鄒 媚

一、高校津補(bǔ)貼的主要特點(diǎn)

（一）各項(xiàng)津補(bǔ)貼種類繁多

在高校內(nèi)部，津補(bǔ)貼的種類、名稱繁多，主要表現(xiàn)在以下方面：第一種為按節(jié)令劃分的補(bǔ)貼，如夏季補(bǔ)貼、冬季補(bǔ)貼、教師節(jié)補(bǔ)貼、春節(jié)補(bǔ)貼、中秋福利、婦女節(jié)補(bǔ)貼、運(yùn)動(dòng)會補(bǔ)貼、監(jiān)考補(bǔ)貼、績效補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼等等；第二種為針對不同級別、不同崗位的教職工又有相應(yīng)的補(bǔ)貼，如行政補(bǔ)貼、領(lǐng)導(dǎo)車補(bǔ)貼、正式工綜合津貼等等；第三種補(bǔ)貼，即高校內(nèi)部普遍發(fā)放的、沒有明確說明的“校內(nèi)補(bǔ)貼”。

（二）津補(bǔ)貼發(fā)放金額巨大

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，高校每年發(fā)放的津補(bǔ)貼金額都非常大，僅2019年一年，高校所發(fā)放的津補(bǔ)貼總額就超過10億，占高校福利性支出費(fèi)用的23%。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，部分高校領(lǐng)導(dǎo)、教授等教職工，一年內(nèi)所領(lǐng)取的津補(bǔ)貼就高達(dá)10萬元，加之其基本薪資、績效薪資、績效獎(jiǎng)金等收入，其年收入高達(dá)20萬元，而普通的高校教學(xué)工作人員的年收入也高達(dá)8萬元。

（三）津補(bǔ)貼來源渠道多樣

高校津補(bǔ)貼的來源渠道主要包括以下四種：第一種是津補(bǔ)貼主要來源于高校與獨(dú)立學(xué)院合作而產(chǎn)生的辦學(xué)收入。隨著高等教育大眾化的教育趨勢，一些獨(dú)立學(xué)院也隨之而不斷發(fā)展起來，但是獨(dú)立學(xué)院在學(xué)費(fèi)收入、規(guī)范性等方面卻與合作高校存有巨大差異，在獨(dú)立學(xué)院運(yùn)作中，高校就資源使用、合作辦學(xué)、投資等名義向獨(dú)立學(xué)院收取費(fèi)用，以此用于高校的經(jīng)費(fèi)與津補(bǔ)貼發(fā)放。第二種是通過國有資源有償使用而獲取的收入，主要包括學(xué)校房屋對外出租、場地對外出租等。近些年來，國家對關(guān)于高校國有資源有償使用出租、出借而產(chǎn)生的費(fèi)用是否納入上繳，并未作出較明確的規(guī)定，所以很多高校就“鉆空子”，將此部分收入納為己有而非上繳給上級財(cái)政部門，以用于高校日常開支及獎(jiǎng)金發(fā)放。第三種是來自后勤經(jīng)營收入，包括學(xué)校食堂、餐廳、臺球室等經(jīng)營收入。盡管教育部門在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生食堂工作的意見》中明確指出學(xué)校對服務(wù)實(shí)體要實(shí)行“零租賃”，不得以此進(jìn)行盈利，然而事實(shí)上，很多高校則對此禁令不管不顧，仍變相向服務(wù)實(shí)體收取管理費(fèi)用，以作為高校財(cái)政收入的來源之一。第四種是截留一些非稅收入而形成的收入，包括學(xué)校培訓(xùn)費(fèi)收入、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合辦學(xué)學(xué)費(fèi)收入、社會實(shí)踐收入等方面的收入，并將此部分收入納入高校財(cái)政，用于提升高校教職工的福利待遇。

（四）津補(bǔ)貼濫發(fā)普遍存在

基于上文的分析，高校津補(bǔ)貼種類多、金額大、收入渠道廣，且高校的津補(bǔ)貼發(fā)放除國家明確規(guī)定的發(fā)放外，各高校針對具體的發(fā)放也作出了相應(yīng)的規(guī)定，并根據(jù)節(jié)假日的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與崗位補(bǔ)貼，頻繁向教職工發(fā)放津補(bǔ)貼費(fèi)用，這些津補(bǔ)貼費(fèi)用甚至超過教師基本薪資，成為教職工收入的主要來源。從某種角度而言，高校津補(bǔ)貼發(fā)放的合理性、合法性也難于判斷，可能存有違法、違規(guī)濫發(fā)現(xiàn)象，但是由于其發(fā)放屬于對教職工的福利，且高校是一個(gè)統(tǒng)一體，致使相關(guān)部門審查時(shí)也難以發(fā)現(xiàn)期間存在的問題。

二、高校津補(bǔ)貼審計(jì)的必要性

高校津補(bǔ)貼在提升教職工整體滿意程度、為高校保留人才方面發(fā)揮著積極的作用，然而如果津補(bǔ)貼隨意濫發(fā)，將導(dǎo)致高校嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如果高校能夠合理地利用津補(bǔ)貼，如借用津補(bǔ)貼去改善教職工的薪資待遇，提高教職工研發(fā)的津貼補(bǔ)助等等，將大力推動(dòng)高校師資隊(duì)伍的改善及良好教學(xué)氛圍的形成。但是如果津補(bǔ)貼發(fā)放執(zhí)行相對于滯后，將會造成大量資金浪費(fèi)，甚至?xí)纬山Y(jié)余資金，同時(shí)還會影響后續(xù)津補(bǔ)貼的發(fā)放執(zhí)行，降低教職工對工作的滿意程度與工作的積極性。除此以外，高校津補(bǔ)貼如果發(fā)放的不合理，相同崗位的教職工津補(bǔ)貼發(fā)放差額較大時(shí)，還會引起一起沖突和糾紛，不利于高校教職工形成良好的教學(xué)合作氛圍。

促進(jìn)高校合理利用津補(bǔ)貼的關(guān)鍵在于對其進(jìn)行審計(jì)，對其津補(bǔ)貼預(yù)算計(jì)劃、發(fā)放執(zhí)行、后續(xù)總結(jié)等過程進(jìn)行綜合審計(jì)，并針對高校津補(bǔ)貼審計(jì)的重點(diǎn)與難點(diǎn)予以高度關(guān)注，在全過程跟蹤審計(jì)的保障下，加強(qiáng)對高校津補(bǔ)貼的管理與監(jiān)督力度，同時(shí)深化嚴(yán)肅高校財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保證津補(bǔ)貼在高校內(nèi)部的運(yùn)行，發(fā)揮出高校津補(bǔ)貼應(yīng)有的作用。

三、高校津補(bǔ)貼審計(jì)的關(guān)鍵

（一）建立完善的津補(bǔ)貼管理制度

高校內(nèi)部應(yīng)該不斷完善津補(bǔ)貼的管理制度，根據(jù)國家對高校津補(bǔ)貼發(fā)放的指導(dǎo)，盡可能詳細(xì)地規(guī)定津補(bǔ)貼的預(yù)算、發(fā)放、審批及使用過程中的一系列注意事項(xiàng)，并嚴(yán)格遵守津補(bǔ)貼制度進(jìn)行津補(bǔ)貼的具體發(fā)放。具體而言，首先要編制津補(bǔ)貼預(yù)算計(jì)劃，并交由財(cái)務(wù)專業(yè)人士去判斷津補(bǔ)貼預(yù)算的科學(xué)性、合理性，并在執(zhí)行過程中不斷調(diào)整津補(bǔ)貼預(yù)算計(jì)劃；其次，津補(bǔ)貼的發(fā)放要盡可能地做到與預(yù)算相符，并且公開透明，以提升津補(bǔ)貼制度對于高校教職工的信服力；最后，對高校津補(bǔ)貼發(fā)放后的效益進(jìn)行評價(jià)，以作為津補(bǔ)貼是否科學(xué)合理的依據(jù)，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果進(jìn)行津補(bǔ)貼制度的改進(jìn)，以促進(jìn)津補(bǔ)貼充分發(fā)揮其應(yīng)用的效益。

（二）實(shí)施津補(bǔ)貼全過程跟蹤審計(jì)

由于津補(bǔ)貼是高校對教職工所發(fā)放福利的重要組成部分，且津補(bǔ)貼的發(fā)放相對頻繁，數(shù)額也往往比較大，所以做好津補(bǔ)貼全過程跟蹤審計(jì)至關(guān)重要。具體而言，在津補(bǔ)貼發(fā)放之前對其預(yù)算進(jìn)行評審，在津補(bǔ)貼具體發(fā)放時(shí)對津補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)金額進(jìn)行跟蹤審計(jì)，并在津補(bǔ)貼發(fā)放后核查審計(jì)金額、審計(jì)時(shí)間等內(nèi)容，全面壓縮津補(bǔ)貼不合理發(fā)放，嚴(yán)禁通過津補(bǔ)貼謀取私利行為的發(fā)生，并對津補(bǔ)貼發(fā)放中的不合規(guī)、不合理之處提出相應(yīng)的審計(jì)建議，以為高校領(lǐng)導(dǎo)層面關(guān)于津補(bǔ)貼的決策提供重要依據(jù)。綜上，津補(bǔ)貼的全過程跟蹤管理，對于控制津補(bǔ)貼的合理發(fā)放而言，具有極其重要的作用。

（三）找準(zhǔn)津補(bǔ)貼審計(jì)管理切入點(diǎn)

高校津補(bǔ)貼涉及的資金額度往往較大，所以對審計(jì)工作的要求也比較高，而高校內(nèi)部審計(jì)資源有限，所以務(wù)必在津補(bǔ)貼審計(jì)過程中找準(zhǔn)切入點(diǎn)，根據(jù)津補(bǔ)貼審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容與難點(diǎn)內(nèi)容，有目的、有側(cè)重性地展開具體審計(jì)工作。具體而言，津補(bǔ)貼審計(jì)管理切入點(diǎn)應(yīng)該從津補(bǔ)貼預(yù)算、津補(bǔ)貼資金來源及津補(bǔ)貼運(yùn)用角度著手，側(cè)重于津補(bǔ)貼預(yù)算是否合理，重點(diǎn)掌握津補(bǔ)貼資金的來源渠道，梳理津補(bǔ)貼資金的發(fā)放情況，根據(jù)津補(bǔ)貼的預(yù)算、資金管理辦法及考核辦法，綜合保障津補(bǔ)貼審計(jì)的科學(xué)性與效率性。

（四）審計(jì)調(diào)查方法與津補(bǔ)貼審計(jì)充分結(jié)合

高校津補(bǔ)貼審計(jì)具有多樣性、宏觀性的特點(diǎn)，因此，津補(bǔ)貼績效審計(jì)的重點(diǎn)對象應(yīng)該選擇高校具有代表性的教職工個(gè)人，從檢查及會計(jì)資金賬目到賬情況開始，檢查其津補(bǔ)貼的來源及金額。充分結(jié)合審計(jì)調(diào)查方法與津補(bǔ)貼審計(jì)，以充分發(fā)揮出調(diào)查津補(bǔ)貼審計(jì)的涉及面廣泛及多小組平行作業(yè)的優(yōu)勢作用，確保高校津補(bǔ)貼審計(jì)數(shù)據(jù)來源的可信度，以保障高校津補(bǔ)貼審計(jì)的可行性與有效性。綜合而言，協(xié)同津補(bǔ)貼審計(jì)調(diào)查與津補(bǔ)貼審計(jì)的跟進(jìn)，將能夠讓高校津補(bǔ)貼審計(jì)更科學(xué)性，而且還能夠讓審計(jì)取得事半功倍的效果。

（五）定量審計(jì)與定性審計(jì)有效結(jié)合

在對高校津補(bǔ)貼進(jìn)行審計(jì)之時(shí)，為了避免津補(bǔ)貼發(fā)放局部效益好而整體效益差、發(fā)放情況滯后或延后等不良情況的發(fā)生，在對津補(bǔ)貼進(jìn)行審計(jì)之時(shí)，可以有效結(jié)合定量設(shè)計(jì)與定性審計(jì)方法，凸顯出審計(jì)的公平公正。具體而言，在津補(bǔ)貼具體審計(jì)過程中應(yīng)該首先使用定性審計(jì)的方法，去分析審計(jì)的重點(diǎn)與難點(diǎn)，而后再結(jié)合而定量審計(jì)的方法，去考量津補(bǔ)貼發(fā)放的具體情況，兩者的有效結(jié)合與運(yùn)用，能夠更好地檢測出津補(bǔ)貼發(fā)放是否科學(xué)合理，并對津補(bǔ)貼發(fā)放不合理的地方進(jìn)行審計(jì)評價(jià)，以此進(jìn)行高校津補(bǔ)貼的審計(jì)，對于督促津補(bǔ)貼發(fā)放的落實(shí)、優(yōu)化津補(bǔ)貼的發(fā)放而言具有一定意義。

四、結(jié)語

綜上所述，高校津補(bǔ)貼作為高校教職工收入的重要組成部分，且津補(bǔ)貼的金額、發(fā)放具有靈活多變的特點(diǎn)，所以其審計(jì)是必要且有一定難度的，對此，建立津補(bǔ)貼審計(jì)制度、實(shí)施津補(bǔ)貼全過程跟蹤審計(jì)、找準(zhǔn)津補(bǔ)貼審計(jì)管理切入點(diǎn)、審計(jì)調(diào)查方法與津補(bǔ)貼審計(jì)充分結(jié)合、定量審計(jì)與定性審計(jì)有效結(jié)合，能夠在一定程度上提升津補(bǔ)貼審計(jì)的科學(xué)性與權(quán)威性，保障高校津補(bǔ)貼審計(jì)的有序進(jìn)行，促進(jìn)津補(bǔ)貼發(fā)放的科學(xué)性與合理性，進(jìn)而充分發(fā)揮津補(bǔ)貼在高校中的作用。