柯浩

今年3月，我省順應(yīng)村莊發(fā)展演變規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，順勢推進村級建制調(diào)整改革。改革內(nèi)容之一，即村級黨組織書記通過法定程序?qū)Υ澹ň樱┪瘯魅魏痛寮壖w經(jīng)濟組織負責人“一肩挑”，推動基層黨組織戰(zhàn)斗力和基層治理服務(wù)效能進一步提升。彭州市紀委監(jiān)委聚焦村級黨風廉政建設(shè)新情況，會同組織、民政等部門創(chuàng)新出臺《加強村（社區(qū)）黨組織書記權(quán)力運行監(jiān)督制約工作辦法》，健全完善村級權(quán)力配置和監(jiān)督制約機制，督促引導(dǎo)村級黨組織書記規(guī)范行權(quán)、廉潔用權(quán)。

以案促建，管住風險點。全面梳理近三年以來查處的125件村級“一把手”違紀違法案件，逐案剖析問題產(chǎn)生的原因，深入查找廉政風險點位，找準問題高發(fā)風險點，并逐一進行防范，達到管在關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵權(quán)的效果。針對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管方面問題，完善“村財鎮(zhèn)管”管理辦法，要求各村（社區(qū)）處分集體資產(chǎn)、購置固定資產(chǎn)、使用大額資金等必須在15日內(nèi)向鎮(zhèn)（街道）備案。針對村級工程項目領(lǐng)域問題，要求鎮(zhèn)（街道）對5萬元及以上的項目進行審計，并對會計票據(jù)等原始資料進行全面公開。針對村級“兩委”公章使用方面問題，要求包（駐）村干部每月定期檢查公章使用審批及登記記錄，堅決防止公章私用濫蓋。

規(guī)范行權(quán)，劃出邊界線。緊盯“有權(quán)不用”和“有權(quán)濫用”問題，明確村級黨組織書記的權(quán)責范圍和行權(quán)規(guī)則，為規(guī)范行權(quán)劃定“紅線”。從宣傳貫徹黨的路線方針政策、加強村級黨組織自身建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)推進村（居）民自治等8個方面列出權(quán)力清單，督促保障村級黨組織書記充分履職。同時，將發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、貫徹落實黨的民主集中制、尊重村（居）民主體地位確定為行權(quán)用權(quán)的三大基本原則，明確必須經(jīng)黨員大會討論決定事項5項、必須經(jīng)村（居）民大會討論決定事項12項，已經(jīng)實現(xiàn)自治組織和經(jīng)濟組織徹底分離的，相關(guān)經(jīng)濟事務(wù)由集體經(jīng)濟組織依據(jù)章程決策，防止 “一肩挑”變“一言堂”。

多元聯(lián)動，完善監(jiān)督網(wǎng)。在制度層面厘清鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、相關(guān)職能部門以及紀檢監(jiān)察機構(gòu)的主體責任、主管責任、監(jiān)督責任，并從候選資格聯(lián)審、檔案提級管理、信息互通共用、定期分析研判、加強建章立制等5個方面構(gòu)建多元聯(lián)動監(jiān)管機制，構(gòu)建起協(xié)同高效的監(jiān)督網(wǎng)，一體推進村級黨組織書記不敢腐、不能腐、不想腐。市紀委監(jiān)委積極推進基層紀檢監(jiān)察組織標準化規(guī)范化建設(shè)，深化拓展村級“三務(wù)”公開，在全市設(shè)置20個村（社區(qū)）廉情觀察站實行信息直報，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）紀（工）委探索與集體經(jīng)濟組織形式經(jīng)營方式相適應(yīng)的監(jiān)督模式，不斷健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，為釋放改革紅利、促進基層發(fā)展提供堅強紀律保障。（作者系中共彭州市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任）（責編/劉艷梅）