李欽

摘 要：隨著我國(guó)現(xiàn)代化城市進(jìn)程的加快，建筑工程行業(yè)也得到迅猛發(fā)展，為了保證施工質(zhì)量，使建筑質(zhì)量問(wèn)題不再頻繁出現(xiàn)，本文從政府對(duì)建筑工程施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題以及改進(jìn)方法的角度進(jìn)行分析和總結(jié)，希望能對(duì)我國(guó)建筑工程施工質(zhì)量的提升發(fā)揮一定的積極作用。

關(guān)鍵詞：建筑工程;施工質(zhì)量;政府監(jiān)管

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，建筑行業(yè)的發(fā)展也非常迅速，可是近些年施工質(zhì)量頻繁出現(xiàn)問(wèn)題，質(zhì)量問(wèn)題也對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展造成不良影響。因此分析建筑質(zhì)量存在的問(wèn)題，加強(qiáng)政府監(jiān)管，已經(jīng)成為形勢(shì)所需。

一、政府對(duì)建筑工程施工質(zhì)量監(jiān)管的概念

政府對(duì)建筑工程施工質(zhì)量的監(jiān)管指的是政府對(duì)實(shí)施工程建設(shè)過(guò)程中的實(shí)體質(zhì)量與建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位及材料設(shè)備的供應(yīng)商等參建單位的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督與管理的相關(guān)行為[1]。具體包括：（1）制定跟工程質(zhì)量有關(guān)的規(guī)章、法規(guī)、法律;（2）對(duì)于跟工程質(zhì)量有關(guān)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和行業(yè)管理制度進(jìn)行規(guī)范;（3）組織編寫(xiě)跟工程質(zhì)量有關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范;（4）規(guī)范與督促市場(chǎng)主體質(zhì)量行為;（5）在工程實(shí)施中，有重點(diǎn)和有針對(duì)性地對(duì)實(shí)體質(zhì)量和過(guò)程質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)定以及驗(yàn)收備案，如有問(wèn)題需督促整改;（6）其它監(jiān)管行為。

二、政府對(duì)建筑工程施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）施工質(zhì)量監(jiān)督部門權(quán)威性和獨(dú)立性不足。施工質(zhì)量監(jiān)督部門是由建設(shè)行政機(jī)構(gòu)委托授權(quán)、法定的從事對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督工作的組織。雖然實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的工作，但并非執(zhí)法主體，不具備完全監(jiān)管權(quán)力，法律地位并沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際作用，僅僅是一種形式，因此大大削弱了質(zhì)量監(jiān)督部門的獨(dú)立與權(quán)威性。

（二）沒(méi)能全面監(jiān)管責(zé)任主體。質(zhì)量監(jiān)督是從工程辦理了質(zhì)量登記的手續(xù)開(kāi)始，而在備案質(zhì)量監(jiān)督之前還應(yīng)監(jiān)督地質(zhì)勘察和房屋建筑的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，地質(zhì)勘察的報(bào)告詳細(xì)與否、地質(zhì)勘察質(zhì)量高低直接影響建筑工程安全與否。設(shè)計(jì)階段則是影響房屋質(zhì)量的關(guān)鍵階段，更應(yīng)該重視，因此全面監(jiān)管責(zé)任主體勢(shì)在必行。

（三）建立的監(jiān)督機(jī)制不夠健全，執(zhí)法程序也并不規(guī)范。監(jiān)督機(jī)制不夠健全主要包括工程受理的投訴機(jī)制和不良行為的處理機(jī)制不健全兩方面。前者主要是接收投訴案件不及時(shí)，沒(méi)有默契的銜接配合，回復(fù)質(zhì)量低下[2]，對(duì)衛(wèi)生間的滲漏問(wèn)題雖投訴很多但界定措施卻不多等;后者主要是指質(zhì)量隱患很多。這些問(wèn)題究其根源，還是由于監(jiān)督機(jī)制不夠健全導(dǎo)致。隨時(shí)間的推移，這種漏洞必將使廉政約束失去控制或?yàn)E用職權(quán)問(wèn)題出現(xiàn)，因此規(guī)范執(zhí)法程序也迫在眉睫。

（四）被動(dòng)的監(jiān)督模式，消減了質(zhì)量監(jiān)督的作用。受監(jiān)工程在施工到關(guān)鍵點(diǎn)時(shí)，建設(shè)單位會(huì)組織監(jiān)督員和各參建主體實(shí)施監(jiān)督檢查。監(jiān)督員在工程的地基驗(yàn)收、主體結(jié)構(gòu)、大型隱蔽工程和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)必須到場(chǎng)。這在某種程度其實(shí)漏洞也非常明顯。針對(duì)那些質(zhì)量監(jiān)督員必須要來(lái)的環(huán)節(jié)，施工和建設(shè)單位會(huì)刻意將工作做到位，他們展示出來(lái)的工程質(zhì)量水平是否真實(shí)全面很值得懷疑。這在一定程度上消減了對(duì)工程的質(zhì)量監(jiān)督作用。

三、政府監(jiān)管建筑工程施工質(zhì)量措施的改進(jìn)方法

（一）政府對(duì)建筑工程施工質(zhì)量實(shí)行法制化管理。應(yīng)賦予質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)，取消其委托執(zhí)法，給予監(jiān)督員公務(wù)員或者行政編制，提高其地位，單獨(dú)設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督部門;修訂《建筑法》，明確參建方責(zé)任與地位，使建筑工程施工質(zhì)量相關(guān)的法規(guī)、規(guī)程、法律或規(guī)范得到完善，嚴(yán)厲處罰違反工程質(zhì)量法規(guī)的人員和公司，提高執(zhí)法權(quán)威性，做到在執(zhí)法時(shí)能夠遵守具體的法律條款，明確相關(guān)人員的責(zé)任劃分;對(duì)質(zhì)量監(jiān)管人員進(jìn)行不定期培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)，合并優(yōu)化建筑工程施工質(zhì)量管理部門的職權(quán)，消除交叉職權(quán)，達(dá)成統(tǒng)一管理。

（二）政府對(duì)建筑工程施工質(zhì)量管理制度得到進(jìn)一步完善。使質(zhì)量監(jiān)管實(shí)現(xiàn)差異化管理。首先對(duì)轄區(qū)的建筑企業(yè)采取信譽(yù)評(píng)價(jià)，掌握轄區(qū)里建筑企業(yè)信譽(yù)情況，加強(qiáng)管理信譽(yù)積分并提升透明度與公信力，為差異化管理打好基礎(chǔ);其次執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，減少抽查信譽(yù)好參建方的頻次與強(qiáng)度，使參建方能夠更加積極主動(dòng)地提升工程質(zhì)量，增加監(jiān)管信譽(yù)差、質(zhì)量事故多或發(fā)生了重大質(zhì)量事故參建方的頻次與強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)其重點(diǎn)監(jiān)管，甚至可以在轄區(qū)限制其承攬業(yè)務(wù);最后建立與差異化管理相配套的獎(jiǎng)懲制度，提高參建方的積極性，提高政府對(duì)建筑工程施工質(zhì)量管理的約束力。

對(duì)建筑工程實(shí)行全面管理制度。全面管理制度不僅全面監(jiān)管建筑工程的質(zhì)量，還監(jiān)管質(zhì)量行為全過(guò)程，它包括：從工程立項(xiàng)、勘察地質(zhì)、設(shè)計(jì)建筑結(jié)構(gòu)、竣工驗(yàn)收到后期的維護(hù)修補(bǔ)全過(guò)程[3];編制計(jì)劃后再進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，監(jiān)督員要認(rèn)真履行職責(zé)，確保質(zhì)量監(jiān)管從計(jì)劃到執(zhí)行到檢查再到處理的四個(gè)環(huán)節(jié)都能得到全面管理，真正意義上提高質(zhì)量監(jiān)管的水平。

建立聯(lián)合驗(yàn)收制度，聯(lián)合驗(yàn)收也即住宅竣工的綜合驗(yàn)收。原因主要在于三點(diǎn)：建設(shè)單位是進(jìn)行綜合驗(yàn)收組織者，但在組織前，需要完成如證明沒(méi)有拖欠工程款、檔案初驗(yàn)的合格證、安全、防雷和消防驗(yàn)收、規(guī)劃核實(shí)一系列前提工作，才能向質(zhì)量監(jiān)督部門申請(qǐng)綜合驗(yàn)收;嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收程序，督促各參建方履行職責(zé)，配合獎(jiǎng)懲措施，使驗(yàn)收的質(zhì)量水平得到有效提升;住宅小區(qū)應(yīng)增加園林、環(huán)保和熱力等單位共同參加，實(shí)現(xiàn)真正的綜合驗(yàn)收，提高政府工作效率，同時(shí)跟整改驗(yàn)收問(wèn)題和重復(fù)驗(yàn)收制度配合起來(lái)，切實(shí)發(fā)揮住宅竣工綜合驗(yàn)收制度的作用。

（三）加強(qiáng)建設(shè)政府對(duì)建筑工程施工質(zhì)量管理的監(jiān)督隊(duì)伍。對(duì)現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)?？刹扇∫韵麓胧簩?duì)從業(yè)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，成立教育小組，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，使教育培訓(xùn)的質(zhì)量水平得到切實(shí)提升;對(duì)教育培訓(xùn)實(shí)行督察制度，進(jìn)行定期督察或不定期督察[4]，提升教育培訓(xùn)制度的執(zhí)行力，保證培訓(xùn)落實(shí)到位;監(jiān)督員培訓(xùn)應(yīng)將廉潔自律作為重要內(nèi)容，使他們能夠秉公執(zhí)法和文明執(zhí)法，真正地為企業(yè)服務(wù);邀請(qǐng)相關(guān)專家來(lái)授課并去到建筑工程基地參觀，通過(guò)這種方式不斷使從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平得到提升，從而在監(jiān)管中可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量問(wèn)題并解決問(wèn)題;加強(qiáng)培訓(xùn)軟件和計(jì)算機(jī)，學(xué)習(xí)使用大數(shù)據(jù)更好的處理質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

將專業(yè)化的監(jiān)督管理人才引進(jìn)到政府建筑工程施工質(zhì)量管理部門中來(lái)。一方面可以定向引進(jìn)人才，另一方面可以放寬年齡和考試的限制，合理引進(jìn)人才，另外在編和外聘的方式可以同時(shí)進(jìn)行。

對(duì)監(jiān)督員的績(jī)效考核和激勵(lì)措施應(yīng)強(qiáng)化實(shí)行，使質(zhì)量監(jiān)管員愿意用績(jī)效考核作為衡量自己的標(biāo)尺。

（四）使政府對(duì)建筑工程施工質(zhì)量實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的管理。建立工程質(zhì)量應(yīng)誠(chéng)信化的平臺(tái)，加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)督管理的信息化平臺(tái);充分發(fā)揮質(zhì)量檢測(cè)部門、監(jiān)理和協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)在建筑工程施工質(zhì)量方面的積極作用。

四、結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，建筑工程漸漸變成我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化城市的基本任務(wù)，也是促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展基礎(chǔ)條件，因此建筑工程施工質(zhì)量管理應(yīng)受到全社會(huì)的重視，尤其是政府監(jiān)管部門的重視，政府部門應(yīng)在法制層面規(guī)范建筑業(yè)，確保建筑工程的施工質(zhì)量，使我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程得到加快發(fā)展。

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