徐斌斌

魯能新能源（集團）有限公司 北京 100000

1 綠證和配額制

為解決可再生能源消納問題，政府將市場機制引入資源配置，將新能源補貼由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂袨椋纬闪艘耘漕~制為框架，以可再生能源綠色證書為配套的交易制度。配額制強制性規(guī)定了責任主體可再生能源最低消納責任權(quán)重，若不能達到這一最低權(quán)重，需購買相應(yīng)數(shù)目的綠證作為代替。同時，任何個體和社會成員都可以自愿購買綠證支持可再生能源發(fā)展。2016 年3 月國家能源局頒布了《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，在2017 年1 月國家發(fā)改委、財政部、國家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，開展綠色電力證書自愿認購，這標志著綠證的正式施行。隨后，國家能源局分別在2018 年3 月、9 月、11 月頒布了第一、二、三版《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》，這標志著可再生能源配額制的初步實施[1]。2019 年5 月，國家能源局正式發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，配額制以可再生能源消納責任權(quán)重的形式正式確立。這樣，我國正式確立了 “強制約束+ 綠證交易” 的可再生能源消納機制。

“配額制+ 綠證交易” 并非我國首創(chuàng)，在上世紀90 年代到本世紀初，美國、澳大利亞、英國、日本等20 幾個國家相繼開展了“配額制+ 綠證” 交易制度。綠證制度在我國實施遇到了諸多問題，發(fā)展并不順利。綠證實施的目的是彌補國家財政補貼資金的缺口、促進可再生能源消納。但由于交易制度尚不完善，使得自愿認購對認購方刺激作用不強，綠證種類繁多、價格差異過大。雖然 “配額制+ 綠證” 的強制性一定程度上解決了這些問題，但綠證制度若想發(fā)揮真正的優(yōu)勢還應(yīng)開發(fā)完善更多的激勵性政策。目前綠證尚未進行二次交易，可以假設(shè)未來市場化交易是允許綠證二次交易的，從而實現(xiàn)開放價格，使之成為具有金融價值的現(xiàn)貨或期貨商品，用市場活力促進綠證交易[2]。

2 綠色證書價格的預(yù)判

如前所述，隨著相關(guān)政策的實施，風電、光伏平價上網(wǎng)+ 綠證的電價體系將是未來新能源項目開發(fā)面臨的新常態(tài)?；谶@一基本判斷，作為決定新能源項目開發(fā)經(jīng)濟性的核心要素及重要邊界條件，有必要對未來一段時間內(nèi)，綠證可能的價格水平進行預(yù)判，以便于相關(guān)主體開展投資布局的研判工作。

2.1 從價格理論角度分析

未來綠證市場的價格主要受以下兩個方面因素的影響：一是綠證的實際成本，這是決定綠證價格最基本的要素。由于目前綠證實質(zhì)上代替的是原有的可再生能源附加電價，其設(shè)立的初衷也是為了解決風電、光伏由于平價上網(wǎng)價格水平偏低、導(dǎo)致的新能源項目實際供電成本補償不足的差額部分。因此，基于價值理念，綠證的實際成本可以近似認為是其成本電價與平價上網(wǎng)電價間的差值。需要單獨說明的是，由于風電度電成本普遍低于光伏，且風電的發(fā)展規(guī)模遠超光伏，綠證市場中實際供應(yīng)者及成本的主要影響者還是風電項目；二是市場供需形勢，這是綠證價格的關(guān)鍵影響因素[3]。當市場供需偏緊時，綠證價格在其實際成本基礎(chǔ)上有所上浮；而當市場供需寬松時，則反之?；谏鲜雠袛啵紫葋砜淳G證的實際成本情況。由于2021 年相關(guān)預(yù)測數(shù)據(jù)暫未公開發(fā)布；從已發(fā)布的《2018年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕53 號）的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，全國非水可再生能源消納責任富余省區(qū)共10 個，這些省區(qū)構(gòu)成了綠證的主要供給方。而在這其中，富余量較大的省份為云南、新疆、遼寧，三者富余量（或稱綠證供給量）占全國總富余量約2/3。因此，可選擇上述三省綠證的實際成本為基礎(chǔ)，推算綠證成本的基本水平。

2.2 從供需總體形勢分析

同樣基于《2018 年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價的通知》中相關(guān)數(shù)據(jù)，從2018 年數(shù)據(jù)來看，全國非水可再生能源消納責任富裕省份的總富余量約201 億千萬時；而缺額省份總?cè)鳖~則已達到817 億千瓦時[4]。從靜態(tài)數(shù)據(jù)來看，綠證供不應(yīng)求的態(tài)勢較為明顯。

綜合上述影響綠證價格的關(guān)鍵因素分析：從主要供給方成本來看，未來綠證的供應(yīng)成本應(yīng)處于7．43～79．06 元/ 兆瓦時區(qū)間內(nèi)，疊加考慮嚴峻的供不應(yīng)求形勢，即使不考慮市場策略性報價因素，基于邊際出清的價格理念，未來綠證價格預(yù)期也將不低于79．06 元/ 兆瓦時。

3 結(jié)語

在即將到來的綠證時代，對于風電、光伏項目而言，平價上網(wǎng)電價+ 綠證收入將是其項目開發(fā)面臨的新常態(tài)，作為判定新能源項目投資經(jīng)濟性的重要邊界條件，綠證的價格水平將是相關(guān)投資主體關(guān)注的重點議題[5]。全面實行配額制下的綠色電力證書交易，企業(yè)通過綠證交易獲得收入替代財政補貼。這意味著對于風電、光伏產(chǎn)業(yè)而言，執(zhí)行了近十年的標桿上網(wǎng)電價+ 可再生能源電價附加政策體系將逐步退出歷史舞臺，風電、光伏即將全面進入 “綠證” 時代。