摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫抗疫工作是我國防疫抗疫工作的重點和難點工作，本文通過對留莊鎮(zhèn)基層政府防疫抗疫工作過程進行梳理和總結，提出了堅持黨和國家的領導、下沉基層政府的預警單位和機制、加強基層政府間的協(xié)助能力、加強科技在基層治理中的應用方式提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)應對突發(fā)公共事件的能力的建議。

關鍵詞：基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;防疫抗疫

鄧梅（1993.5---）女，學生，天津商業(yè)大學公共管理學院碩士，研究方向：當代中國政府與政策發(fā)展趨勢研究。

一.引言

2020年初，新型冠狀肺炎肆虐中華大地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫抗疫工作是我國防疫抗疫工作中的重點和難點工作。相對分散開放的居住地、大量流動的外出務工人員、傳統(tǒng)的拜年習俗和無日常衛(wèi)生意識等都給基層防疫抗疫工作帶來沉重的任務。此次防疫抗議工作是一次檢驗我國基層工作和基層工作人員的重要時刻，更是檢驗我國治理能力和治理水平的一次大考?；仡櫫羟f鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的防疫抗疫階段，從中總結我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府應對突發(fā)公共事件的經(jīng)驗和方式。

二.留莊鎮(zhèn)防疫抗疫全階段性工作

留莊鎮(zhèn)防疫抗疫初期階段

2020年1月末，是我國傳統(tǒng)的節(jié)日--春節(jié)，然而在新春的第二天留莊鎮(zhèn)采取了“鎖村閉鎮(zhèn)”的方式，扣動了防疫抗疫的“狙擊槍”。時歷新春，村里有走街串巷，給親朋好友拜年的傳統(tǒng)習俗。大街小巷，人潮涌動，商店休業(yè)，車笛聲、鞭炮聲，好不熱鬧的景象存在于過去。根據(jù)疫情防控會議工作的要求，由黨員帶頭，立即展開防疫抗疫工作部署。

清點、籌備防護物資，設立閉村點。防護物資是保障防疫抗疫在一線工作人員的安全的第一道防線。清點防護物資，過濾不可使用的防護資源，籌備防護物資成為防疫抗疫工作的第一位。在物資不充足的情況，“借”、“調”、“捐”成為當時最有效的方式：“借”用本地村民的桌椅板凳和基層工作人員的床鋪;“調”用鄉(xiāng)鎮(zhèn)府政府辦公室的物資黨員帶頭，群眾呼應，向工作在防疫一線的工作人員捐款、捐物。

閉村的關鍵是找到不讓外人進村、不讓本村人外出的要塞。留莊鎮(zhèn)居民整體居住環(huán)境呈現(xiàn)出“大聚居，小分散”的狀態(tài)，防控工作因居民“小分散”的狀態(tài)增加了不少的困難。所以，本地基層政府工作人員抓住出入村落的道路的要塞之地設點設防，同時針對散落的村戶或集中管理或每天打卡報備：清點散落村戶，檢查本人及家人有無旅居史，有無大病、急病史，為其建立疫情階段特殊信息卡，同時通過網(wǎng)絡手段視頻實時監(jiān)控或者不定時走訪檢查、監(jiān)督。

化整為零，化村為塊，責任到人。為了細化防控工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在原有村隊基礎上，一個村落為一個集合，將村落劃片防控。要求盡快做到連戶成片，連片成村，并做到每一片有負責人，做到“時時監(jiān)督、日日上報”。每戶一人，加入聯(lián)系塊內部的網(wǎng)絡群，網(wǎng)絡群用來排查外省旅居史人員信息，收集匯總身體異常人員信息、信息辟謠和物資信息的傳遞。

留莊鎮(zhèn)防疫抗疫網(wǎng)絡復學階段

網(wǎng)絡復學階段是將復學工作和防疫工作結合，在安全有序的范圍環(huán)境下保障好師生、教學設備的正常運行，同時加強師生的心理健康教育及疏導，以師生通道為契機，做好防疫工作的信息統(tǒng)計。

將教學工作與防疫工作結合。通過學生聯(lián)系到學生家長及與學生密切接觸人員，篩查學生與學生家長旅居史，做好防疫工作的信息統(tǒng)計、心理疏導工作、安排好學生學習生活，將日常生活豐富化，將腦袋豐富化，做好物質生活和精神生活的統(tǒng)一。

緊密將扶貧工作與網(wǎng)絡復學結合。網(wǎng)絡復學要求師生之間建立起網(wǎng)絡空間平臺，在疫情防控階段，村兩委拿出特別防控專項資金為貧困的學生提供學習產(chǎn)品和防護物資，或者組織村內?？埔陨系娜藛T對小學生進行補課，做好學生的心理疏導工作，網(wǎng)絡復學與扶貧工作結合，做到“富口袋，更富腦袋”。

留莊鎮(zhèn)防疫抗疫復工復產(chǎn)階段

根據(jù)疫情防控情況指示在黨和國家的帶領下實行全國范圍的復工復產(chǎn)。起先由村兩委核實情況后出具健康證明材料，緊接著在全國范圍內辦健康碼。由于不同的省份疫情狀況不同，防控手段及程度也不同。導致外出返鄉(xiāng)人員較多，返鄉(xiāng)工作人員則采用居家隔離與定點隔離相結合。電子健康碼上線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康碼全覆蓋成為了鄉(xiāng)村基層防疫工作的重點。

防疫抗疫常態(tài)化階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作按照日常防控的要求：居民做好日常的消毒工作;出入公眾場所須戴口罩、出示健康碼、量體溫、消毒;群眾聚集性活動需要上報;其他地區(qū)進出入的人員需要提前向村委報備。時刻保持警惕但不能“草木皆兵”的防疫抗疫的常態(tài)化是場“持久戰(zhàn)”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)當前階段防疫工作的重點向國外旅居、擁有護照和簽證的人員轉移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有簽證和護照的人員數(shù)量相對龐大且分散，追蹤、詢問、提醒相關居民及親友近期做好防護、不要到國外出游、有序回國。按照原有的村隊模式，網(wǎng)格化管控，做到防疫到人、通知到位、意識深入、行蹤及時上報。

三 關于留莊鎮(zhèn)防疫抗疫全階段工作的思考

堅持基層黨建引領基層治理

在防疫抗疫中，黨和國家?guī)ьI人民群眾敢為人先沖在第一線，取得了疫情防控阻擊戰(zhàn)的階段性勝利。我們黨在疫情防控中發(fā)揮了總攬全局、協(xié)調各方的作用。黨員在每個防疫點協(xié)調人員和物資，在轄區(qū)各檢查點設立黨員先鋒隊、成立志愿服務隊，構建完整的防控工作體系，鼓勵大學生、軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與到防疫抗疫中來，形成優(yōu)良社會風尚。

下沉處理突發(fā)公共事件的基本單位和機制

縣級單位作為應對處理突發(fā)公共事件的基礎單位，并不能滿足基層群眾對日益增長對的美好生活的需求，下沉處理突發(fā)公共事件的基本單位、應急預警能力和建立風險評估和預警機制及建立突發(fā)公共事件資料庫是必要的。

下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的應急預警能力：提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府處理突發(fā)公共事件應急管理能力，提升基層政府工作人員的應急預警能力，將危害公眾生命和財產(chǎn)安全的因素扼殺在“搖籃”里。

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府突發(fā)公共事件風險評估和預警機制：我國國土面積遼闊、地形復雜多樣，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異化明顯，容易出現(xiàn)的突發(fā)公共事件也不盡相同。風險評估是應對重大突發(fā)事件的首要工作，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要及早發(fā)現(xiàn)、識別和評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)內發(fā)生的突發(fā)公共事件的風險，對有效防范、處理突發(fā)公共事件具有重要而又深遠的意義。

建立突發(fā)公共事件資料庫：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層發(fā)生過的與最可能發(fā)生的突發(fā)事件的資料庫，分為專業(yè)的信息庫和應急專家?guī)?，專業(yè)的信息庫主要包括發(fā)生過和最可能發(fā)生的實踐案例、處理方案和注意事項。專家信息資料庫主要包括預防專家、當?shù)蒯t(yī)療、消防、縣市級政府的聯(lián)系方式和相關專家的專業(yè)，確保信息的準確性。

協(xié)調建立統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府協(xié)作平臺

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府數(shù)量眾多，行政范圍較為寬廣，行政邊界眾多且較為模糊，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公共設施較為落后，不完全具備重大公共事件的預防、排查和應急標準能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府間協(xié)作，合理調配信息和資源，互幫互助共渡難關。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層成為彼此的物資儲備中心和備用資源調控點，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應對重大公共事件的能力。

加強協(xié)調人民群眾的力量，共建共治共享

黨的十九屆四中全會提出要“構建基層社會治理新格局”，就是要建立“共建共治共享”的基層治理新格局。在突發(fā)公共事件面前，首當其沖的是人民群眾，人人都是都是參與者，從來沒有置身事外者。人民群眾也是和諧社會“共建共治共享”的中堅力量，基層政府要積極引導、組織人民群眾在突發(fā)公共事件面前遵守公共秩序，避免引起社會恐慌。

加強科技在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理中的應用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的特殊性面對突發(fā)公共事件時需要黨和國家的領導，在社會轉型的大潮流中，加強下沉基層政府的預警單位和機制，加強基層政府間的協(xié)助能力，加強科技在基層治理中的應用，有助于提升我國基層政府的治理能力和治理現(xiàn)代化的進程。

參考文獻

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