李耀

濟(jì)南齊魯建設(shè)項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司 山東濟(jì)南 250002

隨著當(dāng)前城市發(fā)展逐漸加快，越來越多的人口向中大型城市集中，城市交通問題也隨之日益嚴(yán)重，而公共交通則是占重要的交通設(shè)施，可以滿足城市大多數(shù)普通居民的出行需求，因此優(yōu)先發(fā)展公共交通成為解決城市交通問題的最佳方式，在進(jìn)行交通規(guī)劃時(shí)應(yīng)該與城市發(fā)展進(jìn)行有效互動。

1 城市軌道交通規(guī)劃背景

近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平與認(rèn)識水平的不斷提高，軌道交通建設(shè)的關(guān)注重點(diǎn)由工程實(shí)施逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合協(xié)調(diào)發(fā)展。在國家層面通過先后出臺了多項(xiàng)政策法規(guī)來指導(dǎo)城市軌道交通項(xiàng)目更好開展，政策法規(guī)中明確提出要求強(qiáng)化規(guī)劃銜接、將建設(shè)規(guī)劃質(zhì)量有效提高，將監(jiān)管體系有效完善并落實(shí)好主體的責(zé)任，并且鼓勵(lì)研發(fā)及利用城市軌道交通的地上空間、地下空間，大力推進(jìn)軌道交通項(xiàng)目建設(shè)用地的多功能立體開發(fā)以及復(fù)合利用。各地方結(jié)合城市特點(diǎn)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從建設(shè)實(shí)施、用地開發(fā)等角度出發(fā)，對軌道交通規(guī)劃編制體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性提出要求。深圳在軌道交通二期工程建立了基于公交引導(dǎo)開發(fā)（Transit-Oriented Development，TOD）模式的規(guī)劃編制體系，以城市規(guī)劃為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)交通規(guī)劃，指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)，三期工程以“軌道+物業(yè)”投融資模式為基礎(chǔ)，將軌道交通沿線的用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行嚴(yán)格研究，原先的規(guī)劃重點(diǎn)為土地控制，現(xiàn)在也逐漸轉(zhuǎn)向了土地的綜合利用、綜合開發(fā)，轉(zhuǎn)變原先城市規(guī)劃與工程設(shè)計(jì)的前期指導(dǎo)關(guān)系，改為互動跟蹤實(shí)現(xiàn)兩者共同發(fā)展；重慶市在進(jìn)行軌道交通車站建設(shè)時(shí)，對于新增的規(guī)劃細(xì)節(jié)站在規(guī)劃層面實(shí)現(xiàn)控制車站、其他交通方式的一體化銜接，延伸軌道交通的控制功能；廈門市在進(jìn)行軌道交通規(guī)劃時(shí)，通過制定以土地使用為導(dǎo)向的規(guī)劃編制體系，將城市規(guī)劃與軌道交通工程設(shè)計(jì)相互銜接在一起[1]。

2 城市軌道交通規(guī)劃和城市發(fā)展的互動作用

2.1 軌道交通規(guī)劃對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)帶動了人們生活水平的不斷提高，隨著人們生產(chǎn)和生活交通出行需求量的增加。在過去，人們通常會選擇私家汽車或者其他交通出行方式，這些交通出行方式雖然能夠?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)，但是其造成的危害以及負(fù)面影響也是不容忽視的，例如市政道路的建設(shè)需要大量土地面積的支持、汽車尾氣造成的環(huán)境污染以及汽車噪音帶來的噪音危害等等，這些負(fù)面影響都嚴(yán)重危害著人們的身心健康問題，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。而自從城市軌道交通出現(xiàn)之后，人們的交通出行方式發(fā)生了很大的改變，并且城市軌道交通的出現(xiàn)還帶動了與其相關(guān)企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，例如建筑材料生產(chǎn)企業(yè)、工程建設(shè)單位等，為這些單位帶來了新的生機(jī)和生產(chǎn)動力，有效的促進(jìn)了城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重組，同時(shí)也為人們提供了更多的就業(yè)機(jī)會。除此之外，在進(jìn)行城市軌道交通規(guī)劃與具體建設(shè)的工作過程中，往往會在其周邊建立許多的配套設(shè)施，例如商業(yè)步行街、大型商場、金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，這些周邊配套設(shè)施的建設(shè)都能夠?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動力[2]。

2.2 城市用地的結(jié)構(gòu)及公共空間作用

在進(jìn)行具體規(guī)劃和建設(shè)工作過程中，對城市用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著城市軌道交通的不斷建設(shè)，使城市用地出現(xiàn)了聚集和擴(kuò)散效應(yīng)并存的局面。在城市軌道交通運(yùn)輸面積不斷擴(kuò)大的局勢下，城市的人群流動防線發(fā)生了巨大改變，同時(shí)也重新調(diào)整了城市經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市分布變得更加合理。并且，相關(guān)部門通過對城市軌道交通周圍土地的合理使用，也將城市人口與經(jīng)濟(jì)的聚集效益最大化的發(fā)揮了出來。

站在城市公共空間的占用角度來看待城市軌道交通的話，該交通方式具有高效、快捷的特點(diǎn)，并且超大的運(yùn)載能力以及周到的服務(wù)也為人們的日常出行帶來了全新的出行享受。相關(guān)部門在進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，既要考慮到乘客的便利程度，又要考慮到城市軌道交通的整體運(yùn)營效率，并協(xié)調(diào)好居住區(qū)、工業(yè)區(qū)以及商業(yè)圈等區(qū)位之間的關(guān)系，需朵順應(yīng)城市的多元化區(qū)位發(fā)展需求。同時(shí)，相關(guān)部門還要對城市軌道交通沿線和車站區(qū)域加以充分的利用，例如將沿線土地資源形成住宅、商業(yè)為一體的復(fù)合型空間體系。能夠看出，城市公共空間發(fā)展離不開城市軌道交通的規(guī)劃和建設(shè)，通過有效建設(shè)城市軌道交通能夠促進(jìn)城市多元化公共空間的形成[3]。

2.3 對物質(zhì)、非物質(zhì)形態(tài)的形成具有一定促進(jìn)作用

城市軌道交通的規(guī)劃和建設(shè)對一個(gè)城市的發(fā)展起著重要作用，能夠幫助城市快速形成具有自身特色的交通文化體系，宣傳城市的文化底蘊(yùn)和發(fā)展歷史，有助于城市獨(dú)特魅力的展示以及對外良好形象的樹立。例如，在城市軌道交通體系的墻壁之上可以制作文化墻、車站墻壁上可以張貼城市歷史文化相關(guān)壁畫等等，通過這種方式向人們展示城市的歷史故事，宣傳城市的發(fā)展思路，讓更多的人們了解這座城市，從而能有效促進(jìn)城市物質(zhì)、非物質(zhì)形態(tài)形成。

3 結(jié)語

綜上所述，城市有效發(fā)展離不開城市軌道交通的合理規(guī)劃，城市軌道交通對于城市發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。作為規(guī)劃部門，要積極明確兩者之間的互動作用，通過采取有效的規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃措施，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通與城市發(fā)展相互促進(jìn)，共同發(fā)展。