申亞斌，朱震東，朱周華

(1.江蘇省基礎地理信息中心，江蘇 南京 210013；2.南京市長江河道管理處，江蘇 南京 210000；3.江蘇省測繪研究所，江蘇 南京 210013)

由于歷史原因，河湖及工程管理范圍邊界不清、權屬不明，侵占、破壞河湖和水利工程設施、與水爭地時有發(fā)生，影響了水利工程安全運行，破壞了河湖生態(tài)環(huán)境。開展河湖和水利工程管理范圍劃定工作(以下簡稱“河湖劃定”)，對以后河湖自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源產權制度，是深化水利改革、加強水利管理的重要內容。

長江下游工業(yè)發(fā)達，地勢平坦，水網密集，水情錯綜復雜，已建成了防洪、防澇、灌溉、擋潮等水系工程體系，因此對劃定工作前期做好整體規(guī)劃、實施階段通過技術手段進行質量控制、后期對劃定成果進行充分整合并納入信息共享系統(tǒng)，推動省市縣3級水利部門縱向聯(lián)動管理和水利與自然資源的橫向共享共維，規(guī)范空間管控具有重要意義。

1 建設目標

建立劃定工作的省市縣3級管理體系和技術標準體系。明確各級水利行政管理單位工作職責及任務分工，省級統(tǒng)一制定技術設計及標準，各市縣負責劃定工作具體實施及拓展，完成成果市縣兩級確認并實現(xiàn)與自然資源信息共享；統(tǒng)一制定全省河湖和水利工程管理范圍劃定工作的實施方案、抽檢規(guī)定、信息采集技術要求、驗收管理規(guī)定等系列技術文件，統(tǒng)一下發(fā)，指導全省劃界工作的具體實施[1]。

建立劃定工作全生命周期質量監(jiān)管制度。基于數(shù)據檢查規(guī)則研究省市縣3級一體化線上報審核和線下專項審核技術，指導全省劃定工作全過程實施質量控制，確保劃定成果依法合規(guī)、規(guī)范精準。

基于水利地理信息云平臺，構建劃定成果管理信息系統(tǒng)。實現(xiàn)劃定成果實體化表達及聯(lián)動更新，為推進成果應用提供支撐。

2 河湖劃定技術體系建設

2.1 總體思路

河湖和水利工程管理范圍劃定工作是進一步確權工作的基礎，不同于傳統(tǒng)意義上的測繪項目，涉及政策法規(guī)、規(guī)劃、工程設計、測繪、水利等跨學科專業(yè)技術，通過該項目所進行的各項研究，實現(xiàn)各學科互補，從行政管理和技術流程上探索出一條可借鑒可復制可推廣的工作模式。

該項目研究過程中，在流程設置上打破各級行政壁壘，橫向聯(lián)合水利、國土、規(guī)劃等部門，縱向明確省、市、縣3級水利行政管理部門的工作職能，實現(xiàn)成果互聯(lián)互通互認，形成的劃定成果為以后的自然資源空間規(guī)劃提供支撐[2]。

該項目的研究在技術上采用線上基于規(guī)則自動審核技術、線下運用不同時相的航空影像、不同時期的基礎測繪(DLG、DEM)成果、河湖及工程大比例尺帶狀地形圖、江堤海堤達標圖、第一次全國水利普查數(shù)據采用人機結合的審核模式，對劃界工作的成果質量進行過程監(jiān)管和最終審核。

依據劃定工作的相關標準規(guī)范，結合長江下游水網地區(qū)的水情特點，分析業(yè)務需求和管理需要，對劃定成果管理信息數(shù)據庫進行設計，構建滿足劃定成果管理業(yè)務需求的信息管理系統(tǒng)。

2.2 河湖劃定實施體系建設

將省、市、縣三級水利行政管理單位一起納入劃界工作，協(xié)同推進，搭建全省統(tǒng)一的三級分工協(xié)作平臺，明確各自任務分工、工作職能，以既定工作量為抓手，管理和監(jiān)督劃界相關工作，技術上由省水利廳負責，基于業(yè)務需求和應用，制定全省統(tǒng)一技術標準和規(guī)范流程，起草下發(fā)任務清單，組織上由市、縣兩級共同實施，按照業(yè)務流程通過技術手段進行監(jiān)管，實現(xiàn)劃界工作的信息化管理，由平臺推送任務分配和工作進度及成果的統(tǒng)計和分析[3]，河湖劃定工作實施體系流程圖，見圖1。

圖1 河湖劃定實施體系流程

設計前期省級巡查、過程質量抽檢，最終成果必須通過內業(yè)審核及成果會商的工作模式，提高了工作效率，從制度上保證了數(shù)據成果質量。

2.3 河湖劃定質量監(jiān)管體系建設

在數(shù)據檢查規(guī)則庫建設和成果審核工作模式方面獨具創(chuàng)新，對成果建立統(tǒng)一的檢查審核規(guī)則庫，根據不同數(shù)據之間的關聯(lián)關系、拓撲關系等進行梳理、歸納、整理，制定詳細而全面的檢查審核規(guī)則，對過程數(shù)據和最終成果進行監(jiān)管。

(1)Web一體化在線上報審核技術。依據用戶的權限不同，對區(qū)縣操作員提供統(tǒng)一的數(shù)據入口，通過使用無刷新上傳插件技術，定義上傳數(shù)據容量，設置超時時間等條件，自動對文件的格式、數(shù)據合法性、完整性進行檢查；使用Spring MVC框架，對上報成果進行類的定義、配置、封裝，完成自動化上報數(shù)據的實時屬性、圖形、一致性、拓撲等在線檢查；針對點線面圖形空間拓撲關系，依據管理范圍共點、共線、共面的相關劃界規(guī)則，進行在線自動審核并將審核結果推送給實施單元用戶[2]。

(2)制定成果專項審核機制。最終成果匯交前設置內業(yè)審核環(huán)節(jié)，運用多時相的航空攝影影像、不同歷史時期的基礎測繪成果(包括DLG、DEM)、大比例尺河道及工程帶狀地形圖、江堤海堤達標地形圖，逐對象審核與法律法規(guī)的符合性，編寫屬性檢查和數(shù)據庫批量處理軟件形成工具集，通過技術手段對最終成果進行審核，設置內業(yè)檢查、數(shù)據整改、成果復核、成果會商、成果確認、編制報告6道工序層層把關，確保管理范圍這條法律線的準確性。成果專項審核工作流程圖，見圖2。

圖2 專項審核工作流程

2.4 河湖劃定管理應用體系建設

對審核通過的劃定成果進行整合，設計支撐管理信息系統(tǒng)運行的業(yè)務數(shù)據庫、劃定成果庫、元數(shù)據庫，建設劃定成果管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)依托省水利服務平臺，實現(xiàn)用戶認證登錄、總體概況、地圖瀏覽、專題圖制作、輔助界線管理、報表制作、成果動態(tài)更新、管理維護等功能，河湖劃定管理信息系統(tǒng)架構圖，見圖3。

圖3 河湖劃定管理信息系統(tǒng)架構

3 關鍵技術及創(chuàng)新

3.1 制度創(chuàng)新

(1)提出一種基于省、市、縣協(xié)同的河湖和水利工程管理范圍劃定工作機制。劃界工作前期安排省級巡查，過程進行質量抽檢、工作例會，后期安排成果內業(yè)審核及成果會商的工作制度，實現(xiàn)省、市、縣各級水利行政管理單位協(xié)同工作，明確各級工作職能和責任主體。

(2)建立省、市、縣各級分開組織的驗收制度。開創(chuàng)了由縣級市水利(務)局組織項目驗收，地級市水利(務)局組織技術預驗收，縣級市(區(qū)、縣)人民政府正式驗收，省水利廳組織省級驗收的工作模式，對成果共建共享共維提供規(guī)則制度保障。

(3)集中技術設計和分布式組織實施相結合。完成實施方案編制大綱及劃定技術規(guī)定、劃定成果信息采集技術要求、抽檢規(guī)定的統(tǒng)一設計，并下發(fā)給各實施單元，劃定工作由各實施單元單獨組織實施。

3.2 技術創(chuàng)新

(1)線上成果上報與審核。對工作流程進行分析和梳理，形成劃定成果的上報、檢查、審核工作流，建立統(tǒng)一的成果檢查審核規(guī)則集，實現(xiàn)劃定成果的在線檢查、任務實時接受、并行分配、成果拓撲檢查和屬性校核、信息推送，提供指標控制和進度分析、匯總和成果上報，加強對劃定成果的質量控制，實現(xiàn)省市縣3級水利部門的劃定成果數(shù)據在線上報、檢查審核、入庫、成果展示。

(2)內審結果表現(xiàn)形式的設計。內審結果以矢量標記和審核意見表的形式發(fā)放，每條問題記錄按錯誤類型進行編碼，通過編碼對矢量標記和審核意見表進行關聯(lián)，方便定位查閱，成果審核意見表，以圖、文、視頻、音頻形式展示審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題及現(xiàn)場反饋信息，既規(guī)范、直觀、形象地呈現(xiàn)問題，方便管理單位進行核實、確認以及指導施工單位進行修改、會商，又可以跟蹤記錄每個問題的每一次檢查、修改及復核情況。

(3)人機結合的線下審核方法。劃定成果最終入庫前設置線下內業(yè)審核環(huán)節(jié)，開發(fā)屬性檢查和數(shù)據整合工具，實現(xiàn)了工作名錄與劃定成果數(shù)據庫的一致性檢查，基于Python編寫批量處理腳本，完成分級數(shù)據庫和同一實施單元不同年度、不同施工單位、不同標段的整合工作，極大地提高了工作效率。對管理范圍與法規(guī)的符合性檢查等不適合程序執(zhí)行部分由人工對照不同時相高分辨率的航空影像和不同歷史時期的DLG數(shù)據進行分析判斷。

(4)依托水利服務平臺，搭建管理信息系統(tǒng)。在管理信息系統(tǒng)一張圖建設及應用項目中，成功地應用了基于地理實體綜合一體化表達和按需切割實時輸出技術、空間數(shù)據在線按需切割和實時輸出技術、異源CAD數(shù)據轉換和實時融合技術、基于Web圖形數(shù)據在線聯(lián)動更新技術、基于工作流的省市縣3級審核的區(qū)塊整體更新技術，研發(fā)滿足業(yè)務需求的軟件系統(tǒng)，依托于省水利服務平臺，完成用戶認證登錄、地圖瀏覽、專題圖制作、輔助界線管理、報表制作、成果動態(tài)更新、管理維護等功能的開發(fā)。

4 結 語

通過該項目的研究，健全了河湖和水利工程管理范圍劃定工作機制，設置了劃定工作全過程的質量控制流程和方法，對目前的劃界工作乃至以后的動態(tài)更新提供了很好的技術支持，構建的河湖和水利工程管理范圍劃定成果管理信息系統(tǒng)，為各級水利工作人員提供地圖展示、信息瀏覽、查詢、統(tǒng)計、制圖、更新、管理和維護提供了幫助，為河長制、河道整治、工程管理、兩違治理等工作提供重要技術支撐。