朱小會

（重慶科技學院 法政與經貿學院，重慶市 401331）

“加強生態(tài)文明建設、建設美麗中國”是十九大的重要戰(zhàn)略部署。而推進生態(tài)文明建設，西部地區(qū)、民族地區(qū)是重點也是難點。然而，課題組前期在重慶酉陽及石柱等民族自治縣實地調研顯示，生態(tài)脆弱區(qū)的環(huán)境綜合治理與農戶增收問題受到廣泛關注，但是生態(tài)環(huán)保與農戶可持續(xù)生計協調發(fā)展問題卻少有涉及，二者相互影響并形成了新的矛盾和沖突（資源保護與利用、土地權屬與利益、文化沖突及政策沖突等），而且目前的生態(tài)環(huán)保政策中缺乏農戶可持續(xù)生計方面的政策扶持。生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境質量是農戶生計活動的基礎，它不僅關系到生態(tài)文明建設的成效，更關系到“建設美麗中國”目標的實行。

因此，基于農戶可持續(xù)生計與生態(tài)環(huán)保的價值共契，實現生態(tài)脆弱區(qū)農戶可持續(xù)生計與環(huán)境保護協調發(fā)展具有重要的現實意義。

農戶生計與生態(tài)環(huán)境具有互動關系，一方面，生態(tài)建設影響農戶生計：生態(tài)保護區(qū)的建設大大降低了社區(qū)居民對資源的利用率，但也導致一些居民喪失了舊有的謀生手段與經濟來源，同時也升級了生態(tài)保護與社區(qū)居民之間的矛盾。生態(tài)保護區(qū)的建設促使當地社會的基礎設施得到了明顯的改善，同時也發(fā)展了生態(tài)旅游項目，并實施了共同管理的項目，為社區(qū)居民提供了就業(yè)機會，有助于增強居民生計資本；生態(tài)建設對農戶生計有一定的負面影響，因為生態(tài)修復中禁止陡坡耕種、砍伐柴薪和任意放牧等政策措施對當地農村經濟及農戶生計發(fā)展造成了一定的影響，經濟補貼只能暫時解決農戶的生活，但是他們的長期生活卻無法保障。另一方面，農民生計對生態(tài)環(huán)境的影響與傳統(tǒng)的生計方式相比，現代旅游生計對自然環(huán)境的影響更為微妙和復雜；學者們主要通過土地利用模式、自然資源消費方式與效率及生態(tài)系統(tǒng)服務等評估農戶生計策略轉型對生態(tài)環(huán)境的影響。生態(tài)建設與農戶生計協同發(fā)展方面，國內學者分別從運用稅收手段限制農戶破壞生態(tài)行為，逐步實現農戶生計方式轉型、有重點地推進生態(tài)產業(yè)配套政策、引入新鄉(xiāng)賢群體形成多元協同治理大格局等方面提出了對策建議。

1 研究區(qū)域概況

渝東南民族地區(qū)包括重慶市黔江區(qū)、石柱土家族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣，湖南、湖北、重慶、貴州褶皺帶的武陵山區(qū)，總人口298萬，約為全市1/10，70%是少數民族，以土家族苗族為主的少數民族人口占全市少數民族人口的93.1%。渝東南民族地區(qū)既是武陵山區(qū)的重要組成部分，也是國家確定的首批連片特困地區(qū)，更是中西部地區(qū)的直轄市—重慶市主要的少數民族聚居區(qū)。以下是從人力資本、自然資本、金融資本、物質資本、社會資本、生計策略及生計結果了解研究區(qū)域農戶的生計狀況。

1.1 人力資本

2013～2018年，從渝東南民族地區(qū)各（區(qū)）縣農村戶均常住勞動力人數來看，秀山縣居首位，其均值為2.42人/戶，其次是彭水縣，其均值為2.17人/戶，石柱縣、黔江區(qū)均值分別為2.14、2.03人/戶，該項指標值最小的是酉陽，均值為1.99人/戶，重慶市農村戶均常住勞動力人口均值為2.04人/戶，渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣中，秀山縣、彭水縣和石柱縣高于重慶市均值。

1.2 自然資本

2007～2018年，酉陽縣農村人均農作物播種面積均值為5.78人/hm2，其次是黔江區(qū)5.46人/hm2，該項指標值最小的是石柱縣4.81人/公頃，重慶市農村人均農作物播種面積為6.64人/hm2，渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣該指標均低于重慶市均值，可見渝東南民族地區(qū)自然資本總體處于較低水平。

1.3 金融資本

2013年至2018年，渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣農村居民平均每個人的可支配收入在逐步上升中，石柱縣農村居民人均可支配收入最高，樣本期內均值為10177.83元/人，其次是黔江區(qū)9349.17元/人，彭水縣、秀山縣農村居民家庭人均可支配收入分別為8848.17、8813元/人，該值最低的是酉陽縣，為7702.33元/人，重慶市農村居民家庭人均可支配收入均值為11076元/人，渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣農村居民人均可支配收入均低于重慶市均值，可見渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣農村居民人均可支配收入仍然處于較低水平。

1.4 物質資本

2013年至2018年，渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣農村居民人均住房建筑面積變化趨勢不同，彭水縣先升后降，黔江區(qū)穩(wěn)步上升，石柱縣先降后升，秀山縣逐年下降，酉陽縣2014年達到峰值后開始緩慢下降，全市農村居民人均住房建筑面積2015年稍有下降，其余年份相對持平。石柱縣6年人均住房建筑面積為53.73m2/人，其次是酉陽縣50.75m2/人，黔江區(qū)、秀山縣分別為45.87、41.38m2/人，該值最小的是彭水縣，僅為37.11m2/人，重慶市農村居民人均住房面積為53.69m2/人，除石柱縣外，渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣人均住房面積均低于重慶市均值，可見渝東南民族地區(qū)人均住房建筑面積仍處于較低水平。

1.5 社會資本

2007～2018年，彭水縣農村居民人均交通通訊支出為565.8元/人，秀山縣、石柱縣、黔江區(qū)農村居民人均交通通訊支出分別為553.72、543.71、511.66元/人，酉陽縣該值最小為459.24元/人，重慶市農村居民人均交通通訊支出為677.07元/人，渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣農村居民人均交通通訊支出均低于重慶市均值，可見渝東南民族地區(qū)社會資本還處于較低水平。

1.6 生計策略

2007～2018年第一產業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比重變化趨勢來看，彭水縣、石柱縣逐漸上升，黔江區(qū)、秀山縣及酉陽縣逐年下降，其中石柱縣最高，達到76.47%，其次是酉陽縣66.65%、彭水縣和黔江區(qū)分別為56.24%、51.72%，最低值為秀山縣48.26%，而重慶市農村第一產業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比重為44.54%，渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣農村第一產業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村從業(yè)人員對的比重均高于重慶市均值，可見渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣農戶仍以從事農業(yè)為主。

1.7 生計結果

農副產品是農戶重要的生計產出，包括糧食、蔬菜、油料、水果、肉類、水產品等。2007～2018年渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣農村人均農副產品產量變化趨勢來看，總體呈現緩慢上升趨勢，其中秀山縣最高，其值為1.48t/人，其次是石柱縣，為1.46t/人，彭水縣和黔江區(qū)農村人均農副產品產量均為1.16t/人，酉陽縣該值僅為0.98t/人，重慶市農村人均農副產品產量為1.42t/人，只有秀山縣和石柱縣農村人均農副產品產量高于重慶市均值，其余區(qū)縣均處于較低水平。

2 評價指標的構建及數據來源

2.1 評價指標構建

在盡量遵循完整性原則、客觀性原則、動態(tài)性原則和可操作性原則的前提之下，整理并構建了渝東南民族地區(qū)農戶生計與生態(tài)環(huán)境耦合協調的評價指標體系，其中農戶生計系統(tǒng)選擇人力資本、自然資本、金融資本、物質資本、社會資本及生計結果等6個一級指標，人力資本指標包括戶均常住勞動力人數和戶均常住成員從業(yè)人數2個測量指標；自然資本由人均農作物播種面積1個指標測量；金融資本包括人均可支配收入和人均生活消費支出2個測量指標，物質資本由人均住房建筑面積1個指標測量；社會資本由人均交通通訊支出1個指標測量；生計結果包括人均農副產品產量和農業(yè)商品率2個測量指標，農戶生計系統(tǒng)所有測量指標均為正向指標。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)包括農藥使用量和森林覆蓋率2個測量指標，其中農藥使用量為負向指標。

2.2 數據來源及標準化處理

2.2.1 數據來源

本文所有指標原始數據均來自于《重慶調查年鑒》、《重慶統(tǒng)計年鑒》以及渝東南民族地區(qū)各（區(qū)）縣國民經濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報。對于個別年份數據缺失的，采用三年均值處理插入。

2.2.2 指標標準化處理

數據來源廣泛且量綱不同，不便于比較分析與下一步研究，因此需要對數據進行標準化處理。綜合考慮實際情況及對結果的影響，本文采用應用最為廣泛的標準化法對指標標準化處理?？紤]到不同指標對系統(tǒng)的影響方向不同，有正、逆指標之分，本文采用如下公式：

2.2.3 指標權重的確定

本文采用變異系數法確定指標權重，具體計算公式如下：

σi、分別表示標準化后第i項指標的標準差、算術平均數與標準差系數。

3 結果分析

3.1 農戶生計與生態(tài)環(huán)境耦合度模型構建與評價

耦合度反映系統(tǒng)間相互作用的強弱，不分利與弊；耦合協調度指系統(tǒng)間相互良性關系程度的大小，體現耦合協調狀態(tài)的好壞[7]。本文把農戶生計綜合指與生態(tài)系統(tǒng)之間的相互影響和協調發(fā)展度定義為農戶生計與生態(tài)的耦合協調度，采用公式如下：

式中：C、D分別表示耦合度、耦合協調度。

結合相關研究，將耦合度四等分，分別為低水平耦合、拮抗狀態(tài)、磨合狀態(tài)以及高水平耦合。參考國際能源機構劃分標準，耦合協調度分為十個等級，分別為極度失調（0～0.09]、嚴重失調（0.09～0.19]、中度失調（0.19～0.29]、輕度失調（0.29～0.39]、瀕臨失調（0.39～0.49]、勉強協調（0.49～0.59]、初級協調（0.59～0.69]、中度協調（0.69～0.79]、良好協調（0.79～0.89]、優(yōu)質協調（0.89～1]。耦合度及耦合協調度計算結果見表1。

從耦合度情況來看，彭水縣、黔江區(qū)、石柱縣、秀山縣、酉陽縣的數值均在0.9左右，且表現為緩慢上升趨勢，渝東南民族地區(qū)耦合度介于0.84～0.99，可見，渝東南民族地區(qū)各（區(qū)）縣農戶生計與生態(tài)處于高水平耦合狀態(tài)。

從耦合協調度情況來看，2013-2018年，彭水縣介于0.6～0.73，生計與生態(tài)協調度總體表現為上升態(tài)勢，總體上升幅度為20.81%，年均上升4.84%，從初級協調上升到中度協調；黔江區(qū)介于0.76～0.83，生計與生態(tài)協調度總體表現為上升態(tài)勢，總體上升幅度為20.04%，年均上升4.67%，從中度協調上升到良好協調；石柱縣介于0.74～0.82，生計與生態(tài)協調度總體表現為上升態(tài)勢，總體上升幅度為10.76%，年均上升2.59%，從中度協調上升達到良好協調；秀山縣介于0.71～0.79，生計與生態(tài)協調度總體表現為上升態(tài)勢，總體上升幅度為10.72%，年均上升2.59%，從初級協調上升為中度協調；酉陽縣介于0.63～0.74，生計與生態(tài)協調度總體表現為上升態(tài)勢，總體上升幅度為18.44%，年均上升4.32%，一直處于中度協調狀態(tài)；渝東南民族地區(qū)耦合協調度介于0.60～0.83。

表1 渝東南民族地區(qū)農戶生計與生態(tài)環(huán)境的耦合協調度

3.2 象限圖法

本文采用象限圖法直觀地分析了渝東南民族地區(qū)農戶生計與生態(tài)環(huán)境的比較關系和類型。在笛卡爾平面直角坐標系中，x軸表示渝東南民族地區(qū)農戶生計標準化值，y值表示該區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量標準化值，x軸和y軸把笛卡爾平面直角坐標系分為四個象限，所選區(qū)域樣本形成二維點集，并分布于每個象限，詳情如下：

首先，采用標準差法對農戶生計與生態(tài)環(huán)境數據進行標準化處理，即：

其次，以標準化后的農戶生計為x軸，生態(tài)環(huán)境為y軸，構成不同樣本點集，繪制散點圖。

最后，根據象限圖對比關系的結果，對農戶生計與生態(tài)環(huán)境的關系類型劃分如下：第一象限（x＞0，y＞o）為同步共生型（A型），第二象限（x＜0，y＞o）為生計滯后型（B型），第三象限（x＞0，y＜o）為生態(tài)環(huán)境滯后型（C型），第四象限（x＜0，y＜o）為同步滯后型（D型）。

圖1 渝東南民族地區(qū)2013～2018年農戶生計與生態(tài)環(huán)境的對比關系

象限圖（圖1）顯示，2013～2015年同步滯后型的有彭水縣、黔江區(qū)、重慶市、酉陽縣；2016～2018年同步共生型的有彭水縣、重慶市、石柱縣、秀山縣、酉陽縣；黔江區(qū)2016年處于生態(tài)環(huán)境滯后型，2017～2018處于同步共生型，石柱縣、秀山縣2013～2014年處于同步滯后型，石柱縣2015年處于農戶生計滯后型，秀山縣2015年處于生態(tài)環(huán)境滯后型。

根據渝東南民族地區(qū)五個區(qū)縣農戶生計與生態(tài)環(huán)境耦合協調和對比關系類型劃分的結果，進行組合可得出8種類型：2017～2018年黔江區(qū)、2016～2018年石柱縣為良好協調同步共生型（9A），2017～2018年彭水縣、2016～2018年秀山縣、2016-2018年酉陽縣為中度協調同步共生型（8A），2016年彭水縣為初級協調同步共生型（7A），2013～2015年彭水縣、2013～2015年酉陽縣為初級協調同步共生型（7D），2015年石柱縣為中度協調生計滯后型（8B），2015年秀山縣為中度協調生態(tài)環(huán)境滯后型（8C），2016年黔江區(qū)為良好協調生態(tài)環(huán)境滯后型（9C），2013～2015年黔江區(qū)、2013-2014年石柱縣、2013-2014年秀山縣為中度協調同步滯后型（8D）。渝東南民族地區(qū)樣本期內5個區(qū)縣中彭水縣、秀山縣、酉陽縣總體屬于協調發(fā)展同步共生型，石柱縣和黔江區(qū)總體屬于協調發(fā)展同步滯后型。目前沒有雙贏的模式來實現農戶的可持續(xù)生計和生態(tài)環(huán)境保護的協調發(fā)展。在扶貧工作中，應結合少數民族地區(qū)的實際情況制定有針對性的政策。

4 研究結論與政策建議

4.1 研究結論

文章建立農戶生計與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)指標體系，采用標準差系數客觀賦權、耦合協調模型及動態(tài)演化模型對渝東南民族地區(qū)2013～2018年農戶生計系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)耦合關系進行測算與評價，得出如下研究結論：南民族地區(qū)農戶生計狀況系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)及整個系統(tǒng)綜合發(fā)展指數總體表現為上升趨勢，分別由2013年的0.21、0.59及0.42、上升到2018年的0.55、0.99及0.73，且生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平均得分高于農戶生計系統(tǒng)得分。渝東南民族地區(qū)各（區(qū)）縣農戶生計與生態(tài)處于高水平耦合狀態(tài)，渝東南民族地區(qū)耦合協調度也表現為躍升趨勢。渝東南民族地區(qū)樣本期內5個區(qū)縣中彭水縣、秀山縣、酉陽縣總體屬于協調發(fā)展同步共生型。

4.2 政策建議

渝東南部的少數民族地區(qū)由長江上游的生態(tài)脆弱地區(qū)，集中的連續(xù)貧困地區(qū)和生態(tài)屏障地區(qū)組成，面臨生態(tài)建設與扶貧攻堅的雙重壓力，尋求綠色可持續(xù)發(fā)展是首要任務。鑒于農戶生計與生態(tài)環(huán)境的特殊性和重要性，必須采取針對性措施力求實現農戶生計與生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展。

一要重視農戶資產，提高農民生計能力。 從渝東南農民的民生資本來看，總體情況并不理想，渝東南民族地區(qū)40%的農戶家庭人力資本指標均低于重慶市均值，自然資本，物質資本，金融資本和社會資本均低于重慶的平均值。生計資本直接關系農戶生計可持續(xù)性，應當加大當地教育投入，加強基礎教育，提高農村適齡人口入學率，降低輟學率，促進更多農民子女享受教育福利，增強人力資本；展開組織多方式的職業(yè)技術培訓，普及技術交流活動，發(fā)揚互助氛圍，有效提高了農民的生產能力。

二要運用稅收手段限制農戶破壞生態(tài)行為，實現農戶生計方式轉型。渝東南民族地區(qū)各（區(qū)）縣農村第一產業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村從業(yè)人員對的比重均高于重慶市均值，可見渝東南民族地區(qū)各（區(qū)）縣農戶仍以從事農業(yè)為主。農業(yè)為主的生計對自然環(huán)境有較強的依賴性，建議引入稅收等手段對農戶破壞生態(tài)行為加以限制，千方百計增加農戶就業(yè)機會，就地解決就業(yè)問題；同時鼓勵農戶“走出去”外出務工增加其家庭現金收入，實現向農兼型、兼農型生計方式的順利轉型。

第三，農村生態(tài)治理中注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢群體的作用。由于農戶傳統(tǒng)生計與生態(tài)建設的矛盾與沖突，環(huán)保政策往往到基層的“最后一公里”阻力較大。新鄉(xiāng)賢是農村中受過良好教育、擁有一定威望的“領頭人”，他們見識廣，往往對發(fā)展形勢有科學研判，是保證環(huán)保政策到基層的中堅力量。因此充分發(fā)揮農村新鄉(xiāng)賢群體的作用，有助于緩解農戶生計與生態(tài)建設的沖突，助推農戶生計與生態(tài)環(huán)境耦合協調發(fā)展。