任曉德

（中科恒運股份有限公司鄭州分公司 河南省鄭州市 450000）

1 背景概述

1.1 民政領(lǐng)域及現(xiàn)狀介紹

“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”，為民政工作的宗旨。民政工作緊緊圍繞保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定，涉及居民生活的方方面面。民政工作具有植根基層、貫通社會、密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的特點，同時發(fā)揮民政兜底保障作用，是檢驗政府工作的重要指標(biāo)，社會政治意義巨大。

民政業(yè)務(wù)包羅萬象，包含婚姻登記、未成年保護、區(qū)劃地名、低保、福利、慈善、殯葬、救助等業(yè)務(wù)；垂直機構(gòu)分布全國，并設(shè)立不同層級機構(gòu)國家級設(shè)民政部，?。ㄗ灾螀^(qū)）級設(shè)民政廳，市縣級設(shè)民政局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)社會事務(wù)辦公室。

近年來，民政信息化工作堅持服務(wù)民政事業(yè)改革發(fā)展，緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，在各級民政部門的積極配合和共同努力下，電子政務(wù)能力建設(shè)取得了一定的成果。但是還存在諸多不足，如下：

1.1.1 基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，技術(shù)選型落后

隨著民政業(yè)務(wù)的發(fā)展，各個部門、各級領(lǐng)導(dǎo)對信息化意義的認(rèn)識不斷提高，對獲得信息、技術(shù)、信息系統(tǒng)支撐的需求不斷增加。但是民政信息化建設(shè)起步晚、投入少，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的少、小、低，業(yè)務(wù)應(yīng)用覆蓋窄，有效供給明顯不足，民政信息化建設(shè)亟待加大基礎(chǔ)投入。在技術(shù)選型上使用早起的開發(fā)語言和數(shù)據(jù)庫，在開放性、擴展性、可靠性等都缺乏長遠(yuǎn)考慮，導(dǎo)致后續(xù)功能拓展和對外數(shù)據(jù)交換共享都受到了限制，難以滿足當(dāng)前需要。

1.1.2 信息共享程度低，業(yè)務(wù)協(xié)作性弱

早起的信息系統(tǒng)在應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)、技術(shù)路線、數(shù)據(jù)存儲方面都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)接口不開放，形成信息孤島、無法整合、難以共享。另外，民政業(yè)務(wù)類項多、獨立性強、關(guān)聯(lián)度差，工作對象、類型、層次、方法差異性大。而且，多數(shù)民政工作面向社會公眾，系統(tǒng)部署層次多，數(shù)據(jù)采集難度大，難于通過一個或幾個信息化系統(tǒng)支撐全部業(yè)務(wù)。

1.1.3 信息化深度不夠，服務(wù)覆蓋面有限

受限于技術(shù)選型和技術(shù)框架，業(yè)務(wù)軟件向下延伸最多只能到達(dá)縣級民政部門，尚未覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。同時，民政業(yè)務(wù)服務(wù)對象有很多是弱勢群體，缺少獲得信息化服務(wù)的基礎(chǔ)條件，但是，群眾的服務(wù)訴求又需要得到緊急的反饋。因此，需要破解信息化服務(wù)在向基層延伸的難題，在服務(wù)的需求和供給之間，可通過組件化分層結(jié)構(gòu)信息技術(shù)手段建立一個及時響應(yīng)的紐帶。

1.1.4 缺乏大數(shù)據(jù)技術(shù)，決策支持不足

民政領(lǐng)域缺乏大數(shù)據(jù)技術(shù)來支撐民政業(yè)務(wù)上的決策支持，如大數(shù)據(jù)抽取與預(yù)處理技術(shù)、大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、分布式內(nèi)存計算技術(shù)，且沒有統(tǒng)一的民政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對分散、異構(gòu)的數(shù)據(jù)缺乏有效的管理手段，很多民政業(yè)務(wù)還處于手工、紙質(zhì)件辦理的階段，數(shù)據(jù)查詢及統(tǒng)計不便，數(shù)據(jù)口徑不一。不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的深層次挖掘，無法為各級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。

1.2 民政信息化發(fā)展趨勢

經(jīng)考察北京、重慶、深圳、青島等民政信息化先進地方的建設(shè)歷程，結(jié)合當(dāng)前信息化的發(fā)展趨勢，可得出民政信息化存在以下發(fā)展趨勢：

從信息技術(shù)選型魚目混珠到逐漸清晰，形成可開放可拓展的可靠技術(shù)來做支撐。

從傳統(tǒng)信息技術(shù)到新型信息技術(shù)的轉(zhuǎn)型，集合云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)理念與業(yè)務(wù)進行深度融合。

從各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的獨自建設(shè)，相互之間沒有關(guān)聯(lián)的狀態(tài)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，到統(tǒng)一建設(shè)，形成各業(yè)務(wù)部門協(xié)同工作，信息共享的新局面。

從民政部門孤立的信息化建設(shè)到與全市各部門信息化建設(shè)形成合力。橫向通過資源信息共享體系與其它部門共享資源形成跨部門協(xié)作；縱向形成國家、省及市、區(qū)、街道、社區(qū)的“上下聯(lián)動，信息暢通”的數(shù)據(jù)共享格局。

從民政數(shù)據(jù)的分散維護、查詢、統(tǒng)計到建立在“數(shù)據(jù)倉庫”技術(shù)上的整體統(tǒng)計分析、決策咨詢支持。

1.3 信息技術(shù)簡介

信息技術(shù)近年來發(fā)展迅速且不斷成熟，其對各個行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，并帶動了技術(shù)的巨大突破，同時在提高生產(chǎn)效率等方面發(fā)揮了重要作用。信息技術(shù)是指人們獲取信息、加工信息、表達(dá)信息、交流信息、管理信息的相關(guān)技術(shù)，主要包括傳感技術(shù)、計算機與智能技術(shù)、通信技術(shù)和控制技術(shù)。

1.4 民政領(lǐng)域大力發(fā)展信息的必要性

國家有多項關(guān)于電子政務(wù)和無紙化辦公的相關(guān)政策已經(jīng)出臺多年，如《“十三五”國家信息化規(guī)劃》和《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，從目前的情況看，雖然有民政部和民政廳的部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)投入使用，并且辦公室的網(wǎng)絡(luò)和硬件配置也都處于主流層面，但總體來說信息化系統(tǒng)技術(shù)選型較為狹窄缺乏長遠(yuǎn)考慮，使用信息技術(shù)較為落后缺乏新技術(shù)的運用，建設(shè)的普及率不高，信息化系統(tǒng)與業(yè)務(wù)深度結(jié)合不夠，信息化技術(shù)與業(yè)務(wù)特征匹配度不強，導(dǎo)致群眾對民政工作滿意度不高、基層辦公人員辦事效率低下。因此需要加大力度發(fā)展民政信息化，通過信息化手段來提高民政工作人員的辦公效率，提升為社會群眾服務(wù)能力，從而共織全國民政為民愛民“一張網(wǎng)”，共建民政業(yè)務(wù)縱橫聯(lián)動“一盤棋”，共構(gòu)民政工作治理新能力。

2 信息技術(shù)在民政領(lǐng)域的應(yīng)用

2.1 民政領(lǐng)域中信息技術(shù)選型的原則

目前根據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展來分析，信息技術(shù)種類繁多，信息技術(shù)工具品牌繁雜，信息技術(shù)成熟度不均衡，所以在民政領(lǐng)域需要精心籌備、依據(jù)政策以及結(jié)合民政業(yè)務(wù)特點來進行取舍，可依據(jù)以下原則來進行選型：

2.1.1 國產(chǎn)化原則

民政信息化工作屬于國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)建設(shè)，在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中提到國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)建設(shè)中應(yīng)使用自主可控的技術(shù)與產(chǎn)品，因此國產(chǎn)化原則是首先要考慮的。且根據(jù)《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》以及《政府機關(guān)辦公通用軟件資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定，政務(wù)信息化的重大工程和重點應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)優(yōu)先由國內(nèi)企業(yè)承擔(dān)，在同等性能價格比條件下應(yīng)優(yōu)先采用國產(chǎn)軟硬件系統(tǒng)。

2.1.2 開放性和可擴展性原則

鑒于民政業(yè)務(wù)服務(wù)與部、省、市、縣區(qū)、街道的多層級機構(gòu)特征，民政信息化建設(shè)要采用開放性、標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)備、軟件及信息資源；同樣基于民政業(yè)務(wù)對于未來可能會增添的新的系統(tǒng)、新的數(shù)據(jù)庫、新的功能、新的用戶都要留有接口，并符合電子政務(wù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)可以隨形勢的發(fā)展而不斷成長擴大。

2.1.3 先進性原則

信息技術(shù)尤其是軟件技術(shù)發(fā)展迅速，新思維、新架構(gòu)、新技術(shù)日新月異，這造成了先進的和成熟的技術(shù)之間的矛盾。而民政領(lǐng)域?qū)儆诖笠?guī)模、全局性的應(yīng)用系統(tǒng)，其功能和性能要求具有先進性，合理的規(guī)避新老技術(shù)之間的矛盾。

2.1.4 完整性和統(tǒng)一性原則

民政業(yè)務(wù)具有面向全國省市以及全國居民服務(wù)的性質(zhì)，其頂層設(shè)計需統(tǒng)一籌劃，要堅持系統(tǒng)的完整性和統(tǒng)一性。完整性，是根據(jù)信息加工需要，信息系統(tǒng)必須具備的環(huán)節(jié)不能缺少，也要保證各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系相互聯(lián)系和穩(wěn)定運作；統(tǒng)一性，是要求整個信息系統(tǒng)的流程要統(tǒng)一，步驟、操作要制度化，整體系統(tǒng)各個工作環(huán)節(jié)所加工和輸送的數(shù)據(jù)在語法、語義和語序上要統(tǒng)一化、規(guī)范化。

2.1.5 可靠性原則

基于民政業(yè)務(wù)服務(wù)群眾規(guī)模大，社會輿論影響大，如婚姻登記系統(tǒng)癱瘓會造成較大負(fù)面輿論，會對政府公信力造成一定影響，這決定著在信息技術(shù)選型過程中要重點考慮可靠性原則。同樣，在社會向信息時代迅速發(fā)展的同時也有潛在危機，即對信息技術(shù)的依賴程度越高，系統(tǒng)失效可能造成的危害和影響也就越大。因此，本系統(tǒng)的軟硬件選擇在盡可能在有限的投資條件下，從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、技術(shù)措施、設(shè)備選型以及廠商的技術(shù)服務(wù)和維修響應(yīng)能力等方面綜合考慮，確保系統(tǒng)整體運行的可靠性。

2.2 信息技術(shù)在民政領(lǐng)域應(yīng)用的思考

結(jié)合著民政領(lǐng)域的業(yè)務(wù)特征、民政服務(wù)對象以及上述信息技術(shù)選型原則來考慮，民政領(lǐng)域信息技術(shù)可采用的包含但不限于：云計算虛擬化技術(shù)，大數(shù)據(jù)抽取與預(yù)處理技術(shù)，基于Hadoop 的大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，大數(shù)據(jù)分布式內(nèi)存計算技術(shù)，組件化分層結(jié)構(gòu)技術(shù)，XML 技術(shù)、SOA 面向服務(wù)架構(gòu)以及Web Service 接口技術(shù)。

2.2.1 云計算虛擬化技術(shù)

民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳統(tǒng)分布比較分散，不利于集中和擴展，而云計算（提供服務(wù)的途徑）和虛擬化（主要的使用技術(shù)）可實現(xiàn)軟件應(yīng)用于民政領(lǐng)域信息化底層硬件相隔離，是將各種民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)計算及存儲資源充分整合和高效利用的關(guān)鍵技術(shù)。民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)會根據(jù)業(yè)務(wù)開展不斷增量，如低保數(shù)據(jù)、殯葬數(shù)據(jù)等，而云計算的虛擬化技術(shù)可根據(jù)民政業(yè)務(wù)需求動態(tài)調(diào)整硬件資源的容量和性能，簡化軟件的重新配置過程，將不同網(wǎng)絡(luò)的硬件和軟件資源結(jié)合成一個虛擬的整體，為業(yè)務(wù)實現(xiàn)提供高效、富有彈性的靈活性和擴展性。

2.2.2 大數(shù)據(jù)抽取與預(yù)處理技術(shù)

民政業(yè)務(wù)本身具有類項多、獨立性強、關(guān)聯(lián)度差，工作對象、類型、層次、方法差異性大的特點，且隨著民政信息化的建設(shè)會推廣，數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)量會不斷的積累，處理這種大數(shù)據(jù)的問題也會隨即而來。針對這種情況可根據(jù)大數(shù)據(jù)源的元信息，采用抽取與過濾方法，將其轉(zhuǎn)換為結(jié)構(gòu)化的形式組織，并按照數(shù)據(jù)倉庫模式的定義，將經(jīng)過抽取、過濾、質(zhì)量檢測的數(shù)據(jù)集成，載入民政數(shù)據(jù)倉庫。數(shù)據(jù)預(yù)處理階段可采用文本挖掘技術(shù)、圖像處理技術(shù)，以及PCA、LDA、ICA 等特征提取方法和壓縮感知理論，進行數(shù)據(jù)預(yù)處理。

2.2.3 基于Hadoop 的大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)

在民政低保、婚姻、殯葬、兒童、福利等多元化數(shù)據(jù)積累到大規(guī)模以及在力求民政業(yè)務(wù)深度融合時，可利用Hadoop 技術(shù)提供的HDFS、MapReduce、HBase、HIVE、Pig 等分布式數(shù)據(jù)處理方法，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的存儲、分析、并行處理、實時挖掘。將傳統(tǒng)挖掘算法部署在Map/Reduce 框架下實現(xiàn)智能適配，實現(xiàn)海量民政數(shù)據(jù)環(huán)境下，算法的實時性與準(zhǔn)確性，并可定制、擴展和組合各種聚類、關(guān)聯(lián)規(guī)則、進化編程等數(shù)據(jù)挖掘算法，為業(yè)務(wù)應(yīng)用生成更多的挖掘模型。一旦形成民政數(shù)據(jù)模型后，可以將民政模型進行拓展和延伸到其他政務(wù)領(lǐng)域，與其他領(lǐng)域中的模型進行匹配和推薦，在民政領(lǐng)域深度上有更多的探索和發(fā)現(xiàn)，共同推進政務(wù)信息化大融合。

2.2.4 大數(shù)據(jù)分布式內(nèi)存計算技術(shù)

民政業(yè)務(wù)包含諸多公共服務(wù)以及眾多業(yè)務(wù)對接工作，如在線婚姻登記預(yù)約，在線救助申請，在線業(yè)務(wù)審批流轉(zhuǎn)等，對接方面與公安、人社、交通、銀行等實時數(shù)據(jù)交換共享，所以民政信息化系統(tǒng)建設(shè)需采用專有的高效列式內(nèi)存存儲格式和為內(nèi)存優(yōu)化的工具和技術(shù)，如Apache Spark 作為默認(rèn)的計算引擎。Spark 是基于map reduce 算法實現(xiàn)的分布式計算，擁有Hadoop MapReduce 所具有的優(yōu)點，但不同于MapReduce 的是Job 中間輸出和結(jié)果可以保存在內(nèi)存中，從而不再需要讀寫HDFS，消除了頻繁的I/O 磁盤訪問，因此Spark能更好地適用于數(shù)據(jù)挖掘與機器學(xué)習(xí)等需要迭代的map reduce 的算法。同時，大數(shù)據(jù)分布式內(nèi)存計算技術(shù)也為民政業(yè)務(wù)下一步整體統(tǒng)計分析、決策咨詢做好鋪墊和支持。

2.2.5 組件化分層結(jié)構(gòu)技術(shù)

民政領(lǐng)域中業(yè)務(wù)深度深，覆蓋面廣，應(yīng)對深度和廣度方面應(yīng)盡可能的多采取組件化技術(shù)，確保在部、省、市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）全域覆蓋。同時，在建設(shè)中包含多類型業(yè)務(wù)系統(tǒng)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間中功能模塊有相似或相同的流程或構(gòu)件，本著重復(fù)利用、降低成本，較少工期的原則，采用組件化技術(shù)是較好的選擇，且信息技術(shù)中組件化是軟件應(yīng)用的一個整體趨勢。由于組件所具有預(yù)制性、封裝性、透明性、互操作性、通用性的特征，這使得“Write once，Run everywhere”成為技術(shù)上的可能。采用組件技術(shù)實現(xiàn)了靈活的接口定義、執(zhí)行代碼運行時刻的聯(lián)編/載入以及通訊網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，支持異構(gòu)分布應(yīng)用程序間的互操作性及獨立于平臺和編程語言的組件重用。

2.2.6 Web Service 接口技術(shù)

民政信息化系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)之一是實現(xiàn)數(shù)據(jù)民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成與數(shù)據(jù)共享，這就要求平臺必須提供必要的二次開發(fā)接口?？蓪崿F(xiàn)無關(guān)性，對JAVA、C#、Delphi 等不同開發(fā)語言全面支持；封裝性上體現(xiàn)：接口可提供輸入與輸出，在處理過程環(huán)節(jié)進行封裝；可實現(xiàn)可擴展性，二次開發(fā)接口可根據(jù)需要在系統(tǒng)無需重新編譯的情況下即可完成接口的擴充，Web Service 接口技術(shù)目前來看是主流且可以滿足以上無關(guān)性、封裝性、擴展性較好的選擇。

2.2.7 XML 技術(shù)

民政信息建設(shè)中會存在不同廠家、不同平臺、不同系統(tǒng)、不同數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)共享和交換，在交換和共享中就會普遍存在如數(shù)據(jù)異構(gòu)，數(shù)據(jù)差異等問題，如民政低保系統(tǒng)的數(shù)據(jù)字段類型數(shù)量與扶貧辦系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)不一致性導(dǎo)致在交換共享中存在多種不必要問題，而XML 可以屏蔽異構(gòu)數(shù)據(jù)庫之間數(shù)據(jù)格式的差異，是理想的中間交換格式。目前國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)總體組已確定采用XML 作為數(shù)據(jù)交換格式標(biāo)準(zhǔn)，并作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元的描述標(biāo)準(zhǔn)。民政信息化建設(shè)以XML 作為數(shù)據(jù)信息共享平臺的中間數(shù)據(jù)交換格式，采用XML 表示元數(shù)據(jù)和進行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的描述將會大大提高數(shù)據(jù)交換共享的效率和質(zhì)量，且.Net 平臺和J2EE 平臺都對XML 提供了良好的支持，采用XML 可以實現(xiàn)跨平臺應(yīng)用對接和開發(fā)，有效的解決了民政數(shù)據(jù)跨平臺不能共享的難題。

3 總結(jié)

綜合全文，結(jié)合民政領(lǐng)域現(xiàn)狀、趨勢、信息化建設(shè)必要性對信息技術(shù)在民政領(lǐng)域的應(yīng)用進行初步的思考和探索。在當(dāng)前信息化迅猛發(fā)展的背景下，民政信息化發(fā)展還有較大的提升空間，民政領(lǐng)域中信息技術(shù)選型原則和信息技術(shù)在民政領(lǐng)域的應(yīng)用是實現(xiàn)民政在信息化方面深度建設(shè)和統(tǒng)籌管理機制中重要因素之一。

隨著新技術(shù)不斷的成熟和應(yīng)用，只有不斷的將民政業(yè)務(wù)與新技術(shù)有效結(jié)合才會提高民政工作人員的辦公效率，提升為社會群眾服務(wù)能力，從而共織全國民政為民愛民“一張網(wǎng)”，共建民政業(yè)務(wù)縱橫聯(lián)動“一盤棋”，共構(gòu)民政工作治理新能力，更好的秉承民政“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”工作的宗旨。