張永忠,王 圳,叢日杰,劉景榮

(連云港市林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站,江蘇 連云港 222001)

1 引言

近年來(lái)，因沿海開(kāi)發(fā)等因素，濱海濕地面積呈逐步減少、生態(tài)質(zhì)量逐步降低、生態(tài)功能逐步減弱的不良趨勢(shì)，未注重濕地的保護(hù)，導(dǎo)致濕地面積越來(lái)越少，特別是濕地保護(hù)法規(guī)制度建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約了濕地保護(hù)管理工作的有效開(kāi)展。為此，連云港市人大常委會(huì)把《連云港市濱海濕地保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)列入了2017年立法計(jì)劃，江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)全票通過(guò)了《條例》，并在2018年3月1日期開(kāi)始實(shí)施。這一《條例》是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于濱海濕地保護(hù)的地方性法規(guī)，其出臺(tái)與實(shí)施表明了該地區(qū)濕地保護(hù)工作進(jìn)入正軌，逐漸朝著法制化、規(guī)范化路徑發(fā)展。

2 《條例》實(shí)施成效

2.1 濕地保護(hù)意識(shí)明顯提升

各級(jí)相關(guān)職能部門在每年“世界濕地日”“愛(ài)鳥(niǎo)周”“國(guó)際生物多樣性日”等活動(dòng)期間，分別在市民廣場(chǎng)、公園、學(xué)校等通過(guò)發(fā)放倡議書(shū)、宣傳折頁(yè)，懸掛宣傳條幅、播放專題宣傳片等形式開(kāi)展《條例》和濕地科普知識(shí)宣傳，提高了社會(huì)公眾對(duì)法規(guī)的知曉率，提高了市民依法保護(hù)濕地的意識(shí)，也為法規(guī)執(zhí)行營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

2.2 濕地保護(hù)體系建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)明顯加強(qiáng)

《條例》頒布后，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)濱海濕地保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，連云港市人民政府于2018年10月30日成立了連云港市濱海濕地保護(hù)委員會(huì)和濱海濕地保護(hù)專家委員會(huì)，灌云縣人民政府和連云區(qū)人民政府也分別成立了濱海濕地保護(hù)委員會(huì)。經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)，市及有關(guān)縣區(qū)林業(yè)站增掛了“濕地保護(hù)站”牌子，承擔(dān)濕地監(jiān)測(cè)、管理等職能。同時(shí)，市、縣區(qū)政府每年都把濕地保護(hù)工作列入考核指標(biāo)，有力地推動(dòng)了濕地保護(hù)工作的開(kāi)展。

2.3 濕地保護(hù)工程建設(shè)力度明顯加大

開(kāi)展省級(jí)重要濕地認(rèn)證。對(duì)省林業(yè)局建議擬列入省級(jí)重要濕地的連云港沿海濕地(灌云縣新沂河入?？?、東海西雙湖國(guó)家濕地公園(試點(diǎn))、灌南碩項(xiàng)湖省級(jí)濕地公園、連云港臨洪河口省級(jí)濕地公園等4個(gè)地塊濕地認(rèn)定為省級(jí)重要濕地，總面積為7414.07 hm2，其中濕地面積7031.78 hm2。開(kāi)展?jié)竦毓珗@建設(shè)。按照《連云港臨洪河口省級(jí)濕地公園總體規(guī)劃》的要求，市水利局完成了生態(tài)游步道的建設(shè)，可供專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展?jié)竦乇O(jiān)測(cè)和游客游覽觀光，開(kāi)展?jié)竦鼗謴?fù)整治工程建設(shè)800 hm2；連云區(qū)開(kāi)展退漁還濕工程100 hm2。開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)區(qū)建設(shè)。2017～2019年在濱海濕地新建了灌云開(kāi)山島濕地保護(hù)小區(qū)、贛榆宋莊濱海濕地保護(hù)小區(qū)和贛榆石橋?yàn)I海濕地保護(hù)小區(qū)等3個(gè)，面積10400.14 hm2。截至2019年底，全市濱海濕地受保護(hù)面積57262.28 hm2，占濱海自然濕地面積104744.5 hm2的54.7%。同時(shí)，對(duì)已批建的濕地保護(hù)小區(qū)及時(shí)進(jìn)行確界立碑工作，每個(gè)保護(hù)小區(qū)設(shè)置界碑、界樁和標(biāo)牌等，進(jìn)一步規(guī)范了保護(hù)小區(qū)的建設(shè)。開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)和環(huán)境整治。

2.4 濕地鳥(niǎo)類資源明顯增加

目前，候鳥(niǎo)遷徙在我國(guó)主要有三條路線，連云港市是主要途徑質(zhì)地，尤其是濱海濕地是亞洲東部候鳥(niǎo)遷徙必經(jīng)之路，地理位置尤為獨(dú)特?！稐l例》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)林業(yè)部門、鳥(niǎo)類保護(hù)自愿者，加強(qiáng)濕地巡護(hù)和執(zhí)法，鳥(niǎo)類棲息地得到了有效保護(hù)。通過(guò)運(yùn)用無(wú)人機(jī)、紅外感應(yīng)相機(jī)等設(shè)備對(duì)遷徙鳥(niǎo)類的防治動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，連云港濱海濕地共記錄到43種水鳥(niǎo)?！吧鬃禚栐谥袊?guó)”調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅2019年5月份就在青口河口、興莊河口、臨洪河口記錄到水鳥(niǎo)40種超10萬(wàn)余只，水鳥(niǎo)種群以鸻鷸類為主，其中半蹼鷸數(shù)量達(dá)2.4萬(wàn)只，超過(guò)全球半蹼鷸種群數(shù)量的80%。連云港濱海濕地共記錄到12種被IUCN瀕危物種紅皮書(shū)列為國(guó)際受脅物種的水鳥(niǎo)，22種水鳥(niǎo)數(shù)量超過(guò)該鳥(niǎo)種群東亞-澳大利西亞鳥(niǎo)類遷飛路線數(shù)量的1%，達(dá)到國(guó)際重要濕地標(biāo)準(zhǔn)。

3 存在問(wèn)題

3.1 沿海開(kāi)發(fā)導(dǎo)致濕地面積減少

自2008年沿海大開(kāi)發(fā)以來(lái)，連云港濱海濕地共開(kāi)發(fā)利用14267.8 hm2，隨著連云新城、徐圩新區(qū)、贛榆新城、柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌云臨港開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，原來(lái)適合鳥(niǎo)類及其它野生動(dòng)物繁殖的大面積灘涂、人工濕地等棲息場(chǎng)所逐漸消失，現(xiàn)在鳥(niǎo)類棲息多集中到了幾個(gè)重要的河口濕地。

3.2 破壞濕地資源現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

大肆對(duì)漁業(yè)資源進(jìn)行破壞，濫殺野生動(dòng)物，尤其是獵捕野鴨、采挖野生植物的行為屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致各種生物失去了多樣性特征；灌云縣埓子口河口濕地有較大面積的海水養(yǎng)殖區(qū)域，贛榆柘汪、青口河口、臨洪河口等大米草發(fā)生泛濫；不少入?？诤涌跐竦厣嫌我蜣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥、農(nóng)藥等流入濕地造成殘留污染等，濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到不同程度的破壞。

3.3 濕地保護(hù)管理能力薄弱

地方政府將濕地保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算甚少；對(duì)已建的海洋類型保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)小區(qū)等，缺乏有效的管護(hù)措施；市級(jí)及各相關(guān)縣區(qū)濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)均不健全，沒(méi)有獨(dú)立的濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱，執(zhí)法不到位。

3.4 管理體制不順暢

《條例》規(guī)定，林業(yè)主管部門是濕地保護(hù)的主管部門，但卻沒(méi)有對(duì)濕地資源的管理權(quán)。市政府和有的縣區(qū)政府雖然也成立了濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，但因濕地資源按權(quán)屬、部門分割管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使部門之間的管理矛盾較為突出，如濕地執(zhí)法不統(tǒng)一，對(duì)濕地環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染監(jiān)測(cè)等信息的共享交流不夠暢通，環(huán)境評(píng)價(jià)體系不健全等等。

4 對(duì)策

4.1 加強(qiáng)對(duì)濱海濕地保護(hù)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定，市、縣(區(qū))人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的濱海濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)。自然資源和規(guī)劃部門(原林業(yè))應(yīng)積極協(xié)調(diào)與組織，濱海濕地保護(hù)委員會(huì)應(yīng)做好自身本職工作。同時(shí)，要建立健全市縣級(jí)濕地保護(hù)管理專門機(jī)構(gòu)，并設(shè)置相關(guān)管理及技術(shù)人員，積極履行自身職責(zé)。

4.2 進(jìn)一步加大濕地保護(hù)宣傳力度

高度重視《條例》的學(xué)習(xí)宣傳工作，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，借助“愛(ài)鳥(niǎo)周”“世界濕地日”等重大節(jié)日，對(duì)《條例》及濕地保護(hù)知識(shí)進(jìn)行廣泛宣傳，提高公眾的法制意識(shí)。組織趣味性、系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化專業(yè)人員管理技能。

4.3 加強(qiáng)濕地名錄認(rèn)定和管理

圈定重要濕地劃分區(qū)域及面積，對(duì)區(qū)域內(nèi)的重要濕地相關(guān)信息進(jìn)行細(xì)致核查，重點(diǎn)核查重要濕地所在地、面積、范圍及所管轄部門等。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)重要濕地的管理，科學(xué)設(shè)置保護(hù)界標(biāo)。

4.4 加大濱海濕地保護(hù)力度

在臨洪濕地建立市級(jí)濕地監(jiān)測(cè)站，開(kāi)展沿海濕地資源、氣象、水文、水質(zhì)等監(jiān)測(cè)工作。進(jìn)一步完善濕地保護(hù)小區(qū)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)采取保護(hù)和修復(fù)措施。建議 “十四五”期間，在濱海濕地新建省級(jí)濱海濕地公園1個(gè)、市級(jí)濕地公園2個(gè)。沿海縣區(qū)要加大植被恢復(fù)力度，大力推廣苦楝、白榆等耐鹽堿樹(shù)種。加大贛榆、灌云、徐圩臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和連云新城道路及企業(yè)的綠化力度。及時(shí)糾正在濕地違規(guī)種植和養(yǎng)殖行為，退漁、退耕還濕，為鳥(niǎo)類遷徙中轉(zhuǎn)、留鳥(niǎo)生息繁衍等提供良好的生態(tài)環(huán)境。