鞏興雨

營口港務股份有限公司第三分公司 遼寧營口 115007

1 港口安全管理影響因素分析

1.1 外部因素

（1）危險性。危險性主要包括自然因素與人為因素兩方面。影響港口的主要自然因素有大霧、大雨、大風以及風暴潮。人為因素包括暴力襲擊、惡意破壞、走私偷渡。港口作為水路運輸?shù)闹修D站及樞紐，也面臨一定的威脅。

（2）暴露性。港口通常作為貨物或人員的中轉地以及貨物的臨時儲存點，暴露性成為影響脆弱性的很重要的指標因素?？紤]到不同的港口類型之間的差異，本模型對暴露性的指標選取包括貨物吞吐量、旅客吞吐量。吞吐量越大，則暴露性越高，發(fā)生事故的可能性越高，相應的港口安全脆弱性越高，反之則脆弱性越低。

1.2 內部因素

（1）員工素質。學者方家毅指出，群體的年齡結構與群體對突發(fā)事件的反應能力和抵抗能力有關。港口作為一個生產場所，員工工作經(jīng)驗豐富與否與港口安全密切相關，因此使用工作年限代替年齡結構。員工的受教育程度也與應對突發(fā)事件的反應能力和抵抗能力有關。員工密度也會影響港口安全脆弱性，密度越大，發(fā)生人身傷亡的可能性就越大。因此，選取工作年限、受教育程度和員工密度作為衡量員工素質的指標。

（2）設備設施。不同的裝卸貨種的危險程度差異較大，危貨比普貨的危險性大，不同類別的危險貨物危險性也有差異。不同的貨物的裝卸需要使用的裝卸設備設施也有較大差異，因此選取貨物危險程度和設備工藝安全性作為衡量設備設施的指標。

（3）港口環(huán)境。港口環(huán)境包括人文環(huán)境與自然環(huán)境。人文環(huán)境中影響港口安全的要素包括經(jīng)濟發(fā)展水平、政治敏感情況、安全文化等。因此選取人文環(huán)境和自然環(huán)境作為衡量港口環(huán)境的指標。

（4）管理水平。管理可以分為對人的管理和對物的管理。港口作業(yè)中對人的管理效果可以用員工違規(guī)操作的頻率進行體現(xiàn)。對物的管理效果體現(xiàn)在物資儲備能力和設備設施故障率兩個方面。因此，選取人員管理效果和設備設施管理效果作為衡量管理水平的指標。

2 港口安全現(xiàn)狀分析

（1）部分港口內部安全管理規(guī)范已有成效，但對外來人員的管理有待完善。數(shù)據(jù)表明，港口七成以上的違章事件的主體責任人是外來人員。港口外來人員成分復雜，流動性大，有船公司、施工單位、車隊、第三方服務單位以及監(jiān)管人員等。部分外來單位人員對港口危險特性認識不足、對自身的安全沒有足夠的重視；港口安全管理人員的管理主體是內部員工，而外部人員是通過簽署安全協(xié)議進行管理的，后認為責任已進行移交，中間的責任不明確將形成港口安全隱患。

（2）安全管理人員巡查力度較強，但生產人員安全意識不足。

有些工人認為違章停車、不戴安全帽、抽煙等事件都是“小事”，不會造成安全事故。此類問題較難暴露，根本問題是安全意識不足，人員陋習難改正，需要港區(qū)大力整治。

（3）設備及場地存在的隱患仍然嚴峻。部分港口已經(jīng)內部建立了隱患庫并對隱患進行管理；常年開展安全隱患查找活動，并實行了隱患上報與閉環(huán)管理制度，但由于設備老化、維護成本高企等問題，新的隱患仍然不斷出現(xiàn)，部分舊有隱患較難治理，隱患管理的難度不斷加大。

（4）安全事故的問題節(jié)點較為集中。事故發(fā)生的主要區(qū)域在堆場、岸橋等主要作業(yè)區(qū)域，事故發(fā)生的主要環(huán)節(jié)在裝卸作業(yè)、車輛行駛操作等作業(yè)環(huán)節(jié)。以上節(jié)點危險系數(shù)高，安全風險大，應作為重點隱患進行觀察，并作為安全管理工作的重中之重。

3 港口安全管理措施

針對港口安全現(xiàn)狀存在的問題，我們有針對性的提出相應的安全防護對策，具體措施如下：

（1）進一步加強港區(qū)安全制度建設，特別是外部人員管理方面的制度建設。外部人員成分復雜，流動性強，對外部人員的管理一直是港口安全生產的難點、痛點。人員管理涉及到大量的管理制度，核心制度包括：一是推進相關方管理制度。相關方的嚴格管理是港區(qū)人員治理的其中一項基礎且極為有效的手段。通過落實“誰發(fā)包誰負責”“誰出租誰負責”“誰經(jīng)辦誰負責”“誰簽字誰負責”的原則，履行各級管理責任。以強化安全協(xié)議管理、狠抓工作舉措落地，嚴把準入關、健全完善相關管理臺賬，細化工作舉措、實施推進相關方分類整治等措施，切實推進外來人員安全管理。二是加強封閉式港區(qū)管理制度。封閉式港區(qū)管理是一種隔離人員與車輛、設備的有效管理方式。以港區(qū)邊界封閉管理、人員車輛封閉管理、作業(yè)區(qū)域封閉管理為原則，通過港區(qū)功能區(qū)域隔離、人車與設備隔離、生產區(qū)域劃界等方式，將人員與危險源隔離開，可以較大范圍內提升人員安全系數(shù)。三是深入落實港區(qū)安全監(jiān)督制度。將安全檢查、安全責任、安全應急、安全獎懲、安全保證金制度以及生產過程中的設備、工藝、操作相結合，將流動檢查、巡回檢查和突擊檢查相結合，在生產過程處防范風險，以人員責任落實安全監(jiān)督，并通過增加港區(qū)安全投入的方式(特別是外部單位安全投入)，提升在港各內外單位對人員安全的重視程度[1]。

（2）以文化促安全，全力推進港區(qū)安全文化建設。港區(qū)人員安全意識不足，本質原因是港區(qū)安全文化的建設不全面不充分。安全文化建設涉及到方方面面，具體可以從以下幾塊抓起。一是加強安全培訓教育。二是鼓勵員工安全技術創(chuàng)新。三是加強安全環(huán)境的培育。四是開展各類安全防范活動，特別是在各自然風險的時間段開展對應的安全活動。

（3）安全標準化建設與重點控制模式相結合。根據(jù)港口的生產特征與安全管理要求，應制定統(tǒng)一的安全生產作業(yè)標準，細分安全領域的各個環(huán)節(jié)目標及要求并，形成安全標準化指導手冊，要求安全人員與生產技術人員以該指導規(guī)范進行監(jiān)督與管理。對于危險源、事故多發(fā)地、重點工藝環(huán)節(jié)、重點生產項目，應開展重點控制模式。通過隱患排查治理體系，對以上重點區(qū)域、項目或者環(huán)節(jié)制定相應的隱患排查治理清單，通過細化隱患排查的事項、頻次、影響等，并將責任層層分解，明確治理措施與時限，保證隱患治理投入，保證相關人員的自主參與，從而實現(xiàn)重點控制區(qū)域隱患排查治理的閉環(huán)管理。

（4）引入物聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展港區(qū)安全數(shù)字化建設能力。一是通過智慧港口建設，引入無人閘口、無人集卡、港區(qū)維修機器人、自動化堆高設備等智能化設備或者系統(tǒng)，取代危險區(qū)域作業(yè)人員的工作，從而提升港區(qū)安全。二是通過監(jiān)控設備、RFID設備、遠程控制系統(tǒng)等信息化設備，將原本需要在岸邊、堆場上進行作業(yè)的操作人員，置換至安全區(qū)域的操作間進行機械設備操作，通過設備視覺系統(tǒng)取代人工識別，通過遠程控制取代現(xiàn)場控制，減少危險事故發(fā)生時的人員傷亡。三是以監(jiān)控設備、RFID設備、GPS系統(tǒng)、傳感器、無人機、巡檢機器人等智能化設備，組成港區(qū)的風險識別系統(tǒng)，通過圖像識別、風險區(qū)域人員定位、智慧巡檢等方式，將港區(qū)安全巡檢工作部分移交給電子設備，提升港區(qū)巡檢的頻次，減少安全管理人員的工作量，以提升港區(qū)安全管理水平。四是以系統(tǒng)的港區(qū)安全管理系統(tǒng)，對港區(qū)安全管理進行系統(tǒng)的記錄與展示，并通過數(shù)據(jù)分析形成風險提示，以便于決策人員重點治理[2]。

4 智慧港口發(fā)展趨勢

4.1 港口生態(tài)圈

要在更高層面上實現(xiàn)港口資源優(yōu)化配置，在更高境界上滿足多層次、敏捷化、高品質港口運輸服務要求，實現(xiàn)“車、船、港、貨、人”五大基本要素的有序聯(lián)動，推動供應鏈“四流”融合，開展“港航+”物流、貿易、信息、金融業(yè)務，努力打造共享開放的港口生態(tài)圈。

4.2 新技術應用

在經(jīng)濟新常態(tài)、船舶大型化、港口智慧化等形勢下，各港口企業(yè)應積極應對，主動轉型，以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、智能控制、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與港口運輸業(yè)務深度融合為核心，以港口運輸組織服務創(chuàng)新為動力，持續(xù)創(chuàng)新服務模式。

5 結語

加強港區(qū)安全管理是港口吞吐量提升的保障，這項工作需要常抓不懈，持續(xù)落實。通過對港口的安全現(xiàn)狀進行分析，決策人員可以有效的抓住港口的現(xiàn)階段安全工作重點，有目標有節(jié)奏的制定安全策略、開展安全活動。根據(jù)港口安全現(xiàn)狀，通過安全制度建設、安全文化建設、安全數(shù)字化建設以及安全標準化與重點結合的模式建設，可以有效增強港口現(xiàn)階段安全管理能力，提升港口安全生產水平[3]