文/林莉 易愛軍 韓自波

自由貿(mào)易區(qū)是一種新型國際經(jīng)濟組織形式，指不同國家之間通過自貿(mào)區(qū)達成某種協(xié)定，約定彼此取消關(guān)稅或與關(guān)稅具有同等效力的其他條約。自由貿(mào)易區(qū)不僅具有自由港的大部分特點，還可以吸引外資，通過鼓勵外來資本進入并建立大型的商業(yè)企業(yè)、金融機構(gòu)等，來促進國內(nèi)經(jīng)濟快速全面發(fā)展。隨著世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加速，世界各國之間經(jīng)濟和貿(mào)易的聯(lián)系愈發(fā)緊密，國家之間的合作也越發(fā)頻繁，給中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)連云港片區(qū)發(fā)展帶來了不可多得的機遇。借鑒上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)實踐經(jīng)驗，促進中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)連云港片區(qū)高質(zhì)發(fā)展，成為當前亟待解決的問題。

一、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)歷程

早在19世紀60年代，歐洲就開始形成了自由貿(mào)易區(qū)的雛形。各國通過廢除進出口關(guān)稅，相互提供最惠國待遇等方式，以打破重商主義桎梏，刺激貿(mào)易和經(jīng)濟的快速發(fā)展，自由貿(mào)易開始成為趨勢。從1995年WTO正式成立至今，許多國家爭相加入WTO，且彼此間達成了自由貿(mào)易協(xié)定， 其中最普遍的形式即為對自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。

我國作為最大的發(fā)展中國家，對推動世界經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用，隨著一體化經(jīng)濟的深入，我國也勢必要加入這樣的機遇中去謀求發(fā)展機遇。正如商務(wù)部國際司司長所言：自由貿(mào)易區(qū)不是指在國內(nèi)某個城市劃出一塊土地，而是國與國之間簽署協(xié)定，在遵循最惠國待遇的基礎(chǔ)上，雙方進一步的開放市場，逐步的做到消除貿(mào)易壁壘或者類似于貿(mào)易壁壘的其他規(guī)定。為實現(xiàn)以上目標，我國率先在上海設(shè)立了自貿(mào)區(qū)，此后又陸續(xù)批復(fù)設(shè)立了其他自貿(mào)區(qū)。至2019年江蘇自貿(mào)區(qū)獲批，我國自貿(mào)區(qū)數(shù)量已達到了18個，實現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)的沿海地區(qū)全覆蓋。

2013年，上海自由貿(mào)易區(qū)獲批設(shè)立，成為新中國改革開放以來的第一個自由貿(mào)易區(qū)。首次引進“負面清單”管理模式，從金融、航運、商貿(mào)、文化等六個領(lǐng)域?qū)嵤╅_放措施，積極引進外來資金，建設(shè)良好的自由貿(mào)易區(qū)推進我國的改革開放的進程；2015年，經(jīng)國務(wù)院批準，上海自貿(mào)區(qū)進一步擴大其自貿(mào)區(qū)范圍，具體開拓了保稅區(qū)片區(qū)、陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)；其后根據(jù)國務(wù)院2017年批示，上海自由貿(mào)易區(qū)要繼續(xù)其領(lǐng)頭地位，同時要不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新試點，最終發(fā)展成為營商環(huán)境自由、貿(mào)易自由、監(jiān)管高效的典型性自貿(mào)區(qū)。

二、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)成效

到2019年8月6日，中國政府又正式批準了建立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)的方案，該方案總體要求包括建立以投資自由化為核心的制度方案、建立風險管理制度、建設(shè)有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系等。制訂了23條政策，謀劃了新片區(qū)的發(fā)展。并在之前的基礎(chǔ)上制定了新定位、新政策，產(chǎn)生了新突破。于此上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得了顯著的成效，主要表現(xiàn)在：

1．通過負面清單管理模式，探索了新的模式。“負面清單”制度解決了外資進入標準的模糊化，可進入主體單一化等問題，由國家各個行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會共同制定規(guī)則，以明確的法律法規(guī)規(guī)定不可進入國家貿(mào)易系統(tǒng)的企業(yè)，而不在此禁入名單的行業(yè)則可以公平競爭并享有平等的資本。通過對進入自貿(mào)區(qū)的企業(yè)進行深入的監(jiān)管，避免國內(nèi)外資金的惡性競爭，降低交易成本，最終實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)能進入自貿(mào)區(qū)進行貿(mào)易，使市場迸發(fā)更大的活力。這種新型的投資管理模式被逐步完善以致接近國際標準，大幅度的簡化投資審批步驟， 減少了繁瑣的流程，最終提高企業(yè)投資管理的效率。

2．負面清單與事中事后監(jiān)管體制相結(jié)合。隨著負面清單管理模式的制定，作為對負面清單管理制度的補充，政府相關(guān)部門以事中事后監(jiān)管制度取代事前監(jiān)管制度，將負面清單上并未涉及的層面進行補充，讓外商投資項目由以前的核準制改變?yōu)閭浒钢?，并保留事前審批事項。通過政府相關(guān)部門的規(guī)定，監(jiān)管機構(gòu)履行法定職責，讓事前審批和事中事后監(jiān)管制度相輔相成。事中事后監(jiān)管制度保證了事前審批的實施，而事前審批也能減少事中事后監(jiān)管事項。事中事后體制是對負面清單管理模式所帶來的市場放松后的應(yīng)對監(jiān)管，是市場能夠持續(xù)運行，不斷發(fā)展的保證。堅持事中事后監(jiān)管制度和負面清單的準入條件相統(tǒng)一的發(fā)展模式，可以確保安全監(jiān)管、防壟斷監(jiān)管、社會信用體系等的順利實施。

3．人民生活得以快速發(fā)展。由于上海自貿(mào)區(qū)關(guān)稅低，通關(guān)便利等優(yōu)勢，進口商品價格優(yōu)惠；醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和廣度得到了顯著地提升；政府為眾多創(chuàng)業(yè)者提供了優(yōu)惠政策，使就業(yè)市場更加繁榮，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位；投資理財更加多元化，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)使得更多的外國銀行進入中國市場，與本國銀行競爭，從而在提升競爭力的同時讓國內(nèi)企業(yè)和個人有了更多的選擇，消費者能夠獲得更多的投資機會。

三、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對江蘇省自貿(mào)區(qū)（連云港）的啟示

此次江蘇省自貿(mào)區(qū)開放的片區(qū)為蘇州、南京和連云港。而連云港又因為其優(yōu)勢地理位置成為自貿(mào)區(qū)中的一張王牌。在政府正式批復(fù)的《中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中，連云港片區(qū)實際范圍20．27平方公里（含連云港綜合保稅區(qū)2．44平方公里）。作為新增的自貿(mào)區(qū),連云港自貿(mào)區(qū)可借鑒上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，從如下方面加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)：

（一）政策和制度層面

1．由“正面清單”轉(zhuǎn)為“負面清單”。連云港依照上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，要牢牢地把握“負面清單”這一重要政策。首先，明確規(guī)定限制性準入標準，分行業(yè)從注冊資金、盈利情況等方面進行限制。具體可以由國家進行規(guī)則修訂來增加管委會的權(quán)限；其次加強各行業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)的報告要求，并增加第三方機構(gòu)來監(jiān)察其監(jiān)管機構(gòu)的過程。另外還需要根據(jù)連云港本身的特色進行定期調(diào)整，積極地引進新興產(chǎn)業(yè)，不斷地調(diào)整負面清單所涵蓋的范圍，這是連云港自貿(mào)區(qū)負面清單管理模式在引進并逐步完善過程中所需要注意的方向。

2．完善全程監(jiān)管制度。作為“負面清單”政策的補充，建議連云港自貿(mào)區(qū)學習上海自貿(mào)區(qū)事中事后監(jiān)管方面的經(jīng)驗，并結(jié)合負面清單制度，完善全程監(jiān)管制度。具體而言，事前應(yīng)在明確連云港自貿(mào)區(qū)在每個階段任務(wù)的基礎(chǔ)上，明確各部門責任，出臺相關(guān)的制度，事中應(yīng)加強對各職能部門的定期監(jiān)督，事后應(yīng)注意對各部門的績效進行評價并結(jié)合評價過程中發(fā)生的問題及時予以整改，以確保各階段的任務(wù)如期高質(zhì)量地完成。

（二）經(jīng)濟層面

1．加快保稅區(qū)的建設(shè)。上海自貿(mào)區(qū)在成立之初為了加快金融改革、促進經(jīng)濟增長，建立了很多園區(qū)，其中外高橋保稅區(qū)就具有典型性，其作為上海貿(mào)易中心的重要載體，產(chǎn)業(yè)功能重要分布在：國際金融、服務(wù)貿(mào)易、高端制造等方面；連云港可以結(jié)合外高橋保稅區(qū)的經(jīng)驗，在原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上對新的產(chǎn)業(yè)進行發(fā)掘，特別是連云港自貿(mào)區(qū)作為港口城市，發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)本就具有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，更應(yīng)積極地進行摸索。

2．促進金融創(chuàng)新力度。上海自貿(mào)區(qū)基于六年的不懈努力，堅定不移的進行金融創(chuàng)新，使得經(jīng)濟快速發(fā)展，生產(chǎn)總值不斷提高，同時通過電商加入從而更大程度的滿足消費者需求，加深了對外貿(mào)易發(fā)展程度。連云港自貿(mào)區(qū)可以在學習其金融創(chuàng)新優(yōu)勢的同時，對其不足的地方進行改善：首先要協(xié)調(diào)資本賬戶開放、匯率制度改革和加快利率市場化的推進步伐；因為靈活的匯率可以減少資本波動時的風險，并保持貨幣制度的獨立性。保持這三者的協(xié)調(diào)就可以保持自貿(mào)區(qū)金融的穩(wěn)定發(fā)展。其次，完善金融監(jiān)管框架，保證其可以和其他監(jiān)管體系相互配合，維持好金融市場的秩序。

（三）社會層面

經(jīng)過六年的發(fā)展，上海自貿(mào)區(qū)不僅在經(jīng)濟上有了顯著地進步，民生方面也有了高質(zhì)量的發(fā)展。連云港可以借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，與外資企業(yè)合作發(fā)展商品、醫(yī)療、就業(yè)等，提升連云港自貿(mào)區(qū)人民的生活質(zhì)量。

1．提升醫(yī)療水平。連云港現(xiàn)有的醫(yī)療水平暫時還較為落后，有醫(yī)療器械不夠先進、醫(yī)療便利度差等問題。但細觀連云港潛在醫(yī)療優(yōu)勢并不算差，七大上市公司中關(guān)于醫(yī)藥的上市公司的就有三個，連云港自貿(mào)區(qū)可以依據(jù)此原生優(yōu)勢積極地與海外的醫(yī)藥集團進行合作，引進先進的醫(yī)療器械和便捷的醫(yī)療程序，以求提高連云港整體的醫(yī)療服務(wù)水平。此外還需要注意在發(fā)展中對該類公司的監(jiān)管力度，吸取ST長生公司的教訓，對造假行為進行嚴厲處置。

2．增加就業(yè)機會。連云港自貿(mào)區(qū)可以學習上海自貿(mào)區(qū)允許設(shè)立中外合資人才中介機構(gòu)，吸引外來人才。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展所產(chǎn)生的良好的營商環(huán)境對高端人才也會產(chǎn)生不小的需求，而當其工資水平達到國際高端人才的標準時，就可以最大程度地留住人才。

（四）技術(shù)層面

改革開放四十年來，上海證券交易所建立了科創(chuàng)板并實施注冊制，以支持科技創(chuàng)新中心建設(shè)。通過科創(chuàng)板的建立，增加了資本市場的包容性，通過差異性的機制安排，更好地服務(wù)于創(chuàng)新的、有潛力、有口碑的企業(yè)，拓寬了科技創(chuàng)新企業(yè)的融資途徑。因此，連云港自貿(mào)區(qū)應(yīng)該抓住科技板推出的歷史機遇，培養(yǎng)出一批科技創(chuàng)新能力強的企業(yè)，促進企業(yè)盡早與券商等中介機構(gòu)接觸，加快股份制改造步伐，提升公司規(guī)范運作水平，從而推動科技創(chuàng)新企業(yè)登陸科創(chuàng)板。