李奕

摘要：高校機關(guān)黨支部處于從嚴治黨、組織建設(shè)、教書育人、服務(wù)師生、干事創(chuàng)業(yè)的第一線，是辦好中國特色社會主義大學的重要支撐。本文在學校機關(guān)黨支部規(guī)范化標準化建設(shè)的實踐探索基礎(chǔ)上，從政治功能、思想根基、支部設(shè)置、政治生活、工作機制等方面，探索扎實做好機關(guān)黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)工作，全面提升高校機關(guān)黨支部黨建工作質(zhì)量的有效路徑。

關(guān)鍵詞：機關(guān)黨支部;標準化;規(guī)范化

基金項目：本文系成都醫(yī)學院2019年黨建工作研究資助項目“高校黨支部標準化建設(shè)研究”成果。

黨的建設(shè)質(zhì)量是我黨執(zhí)政的生命線，標準化規(guī)范化是現(xiàn)代政黨治理和國家治理的重要標志。習近平總書記多次強調(diào)，要“推進黨支部建設(shè)標準化規(guī)范化”，“推動機關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展”。加強和推進新時代高校機關(guān)黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量，對于加強高校機關(guān)黨的組織體系建設(shè)，推動全面從嚴治黨向基層延伸，全面提升基層黨建工作質(zhì)量，具有十分重要意義。

一、高校機關(guān)黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)的意義

機關(guān)黨支部規(guī)范化標準化建設(shè)是提升機關(guān)黨建工作科學化水平的重要抓手。做好黨建工作必須遵循政黨建設(shè)的本質(zhì)特點和內(nèi)在規(guī)律運行，不斷推動黨建工作高度規(guī)范化、制度化、程序化。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，黨內(nèi)各項活動，主要是通過黨支部來完成。因此，探索建立和完善機關(guān)黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，對于全面提升黨支部工作能力，切實提升機關(guān)黨建科學化水平起到至關(guān)重要的作用。

黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)是發(fā)揮支部先鋒堡壘作用的有力手段。黨支部是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強支部規(guī)范化標準化建設(shè)，有利于推動支部有效落實職責，提升政治功能和組織力，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用;有利于督促黨員履行義務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用，保持隊伍的先進性、純潔性。

黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)是加強黨建基層組織建設(shè)的內(nèi)在需要。根深才能葉茂，本固才能枝榮。我們黨歷來高度重視基層黨組織建設(shè)，持續(xù)推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，不斷創(chuàng)新爭創(chuàng)達標形式，探索對標提升方法，是全面提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮機關(guān)基層黨組織作用，推動機關(guān)治理和各項事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。

黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)是深入貫徹全面從嚴治黨的有效措施。全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，習總書記強調(diào)“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘”。強化機關(guān)黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，把全面從嚴治黨落實到機關(guān)每個支部、每名黨員，是推動全面從嚴治黨向基層延伸，向縱深發(fā)展的有效舉措。

二、高校機關(guān)黨支部規(guī)范化標準化建設(shè)的實踐探索

學校認真貫徹落實黨中央決策和省委部署，堅持以習近平總書記推進標準化規(guī)范化建設(shè)講話精神和《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》（試行）為基本依據(jù)，以《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》等文件為指導，突出政治功能，聚焦黨支部建設(shè)，大力推進機關(guān)黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，全面提升學校機關(guān)黨建工作質(zhì)量。

樹立高線，明確標準。一是樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導向。以建設(shè)“政治功能強、組織建設(shè)強、改革創(chuàng)新強、服務(wù)效能強、示范作用強、學用結(jié)合強”的六強黨支部為目標，從組織設(shè)置、支委會建設(shè)、組織生活、功能作用、黨員隊伍建設(shè)、制度保障等6個方面，明確工作標準，細化工作目標，提出具體要求。二是確定考核目標清單。積極探索黨建目標清單管理模式，年初梳理黨建工作目標和任務(wù)清單，明確黨支部工作任務(wù)，每個季度進行清單完成情況自查，推動黨支部畫出工作路線圖、時間表。三是健全和完善管理制度。把標準化規(guī)范化目標分解細化，落實到制度上，轉(zhuǎn)化為可量化、可衡量的具體制度和指標，不斷健全和完善基礎(chǔ)職責、黨組織建設(shè)、黨員隊伍管理、黨組織生活等方面制度要求。

狠抓落實，把握重點。一是明確責任內(nèi)容。明確黨支部黨建工作的主體責任，要切實擔負起宣傳和執(zhí)行上級黨組織的決策部署，做好思想政治和意識形態(tài)工作，對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)等具體職責，保證黨的理論和各項方針政策落實到每一位黨員，確保黨的各項工作任務(wù)都能落到實處。二是明確責任主體。選優(yōu)配強了政治素質(zhì)和政策理論水平高，熱愛黨的工作，組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作本領(lǐng)強，敢于擔當、樂于奉獻，在群眾中有較高威信的優(yōu)秀黨員擔任黨支部書記，黨支部書記作為支部黨建第一責任人，必須不斷強化政治意識，增強政治本領(lǐng)，做好責任人，管好責任田。三是明確責任制度。借機關(guān)黨支部集中換屆契機，大力推行黨支部建在部（處），部（處）長擔任黨支部書記的工作機制。實行一崗雙責，部（處）長既要抓好業(yè)務(wù)又要抓好黨建，把管黨、管人、管事有機結(jié)合起來。

提升能力，嚴格考評。一是不斷提升黨支部書記理論知識水平和黨建業(yè)務(wù)能力，充分利用黨支書書記任職前培訓和任職談話制度，將崗前培訓與平時經(jīng)常性培訓結(jié)合起來，將支部書記培訓納入學校干部培訓計劃范疇，提升支部書記履職能力。二是充分發(fā)揮考核指揮棒的作用，以評促建，推動黨支部工作嚴格扎實落到實處。嚴格考核程序，不斷健全和完善考核評價工作機制和考核評價體系。

三、機關(guān)黨支部標準化規(guī)范化存在的問題

思想認識上存在重業(yè)務(wù)輕黨建，認識不到位的問題。機關(guān)各部（處）對于業(yè)務(wù)工作抓得緊，對于黨建工作存在思想上輕視，在時間、精力和研究方面投入不夠，落實上表面化形式化，缺乏精心謀劃，統(tǒng)籌設(shè)計的現(xiàn)象。有的黨支部站位不夠高，沒有把支部標準化規(guī)范化建設(shè)放在講政治的高度去推動;有的黨支部謀劃不足，對于支部標準化規(guī)范化“抓什么”“怎么抓”“達到什么成效”缺乏系統(tǒng)思考和必要實踐;部分黨員干部對黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)工作不上心，認為這是上級黨組織和黨支部書記的事，缺乏主動參與的熱情。

落實上存在思考和謀劃不足，機械化、同質(zhì)化的現(xiàn)象。一是重傳統(tǒng)輕創(chuàng)新，工作方法不活。有的黨支部在落實上級決策部署存在以文件落實文件，以會議落實會議的情況，滿足于“灌輸式”的傳達文件精神，方法單一，缺乏創(chuàng)新性，達不到入腦入心的效果;有的黨支部開展黨建活動形式單一，找不到有效的形式和載體，主動策劃不夠，缺乏吸引力和感染力，黨員主體作用發(fā)揮不明顯。二是存在機械化、同質(zhì)化現(xiàn)象。有的黨支部落實黨建工作任務(wù)簡單敷衍，結(jié)合自身實際不夠緊密，與業(yè)務(wù)工作結(jié)合得不夠好。機械落實、生搬硬套，在內(nèi)容、形式、載體等方面缺乏創(chuàng)新措施，千篇一律。

在制度上指標體系和配套制度還需在實踐中不斷規(guī)范完善。一是對于機關(guān)黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)工作，學校出臺了相關(guān)文件進行指導， 一些指標條款做到了簡單易操作，但就如何達到“優(yōu)化強實效”的目標還存在較遠的差距，黨支部高質(zhì)量標準化規(guī)范化建設(shè)尚未形成可以全面推廣的機制。二是在黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)過程中，上級黨委重視結(jié)果，過程中的指導督查不夠。年初制定機關(guān)黨委黨建工作任務(wù)后，只檢查做沒做，不去看做得好不好;對于各支部黨建工作推進情況，不及時檢查督促，指導不夠，導致有的黨支部集中趕進度，走走形式，檢查考核成為形式主義。三是對于標準化規(guī)范化考核結(jié)果運用不夠?？己私Y(jié)果不與支部年終績效、職級晉升等掛鉤，干好干壞對于黨支部沒有影響，支部缺乏內(nèi)在動力。

四、加強機關(guān)黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)的對策措施

加強和推進新時代機關(guān)黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)性的工作任務(wù)，是建強抓實黨支部的重要內(nèi)容，是提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的應(yīng)有之義。

強化政治功能，突出政治引領(lǐng)。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，著力加強黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，必須把黨的政治建設(shè)作為黨支部建設(shè)的基礎(chǔ)工程和首要任務(wù)。一是強化政治意識。把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨支部工作的重中之重，確保黨支部和全體黨員站穩(wěn)政治立場、把牢政治方向、堅持政治原則、堅守政治道路。二是強化政治引領(lǐng)。把黨的政治領(lǐng)導貫徹到黨支部建設(shè)的全部工作、全部領(lǐng)域和全部過程，強化黨支部在議事決策、選人用人等重大事項中的政治把關(guān)作用，明確支委會、黨員大會的議事決策范圍、職能、規(guī)范其程序，充分發(fā)揮黨支部整體功能，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。三是提升黨支部政治工作水平。按照政治工作規(guī)律，明確黨支部政治建設(shè)的具體任務(wù)和基本途徑，以提升組織力為重要抓手，不斷提高黨支部政治工作水平。

打牢思想根基，突出創(chuàng)新理念。思想不牢，地動山搖。著力加強黨支部標準化建設(shè)，必須抓住思想建設(shè)這一前提。一是堅持用黨的最新理論創(chuàng)新成果武裝黨員，組織黨員深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，采取多種形式幫助黨員深刻領(lǐng)會和準確把握新思想的精髓要義，并將理論學習與推動機關(guān)黨支部建設(shè)的實踐有機結(jié)合起來。二是創(chuàng)新工作理念。在準確把握形勢任務(wù)和機關(guān)支部工作性質(zhì)、特點的基礎(chǔ)上，建立新理念、確定新目標、開辟新途徑，打造“政治功能強、組織建設(shè)強、改革創(chuàng)新強、服務(wù)效能強、示范作用強、學用結(jié)合強”的六強黨支部，不斷激發(fā)機關(guān)黨支部工作創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動力。

強化支部設(shè)置，突出組織建設(shè)。著力加強黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，必須堅持以強化黨支部組織設(shè)置為基礎(chǔ)。一是在組織設(shè)置上繼承“支部建在連上”的傳統(tǒng)，繼續(xù)推行推行“支部建在部（處）、部長（處長）擔任書記”的工作機制，部長（處長）履行“一崗雙責”，實現(xiàn)管黨管人管事的有機結(jié)合。二是選優(yōu)配強黨支部委員，注重把政治素質(zhì)高、工作能力強、既懂業(yè)務(wù)又懂黨建的優(yōu)秀干部選拔到黨務(wù)崗位擔任支部委員。加大對黨支部書記和委員的培訓力度，努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊伍。三是在作用發(fā)揮上明確職責分工，建立黨支部書記和委員責任清單，督促黨支部書記和委員規(guī)范履行職責，充分發(fā)揮支委會和委員作用。

嚴格政治生活，突出質(zhì)效提升。必須堅持把開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活作為黨支部的建設(shè)重要任務(wù)來抓，注重質(zhì)效提升。一是突出“嚴”的標準。從嚴落實制度，嚴格按照標準步驟和規(guī)定程序落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、黨員領(lǐng)導干部雙重組織生活等基本組織生活制度。二是突出“活”的形式。利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等手段，適應(yīng)黨員多樣化需求，開展“創(chuàng)意”組織生活，探索創(chuàng)建網(wǎng)上組織生活平臺，實現(xiàn)“線上線下”同步開展，切實增強組織生活的吸引力、影響力和號召力。三是突出支部特色和系統(tǒng)性。要把組織活動當作推進工作、創(chuàng)先爭優(yōu)的有效載體，與部（處）業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，圍繞中心，服務(wù)群眾，精心謀劃，周密組織，使組織活動突出支部特色。二是不斷深化活動主題，體現(xiàn)系統(tǒng)性。根據(jù)支部實際情況，可以每年提出一個活動主題或創(chuàng)建目標，逐年延伸深化，保持工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性，形成活動不斷深化、常抓常新的良好局面。

完善工作機制，突出制度保障。要充分發(fā)揮制度的科學、長效、規(guī)范作用，不斷健全完善機關(guān)支部工作制度，為機關(guān)黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)提供有力保障。一是建立健全工作責任機制。明確機關(guān)黨支部書記、委員的職責和責任內(nèi)容，特別是支部書記“第一責任人”的職責，進一步推動日?？荚u與年度考評相結(jié)合、業(yè)務(wù)考評和黨建考評相銜接;機關(guān)黨支部和每位黨員根據(jù)各自崗位職責，對工作目標任務(wù)、擬辦實事好事等公開向上級黨組織和黨員群眾作出承諾，并切實抓好落實。二是建立健全考核評價機制。著眼于實現(xiàn)機關(guān)黨支部建設(shè)標準化規(guī)范化，通過健全和規(guī)范黨支部建設(shè)考核評價機制，明確考核主體，細化考核指標，量化考核權(quán)重，規(guī)范考核程序，嚴格考核要求，推動機關(guān)黨支部工作實現(xiàn)科學化、制度化、規(guī)范化。三是建立健全檢查督促機制。提前制定檢查督促工作內(nèi)容和方案，在黨支部自查的基礎(chǔ)上，采取“月抽查、季督導、年考核”的方式，通過隨機抽查、現(xiàn)場查閱資料、個別訪談、現(xiàn)場測試等方法，對黨支部開展標準化規(guī)范化工作進行全覆蓋式督促指導。