劉通

中交路橋華南工程有限公司 廣東中山 528400

1 PPP模式概述

廣義PPP泛指公共部門與私營(yíng)部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的長(zhǎng)期合作關(guān)系，是政府與企業(yè)長(zhǎng)期合作的一系列方式的統(tǒng)稱，強(qiáng)調(diào)合作過程中政企雙方的平等、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、效率提高和保護(hù)公眾利益。狹義PPP則強(qiáng)調(diào)政府通過商業(yè)而非行政的方法，如在工程項(xiàng)目中通過占股來加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的控制，并在與企業(yè)合作建設(shè)的過程中，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以及利益共享，目前，各界較為認(rèn)同的是廣義PPP的概念[1]。

2 PPP模式下公路工程造價(jià)控制與管理過程中存在的問題

2.1 公路工程造價(jià)初期出現(xiàn)的問題

在初期的準(zhǔn)備時(shí)期主要出現(xiàn)了下列問題：第一，政府調(diào)控和審核力度不足。政府部門欠缺有關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致在調(diào)控和審核的過程中出現(xiàn)了諸多不足，影響了造價(jià)控制力度。第二，造價(jià)編制依據(jù)和造價(jià)編制手段相對(duì)落后。在現(xiàn)有的公路工程造價(jià)管理過程里，造價(jià)人員使用比較落后的手段進(jìn)行工程造價(jià)編制。例如定額措施就是現(xiàn)在常見的造價(jià)編制措施。在PPP模式中，工程造價(jià)表示的是當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下的價(jià)格，然而定額是代表社會(huì)平均先進(jìn)水平，在時(shí)間上具有落后的特點(diǎn)，在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下，定額里沒有采用新工藝、新技術(shù)，導(dǎo)致工程造價(jià)具有一定的誤差，最終導(dǎo)致使用定額和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來的價(jià)格和常規(guī)項(xiàng)目造價(jià)較高，在傳統(tǒng)管理制度中，工程造價(jià)參照發(fā)改委、財(cái)政部、交通部等部門發(fā)布的法律法規(guī)和定額等現(xiàn)象難以改變。然而在PPP模式下，能夠依照自身的建議和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行更改。另外，部分比較成熟的工藝根據(jù)定額對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行編制，雖然會(huì)推動(dòng)社會(huì)資本方的效益提升，但是會(huì)導(dǎo)致公共利益遭到侵害，從而較大程度降低公眾的滿意度[2]。

2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)期

項(xiàng)目設(shè)計(jì)不夠深入和詳細(xì)。對(duì)于公路工程，在開展工程造價(jià)控制與管理的過程中，以往的模式中公路工程設(shè)計(jì)深度和準(zhǔn)確性稍有欠缺，無法有效滿足投資者的總體需求，同時(shí)在批復(fù)以后常常出現(xiàn)超出預(yù)算的問題。PPP模式下，社會(huì)資本方對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出了更高需求，需要它更為深入準(zhǔn)確，不僅要符合國(guó)家宏觀調(diào)控、審批的需求，還要避免公共利益遭受侵害，從而達(dá)到社會(huì)資本方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的需求。

2.3 項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期

PPP模式下，公路工程造價(jià)的開展交由社會(huì)資本，但是有許多社會(huì)資本在沒有財(cái)政部門的監(jiān)管下，公路工程造價(jià)管控?zé)o法獲得有效的落實(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算比常規(guī)公共預(yù)算超額10%，因此給工程造價(jià)控制效果造成了影響。

2.4 運(yùn)營(yíng)維護(hù)時(shí)期

目前，公路工程在運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的過程中，國(guó)內(nèi)對(duì)于運(yùn)營(yíng)維護(hù)期的績(jī)效考核缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而影響整個(gè)項(xiàng)目的決算。在運(yùn)營(yíng)維護(hù)期的成本核算、績(jī)效考核真實(shí)有效性等方面存在較大的困難[3]。

3 PPP模式下強(qiáng)化公路工程造價(jià)控制與管理的措施

3.1 轉(zhuǎn)換思想觀念，改變定位

PPP模式下政府方不僅承擔(dān)管理職能，還是社會(huì)資本方的合作伙伴，雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。因此，需要政府轉(zhuǎn)換工作思路，變被動(dòng)的審核控制為主動(dòng)的參與管理。需要政府重視并執(zhí)行承諾，嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律、合理調(diào)整規(guī)劃，積極透明地推行造價(jià)市場(chǎng)控制工作，全面應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的造價(jià)信息系統(tǒng)。咨詢單位在PPP模式下要盡量精準(zhǔn)細(xì)致，工程造價(jià)已不是單一的學(xué)科咨詢，涉及的學(xué)科內(nèi)容非常廣泛，需求也不斷提高，以往的模式中的造價(jià)報(bào)告也許只具有參考價(jià)值，有些只是做表面功夫，只是想要立項(xiàng)而開展造價(jià)，和市場(chǎng)化的要求差距較大。社會(huì)資本方不應(yīng)該把造價(jià)管理的重點(diǎn)放在不平衡的投標(biāo)報(bào)價(jià)和變更索賠上，需要對(duì)施工組織與施工人員加強(qiáng)控制，嚴(yán)格根據(jù)施工需要開展施工。此外，要把握好工程造價(jià)、施工進(jìn)程和施工管理水平之間的聯(lián)系，從實(shí)際中落實(shí)建筑單位成本管理，以滿足新的建設(shè)模式需求[4]。

3.2 在公路工程決策時(shí)期

使用PPP模式參加項(xiàng)目的決策，使造價(jià)預(yù)算措施更加科學(xué)，數(shù)據(jù)信息更全面，能夠準(zhǔn)確地預(yù)估投資額，以確保投資決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。PPP模式下關(guān)于決策時(shí)期的各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策遭到嚴(yán)密的管控，對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)具有巨大的影響，尤其是對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、選址、建設(shè)工藝、設(shè)備選型等內(nèi)容，直接影響著工程造價(jià)的大小。

3.3 公路工程招投標(biāo)時(shí)期

PPP模式通常利用公開招標(biāo)的手段選取合作伙伴，招標(biāo)單位需要開展可行性研究，由公共部門組織相關(guān)行業(yè)的專家根據(jù)各家投標(biāo)的單位開展客觀的研究評(píng)價(jià)。之后再在候選單位里，和招標(biāo)單位開展合作事項(xiàng)的商談，針對(duì)雙方的責(zé)任權(quán)力、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等相應(yīng)的問題達(dá)成一致意見，明確合作對(duì)象。PPP模式下，依照目前的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則、施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)情況、定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工期等，詳細(xì)審查工程量、單價(jià)、差價(jià)和經(jīng)費(fèi)的科學(xué)性，確保工程造價(jià)的客觀真實(shí)性[5]。

4 結(jié)語

PPP模式下，公路工程項(xiàng)目的造價(jià)管理已開始受多方關(guān)注，PPP模式下公路工程造價(jià)全過程動(dòng)態(tài)控制是整個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的重要方式。PPP模式下的公路工程造價(jià)控制與管理應(yīng)轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新模式，在公路工程建設(shè)的全壽命周期，政府和社會(huì)資本方應(yīng)進(jìn)行全面細(xì)致的工程造價(jià)管控，達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同目標(biāo)，從而使社會(huì)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。