燕唯

（沛縣自然資源和規(guī)劃局，江蘇 徐州 221600）

一、土地存儲整治的主要作用

（一）充分的落實了耕地占用補償平衡，給予地方經(jīng)濟有力支持

土地存儲整治的主要目的是強化耕地及基本農(nóng)田保護、實現(xiàn)了耕地占用補償平衡并有效地解決了征占用土地指標，更是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村、擴大內(nèi)需及經(jīng)濟增長、完全保護耕地紅線，也就是雙保行動的主要措施。以某市地產(chǎn)集團為例，該集團在成立以來累計開發(fā)整理土地4萬畝，累計完成投資271億元，完成財務上交9.23億元。其中該集團在2007年儲備土地新增量達到2.55萬畝，供應土地為0.23萬畝，土地出讓綜合資金為106億元，通過土地存儲整治新增土地0.85萬畝，累計完成投資99.52億元，財政上交3.7億元。可見通過土地存儲整治工作可以幫助農(nóng)村地區(qū)優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)條件并提升生產(chǎn)率，進而為農(nóng)村土地出讓、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營等奠定基礎。實現(xiàn)耕地規(guī)模化經(jīng)營，為農(nóng)村現(xiàn)代化生產(chǎn)提供動力，從而加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

（二）有效的解決建設資金平衡問題

在城市化建設的過程中可以用于建設的土地資源呈現(xiàn)出匱乏現(xiàn)象，也就提升了建設用地指標的資源價值。城市中土地的匱乏人們也就將目光投向農(nóng)村土地，目前農(nóng)村原有的基礎設施失修情況比較常見，這樣就需要大量的資金，來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務建設，實現(xiàn)均衡化，這些建設都需要通過土地存儲整治來解決資金問題。例如，某市根據(jù)規(guī)定政策對城市新增用地及農(nóng)村建設用地減少相掛鉤制度，在城市與鄉(xiāng)村之間構(gòu)建起市場配置城鄉(xiāng)土地資源機制。這樣城市就獲得了更大的發(fā)展空間，同時農(nóng)村地區(qū)也可以得到更多耕地并可以有良好的資金來源。在農(nóng)村地區(qū)拆院騰院及建設用地差、地租主要是用于新農(nóng)村集中居住區(qū)、新農(nóng)村發(fā)展及基礎設施建設資金，形成城鄉(xiāng)資源互補互惠。這樣土地存儲整治就成為城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展、推動城鎮(zhèn)化建設及新型農(nóng)村的實際載體。

（三）最大限度地增加農(nóng)民收入，進而推動農(nóng)村建設

土地存儲整治工作可以有效的推動新農(nóng)村建設及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作。通過土地存儲整治可以有效地改變村鎮(zhèn)面貌及基礎設置建設服務水平，進而利用其來提升村鎮(zhèn)人口生活水平。同時，農(nóng)村耕地數(shù)量逐漸增多，提高了農(nóng)村耕地質(zhì)量并加速了土地流轉(zhuǎn)工作，農(nóng)村剩余勞動力可以到企業(yè)務工等，這樣在一定程度上也增加了農(nóng)村人口的收入渠道。有的城市在進行土地存儲整治工作時會涉及到大量涉農(nóng)政策及資金使用，可以有效地體現(xiàn)出支農(nóng)惠農(nóng)政策中的綜合效益，利用土地存儲整治工作來構(gòu)建新型農(nóng)村并反哺三農(nóng)。土地存儲整治工作為城鎮(zhèn)發(fā)展構(gòu)建起新的平臺，拓寬了新的發(fā)展渠道并創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件。進而節(jié)約了土地資源，同時可以有效的保護耕地，實現(xiàn)了農(nóng)村人口集中居住并對村鎮(zhèn)基礎設施建設進行了優(yōu)化；最主要的是對原有的土地布局及利用結(jié)構(gòu)進行了優(yōu)化，實現(xiàn)了土地規(guī)?；?jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、土地儲備整治財務管理的必要性

（一）土地儲備整治融資金額相對較高，存在財務風險

土地儲備整治工作中需要大量的資金支持，再加之土地儲備整治工作涉及到的內(nèi)容較多、細節(jié)相對煩瑣，因此在財務管理的過程中容易出現(xiàn)資金使用、管理不當?shù)那闆r，產(chǎn)生財務風險。具體地說，土地儲備整治工作融資過程中應將所涉及到的業(yè)務進行審批及報備，對資金使用途徑進行管理，在此基礎上對資金進行合理的分配。但是由于項目所涉及到的環(huán)節(jié)較多在進行審批報備工作時需要經(jīng)手很多人，如果其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響審批報備進度，因此應嚴格地進行財務管理，使財務管理透明化，可以采用以下方式達到財務管理目的。首先，在進行財務管理時應采用科學的態(tài)度，以此來實現(xiàn)對大額資金的有效管理，同時對項目環(huán)節(jié)進行分析后合理分配資金，實現(xiàn)資金使用的合理化、透明化；其次，財務管理工作包括的內(nèi)容較多，成本監(jiān)督工作可以對土地儲備整治各環(huán)節(jié)的資金進行有效的控制并可以實時了解資金使用情況，控制整體管理流程。另外，將財務管理流程形成報告呈交上級管理部門可以將其作為決策依據(jù)；最后，財務管理的過程中無法避免會產(chǎn)生風險，因此應構(gòu)建起財務管理風險預警及控制體系，通過有效的方式來規(guī)避財務管理過程中的風險并可以實現(xiàn)對資金的監(jiān)督。財務風險預警體系可以將未發(fā)生的風險進行規(guī)避，也可以在風險發(fā)生的第一時間對風險進行及時的處理，以此來降低財務風險，保證土地儲備整治工作的經(jīng)濟效益，使土地儲備整治項目可以正常運營，提升財務管理效率。

（二）有效降低成本，實現(xiàn)利益最大化

財務管理工作中主要包括成本管理及控制工作。由于土地儲備整治工作中會使用到大量的資金，所更應提升成本管理及控制力度，在確保資金使用合理的情況下降低成本，以此來實現(xiàn)利益最大化。土地儲備整治項目在融資時應對融資債務比進行確認并對籌集資金閑置部分進行管理或做其他投資，確保資金使用效率，保證資金周轉(zhuǎn)率，確保項目整體經(jīng)濟效益。此外，土地儲備整治項目中會涉及到不同的環(huán)節(jié)，因此在進行財務管理時應對資金使用流程進行優(yōu)化，利用量化管理的方式對資金進行集中管控，并在此基礎上對資金的使用情況進行計劃與規(guī)劃，在保證資金使用效率的基礎上降低成本，獲得最大的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)土地儲備整治財務管理目標，為土地儲備整治項目創(chuàng)建良好的環(huán)境。

三、土地儲備整治財務管理措施

土地儲備整治工作涉及到的內(nèi)容較多，所以需要大量的資金支持。因此，應通過財務管理來確保資金使用的合理性及使用效率，避免因財務風險給土地儲備整治工作帶來的風險，確保土地儲備整治工作可以順利開展。

（一）強化培訓工作，提高財務人員綜合素質(zhì)

無論是怎樣的工作人都是重要的因素，土體儲備整治工作也不例外。土地儲備整治財務管理工作中財務人員起到了重要的作用，因此應提升財務人員的專業(yè)水平與業(yè)務能力，積極地做好培訓工作。首先，通過培訓可以提升財務人員財務管理意識及綜合素質(zhì)。土地儲備整治工作具有一定的復雜性所以資金使用量也相對較大，所以必須要強化財務人員思想道德意識培養(yǎng)，讓財務人員從內(nèi)心清楚自己所做工作的重要性，實現(xiàn)財務管理透明化。同時，在培訓后也會提升財務人員的風險意識，從而確保土地儲備整治有序開展。其次，定期開展培訓工作并對財務人員的具體情況進行分析，使培訓更有針對性。培訓不僅是要提高財務人員的操作水平同時還應提升財務人員的管理能力。在進行培訓工作時應重點講解財務及稅務政策，豐富財務人員的相關知識；最后，構(gòu)建起績效考評機制，利用績效考評機制對財務人員進行管理。提升他們的使命感、責任感，利用有效的獎懲制度提升財務人員的工作積極性，提高財務管理水平，使土地儲備整治工作可以穩(wěn)定發(fā)展。

（二）強化成本管理，構(gòu)建成本監(jiān)督機制

成本管理工作在土地儲備整治過程中起到了重要的作用，因此要想確保成本管理工作的有效性應構(gòu)建起完善的成本監(jiān)督機制，對成本進行嚴格的監(jiān)管，在此基礎上提升土地儲備整治工作整體效益。首先，應根據(jù)成本管理的特點構(gòu)建起成本管理制度，并對土地儲備整治過程中各個階段所產(chǎn)生的費用進行詳細記錄，為財務管理人員提供有效的管理依據(jù)，從而提升成本管理質(zhì)量；其次，構(gòu)建起完善的成本監(jiān)督機制。在進行成本監(jiān)督工作時項目內(nèi)部控制部門應對整體過程中所使用的成本進行監(jiān)督，有效地避免資金使用渠道不當或浪費等情況，同時還應優(yōu)化成本費用使用方案，以此來強化資金管理力度，規(guī)范資金使用渠道。此外，進一步強化內(nèi)控工作，在強化內(nèi)部監(jiān)管工作的基礎上促進土地儲備整治項目的發(fā)展。

（三）強化土地出讓金管理

在土地儲備整治工作中土地出讓金的管理是重點工作，但是在使用這筆資金的時候應不斷的強化管理力度，從而提升土地出讓金的使用效率，提升管理水平。首先，在出讓土地的過程中應對實際出讓規(guī)模進行控制，同時編制土地利用總體規(guī)劃，確保其嚴謹性，以此來控制城市土地出讓總量并對出讓速度與整體結(jié)構(gòu)進行控制，避免出現(xiàn)采用降低價格惡意競爭的情況；其次，對土地出讓金進行嚴格的管理。在收取土地出讓金時應嚴格按照相關政策與規(guī)定辦理，不得出現(xiàn)違規(guī)情況，在收取土地出讓金后應將其交予相關管理部門并做好預算規(guī)劃，利用此種方式對土地出讓金進行合理的規(guī)劃與處理，并在規(guī)定的時間內(nèi)以文字形式向相關部門進行匯報。同時，審計部門與內(nèi)控部門應嚴格地進行監(jiān)管，避免出現(xiàn)違規(guī)使用資金的情況，實現(xiàn)土地儲備整治工作良性發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上，目前我國將土地儲備整治工作作為重點，此項工作也逐漸深入，土地儲備整治政策及資金使用管理制度也更加完整。但是，在土地儲備整治財務管理工作的過程中也呈現(xiàn)出一些問題，因此應對其進行深入的研究找到解決問題的辦法，確保土地儲備整治工作的合理化、規(guī)范化，為經(jīng)濟與社會的發(fā)展提供動力。