zé)任。

4 結(jié)語

對機(jī)構(gòu)的處罰是進(jìn)行罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照，列入信用黑名單，在政府的建筑行業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)平臺上進(jìn)行備案登記和公開公布，并曝光于社會(huì)。體現(xiàn)建筑行業(yè)監(jiān)督管理的剛性力度，對機(jī)構(gòu)的處罰主要是繳納罰款和信用懲戒，其余的板子都打在個(gè)人身上，逐步加大對個(gè)人違規(guī)行為的追責(zé)力度，行政處罰由單純對機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰向處罰單位和處罰從業(yè)人員并重轉(zhuǎn)變，明確從業(yè)人員的法律責(zé)任，違反有關(guān)規(guī)定給予機(jī)構(gòu)罰款處罰的，對機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主要管理人員和直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額一定百分?jǐn)?shù)額的罰款；因個(gè)人過錯(cuò)造成重大質(zhì)量問題的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)執(zhí)業(yè)人員，兩年內(nèi)不得擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；對執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行信用懲戒，執(zhí)業(yè)行為懲戒等，機(jī)構(gòu)不是具體行為的實(shí)施者，機(jī)構(gòu)有時(shí)體現(xiàn)的是一種管理的方式與制度，不是具體的行為人。