李夢寅

嵊州市煙草專賣局 浙江嵊州 312400

1 煙草專賣執(zhí)法中遇到的問題

1.1 行政執(zhí)法流程時間長、效率低

現(xiàn)階段，煙草專賣行業(yè)的行政處罰流程嚴格按照一般程序進行處理，對于一些案值相對較小且當事人沒有異議的違法案件來說耗時長，效率低，加劇了當事人與執(zhí)法人員之間的緊張關(guān)系。就煙草專賣執(zhí)法程序時效來看，一般程序難以滿足執(zhí)法效率要求，不符合當前簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的改革要求，最終致使消費者對煙草專賣的強烈不滿。

1.2 缺乏監(jiān)督機制

煙草專賣執(zhí)法中，監(jiān)督制約機制能夠有效防范煙草執(zhí)法風險，然而煙草執(zhí)法在實際工作中沒有充分發(fā)揮應有的執(zhí)法效果。當下，煙草行業(yè)過于追求經(jīng)濟利益，對執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有太多動力，忽視監(jiān)督管理的現(xiàn)象普遍存在。同時，煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督制約體系不健全，一些基層單位由專賣執(zhí)法人員兼任其他職位，甚至執(zhí)法人員配備不足，難以從根本上發(fā)揮有效的監(jiān)督作用，嚴重影響監(jiān)督管理部門的權(quán)威性。

1.3 行政執(zhí)法法律風險問題

在煙草專賣執(zhí)法過程中，專賣執(zhí)法的法律防范體系不完善，缺少對法律風險部門、個人制定具體的追責規(guī)定，對于風險的防控能力較弱；同時，整個法律風險防范體系缺乏在事件發(fā)生后的應對策略，法律風險的防范體系不僅涉及行政執(zhí)法部門，還要依托多個行政崗位，共同努力構(gòu)建法制體系下健康的煙草專賣行業(yè)[1]。

1.4 執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高

由于煙草制品的特殊性與快速消費性，許多不法分子在高額利潤趨勢下鋌而走險，違法運輸、銷售煙草制品，當違法行為被執(zhí)法人員查處時，不法分子往往會威逼利誘執(zhí)法人員，部分執(zhí)法人員思想意志不堅定，工作作風松散，立場容易倒向不法分子。新時期發(fā)展下，煙草行業(yè)對行政執(zhí)法人員提出了更高的要求，然而專賣執(zhí)法人員的個人素質(zhì)難以與時俱進，不能很好的順應時代發(fā)展的要求，尤其專業(yè)性較強的法律崗位，缺乏復合型高素質(zhì)人才[2]。

2 提升煙草專賣執(zhí)法力度的有效路徑

2.1 采用快速處理程序

要想加快煙草專賣執(zhí)法處理程序，必須一切按照“輕微快處”的處理原則，明確輕微案件的范圍，包括未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨的案件、涉案金額在三千元以下的案件、經(jīng)初步堅定，涉案卷煙屬于合法真品的案件等，都應當適用于快速處理程序，同時要加強快速案件處理的監(jiān)督，在快速處理程序中涉及到執(zhí)法人員鑒別卷煙真?zhèn)蔚沫h(huán)節(jié)，要求監(jiān)督管理部門全面細化現(xiàn)場調(diào)查，明確執(zhí)法人員職能，嚴格落實輕微快處案件卷煙真?zhèn)螐秃酥贫?，建立真?zhèn)闻卸ㄐ〗M，保證卷煙真?zhèn)舞b定過程實現(xiàn)透明化、公開化目標，從而有效規(guī)避煙草專賣執(zhí)法人員的執(zhí)法風險，進而引起專賣執(zhí)法人員的重視程度，不斷豐富輕微案件處理模式，實現(xiàn)快速處理程序的社會效益[3]。

2.2 強化行政執(zhí)法監(jiān)督，促進依法行政

煙草專賣體制是煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，各級煙草專賣局必須完善行政執(zhí)法體系、執(zhí)法監(jiān)督體系，建立起由上級政府、志愿者、專家學者、媒體組成的一體化、全方位的監(jiān)督主體網(wǎng)絡，對煙草專賣執(zhí)法的全過程進行監(jiān)督，利用煙草專賣執(zhí)法信息系統(tǒng)整合信息資源，促進煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督的時效性。

按照有權(quán)必有責的原則，煙草專賣行政執(zhí)法人員要督促行政管理機關(guān)嚴格履行國家制定的各項規(guī)章制度，依法履行管理職權(quán)。部分執(zhí)法部門逐漸建立起內(nèi)部行政執(zhí)法工作制度、開展執(zhí)法人員培訓考核等，將煙草專賣執(zhí)法人員的工作態(tài)度、是否有效采取案件措施納入考核范圍內(nèi)，有效監(jiān)督執(zhí)法人員的法定職責，并且根據(jù)考核結(jié)果能夠及時掌握執(zhí)法人員階段性行政行為，并及時糾正違法或者不當?shù)男袨?，在?nèi)部設立法定機構(gòu)，要求執(zhí)法人員一切按照《煙草專賣處罰程序規(guī)定》履行好案件審查、案卷評查和內(nèi)部監(jiān)督，最大化發(fā)揮煙草專賣執(zhí)法部門的執(zhí)法監(jiān)督職能，提高法制督察能力水平。

2.3 構(gòu)建法律風險防范機制

立足全員，提高執(zhí)法風險防范意識，煙草專賣行政執(zhí)法的法律風險防范重點是執(zhí)行效果，通常以考核的方式強制執(zhí)行，對于煙草專賣人員因違反各種程序規(guī)定導致的風險事件，執(zhí)法人員應當按照法律風險的防范原則，做好崗位檢查，加強法律風險的防范與改進，充分發(fā)揮全體人員的智慧力量，制定完善的煙草專賣執(zhí)法防控體系，從根本上筑起全面的執(zhí)法“防火墻”，煙草專賣執(zhí)法部門要及時對執(zhí)法過程中遇到的問題進行評判，建立煙草專賣行政執(zhí)法風險應急預案，合理進行風險防控，采用罰款等方式促進執(zhí)法人員的工作改進。

2.4 加強法制宣傳教育，提升人員素質(zhì)

為有效履行《煙草專賣處罰程序規(guī)定》的各項要求，行政執(zhí)法監(jiān)管部門要切實抓好煙草專賣執(zhí)法人員隊伍建設，提高執(zhí)法人員專業(yè)的法律素養(yǎng)和職業(yè)能力，定期組織開展執(zhí)法人員學習培訓工作，滲透煙草專賣執(zhí)行流程，提高執(zhí)法人員對法律法規(guī)的熟悉程度，加強執(zhí)法人員對煙草專賣行政執(zhí)法工作的重要性認識，確保執(zhí)法人員能夠完全勝任煙草專賣執(zhí)法工作。

大部分執(zhí)法單位逐漸加大考核力度，嚴格監(jiān)督煙草專賣執(zhí)法人員的職責權(quán)限，避免發(fā)生執(zhí)法人員濫用職權(quán)、工作流于形式的問題，加強執(zhí)法人員廉潔建設，按照“用權(quán)受監(jiān)督、違法要追求”的原則，加大執(zhí)法人員的監(jiān)管力度，對于執(zhí)法過程中的失職人員予以追究責任，不斷優(yōu)化執(zhí)法人員隊伍，提升整體執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)，保障煙草專賣執(zhí)法工作順利有效開展。

3 結(jié)語

總之，提升煙草專賣執(zhí)法力度是一項長期的基礎性工作，執(zhí)法人員要做到依法行政、認真履行執(zhí)法依據(jù)，最大程度減少失職和違法現(xiàn)象的發(fā)生，建立健全各項監(jiān)督管理機制，解決好煙草專賣執(zhí)法過程中遇到的問題、風險，促進煙草專賣行政執(zhí)法工作高效開展。