張美娜

（廣東爆破工程有限公司，廣東 廣州 510700）

改革開放以來，我國各行各業(yè)迎來了廣闊的發(fā)展空間與平臺。采石場礦產(chǎn)開發(fā)行業(yè)也是如此。經(jīng)過了多年的發(fā)展，我國采石場礦產(chǎn)開發(fā)行業(yè)形成了行業(yè)規(guī)范，但由于仍然存在不規(guī)范、不成熟的問題，工程款拖欠仍然存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。拖欠工程款一方面極不利于承包單位的可持續(xù)發(fā)展，另一方面也不利于當(dāng)前現(xiàn)存市場經(jīng)濟(jì)體制保持穩(wěn)定，是對當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)制度的一種挑戰(zhàn)。

1 防范工程款拖欠風(fēng)險(xiǎn)的措施

1.1 投標(biāo)前做好調(diào)查準(zhǔn)備工作

出現(xiàn)工程款拖欠風(fēng)險(xiǎn)與問題，往往是因?yàn)槌邪鼏挝粚Πl(fā)包單位沒有做好充分的了解與調(diào)查，以至于沒有提前發(fā)現(xiàn)發(fā)包單位的問題，進(jìn)而無法提前做好規(guī)避工程款拖欠的準(zhǔn)備。為更好做好防范工程款拖欠風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，承包單位在投標(biāo)前應(yīng)做好相關(guān)的調(diào)查等準(zhǔn)備工作，對發(fā)包單位進(jìn)行全方位的了解，包括項(xiàng)目方案的明細(xì)、項(xiàng)目資金來源以及是否能夠保證按期支付資金等。這要求承包單位在投標(biāo)前，一方面既要了解發(fā)包單位以及該項(xiàng)目的基本情況，包括發(fā)包單位在項(xiàng)目招標(biāo)書等多項(xiàng)文件中名稱是否保持一致，以及實(shí)際發(fā)包單位為多個單位而招標(biāo)書中僅以其中一個單位作為發(fā)包單位的情況中，承包單位要注意發(fā)包單位是否獲得其他單位的合法授權(quán)；另一方面，承包單位也要了解發(fā)包單位項(xiàng)目資金來源是否到位，能否按時支付工程款等問題。

1.2 做好合同管理工作，提高合同審查質(zhì)量

為最大限度保障自身權(quán)益，發(fā)包單位在擬定承攬合同時除了遵守國家法律對承攬合同的要求，還會盡可能地設(shè)置一些有利于發(fā)包單位自身的條款。針對這些條款，承包單位要在決定簽約前仔細(xì)查看，并秉持著公平公正的原則，盡可能與發(fā)包單位進(jìn)行協(xié)商，使合同條款更合理、更公平。對于難以或無法與發(fā)包單位協(xié)商一致的合同條款，承包單位要認(rèn)真考慮自身是否有規(guī)避這種合同風(fēng)險(xiǎn)的能力。如果單位自身缺乏規(guī)避該合同條款風(fēng)險(xiǎn)的能力，應(yīng)慎重簽訂承攬合同。如已決定與發(fā)包單位簽訂承攬合同，需針對發(fā)包方所制定的“特別”條款制定出防范性措施，并寫進(jìn)合同中去。同時，還需將在合同履行過程中需注意的防范工作責(zé)任落實(shí)到具體個人。

1.3 強(qiáng)化合同履行，提高證據(jù)意識

在合同履行過程中，承包單位一方面要強(qiáng)化合同履行工作，另一方面也要注意提高證據(jù)意識，注重在合同履行過程中收集、保留發(fā)包單位違約的證據(jù)，以便在雙方發(fā)生糾紛時使用。當(dāng)雙方發(fā)生合同糾紛時，要注意“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”規(guī)則的運(yùn)用。因此，承包單位在合同履行過程中要強(qiáng)化證據(jù)意識。尤其是對于自身發(fā)送至發(fā)包單位的文件或其他材料等，要注意保存對方簽收的證據(jù)。當(dāng)前許多承包單位在工程開采過程中缺乏合同履行意識，過分重視工程進(jìn)展速度，忽略工程質(zhì)量，同時不注意保存對方違約的證據(jù)，導(dǎo)致在發(fā)生法律糾紛時，承包單位難以舉證對方違約，從而使自己處于不利地位。

1.4 提前準(zhǔn)備工程決算報(bào)告，重視工程決算工作

工程款項(xiàng)是整個承攬合同的關(guān)鍵條款，涉及到合同雙方當(dāng)事人的切身利益。因此，在合同履行過程中，承包單位應(yīng)提前準(zhǔn)備工程決算報(bào)告，提高對工程決算工作的重視程度。在礦產(chǎn)開采過程中，承包單位應(yīng)當(dāng)提高“先算后做、邊算邊做”的意識，強(qiáng)化工程中間結(jié)算意識。工程中間結(jié)算工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，一方面能夠很好地反映開采工程在工程前期的進(jìn)度與質(zhì)量，另一方面也能給予工程接下來的進(jìn)度一些提醒與建議。此外，承包單位還應(yīng)在工程即將結(jié)束之時提前準(zhǔn)備好工程決算報(bào)告，將相關(guān)的財(cái)務(wù)文件提交工程決算小組，提前做好各方面的審核工作，以便提高工作效率。

1.5 優(yōu)化管理體制機(jī)制

承包單位還應(yīng)優(yōu)化管理體制機(jī)制。管理體制機(jī)制在很大程度上直接影響了單位對于工程款拖欠風(fēng)險(xiǎn)防范的能力。這要求承包單位要注意以下幾點(diǎn)：第一，要完善單位內(nèi)的法務(wù)部門。將單位內(nèi)的法務(wù)部門作為專門的合同管理部門，提高對承攬合同合法性、合理性的審查，強(qiáng)化合同履行過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。第二，要完善單位內(nèi)對于承攬合同履行過程的監(jiān)督制度，尤其是對工程款交付等關(guān)鍵問題的監(jiān)督。承包單位應(yīng)積極主動到開采現(xiàn)場調(diào)研，了解工程項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)工程在實(shí)際開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題，并予以恰當(dāng)?shù)亟鉀Q。第三，要完善法務(wù)人員責(zé)任落實(shí)制度。單位內(nèi)部應(yīng)將合同管理的責(zé)任與不利后果落實(shí)到具體管理人員上去，以更好地提高管理人員的責(zé)任性與工作積極性。第四，要建立并不斷完善單位內(nèi)工程文件保存制度。為強(qiáng)化證據(jù)收集能力，單位內(nèi)應(yīng)盡快建立與完善相關(guān)的文件保存制度，以便在發(fā)生合同糾紛時及時提出證據(jù)。

2 結(jié)語

隨著自然資源開發(fā)行業(yè)的不斷規(guī)范，工程款拖欠等阻礙該行業(yè)發(fā)展的不利因素也逐漸被重視起來。要規(guī)避發(fā)包單位拖欠工程款的風(fēng)險(xiǎn)，承包單位要從簽訂承攬合同前、履行承攬合同過程中以及單位內(nèi)部的管理等多個角度出發(fā)，切實(shí)提高本單位規(guī)避工程款拖欠風(fēng)險(xiǎn)的能力。