曾慧兮

摘要：本文結(jié)合當(dāng)前基層人民銀行財務(wù)管理工作面臨的新形勢、新要求，分析現(xiàn)有管理體制下財務(wù)管理工作存在的難點和弊端，從提升人民銀行有效履職、完善內(nèi)部管理，以及積極適應(yīng)從嚴(yán)管理的政策環(huán)境的角度，探索推進(jìn)人民銀行財務(wù)管理規(guī)范化的機(jī)制和路徑。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理;規(guī)范化;長效機(jī)制

引言

近年來，人民銀行會計財務(wù)工作在有效發(fā)揮履職支撐作用的同時，持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)管理，各級機(jī)構(gòu)相繼完善基本建設(shè)、公務(wù)用車、“三公”經(jīng)費等政策要求及管理細(xì)則，開展地方政府資金使用管理等專項清理規(guī)范工作，推動巡視、審計整改，各單位財務(wù)管理規(guī)范化程度逐步提升。但由于思維慣性、歷史條件、管理水平等因素制約，仍然存在管理短板，現(xiàn)有體制下因核算分散、管理分散也容易滋生風(fēng)險隱患，亟須推進(jìn)財務(wù)管理規(guī)范化長效機(jī)制建設(shè)。

一、人民銀行財務(wù)管理規(guī)范化遇到的困難和障礙

（一）基層風(fēng)險凸顯

近年來，人民銀行財務(wù)管理制度不斷完善、管控機(jī)制日趨健全，但部分基層單位風(fēng)險隱患仍然較高，主要表現(xiàn)在：有的單位政治敏感度不高、紀(jì)律意識淡薄、管理思維松懈，不能很好適應(yīng)內(nèi)外部形勢變化;有的單位對制度理解不透、把握不準(zhǔn)，執(zhí)行力度不一，形成違規(guī)風(fēng)險;有的單位管理范圍大、鏈條長，風(fēng)險防控點多面廣、情況復(fù)雜，易產(chǎn)生管理空白。

（二）新型問題暴露

目前，隨著從嚴(yán)管理不斷深入，管理質(zhì)量效率問題越來越受到關(guān)注。會計工作的管理屬性逐步提升，在優(yōu)化資源配置、提升預(yù)算績效、完善治理結(jié)構(gòu)等方面肩負(fù)更多使命和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段表現(xiàn)出的一些問題，例如績效評價結(jié)果運用不充分，信息科技手段應(yīng)用不足，以及財務(wù)透明度建設(shè)不健全等，需要引起高度重視。

二、問題癥結(jié)分析

（一）標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)不健全

標(biāo)準(zhǔn)的缺失或不健全，容易導(dǎo)致不同財務(wù)主體對相同的經(jīng)濟(jì)事項做出不同的業(yè)務(wù)處理。因此，基層單位財務(wù)管理存在的問題往往表現(xiàn)為：制度執(zhí)行不力或存在偏差、會計核算不規(guī)范、業(yè)務(wù)操作流程不完備等。

而財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)可以使財務(wù)管理打破慣性思維，突破傳統(tǒng)模式限制，改變基層單位各自為政的狀況。制定并應(yīng)用一系列科學(xué)實用的財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠極大地提高工作效率，提升信息質(zhì)量，加強(qiáng)人民銀行系統(tǒng)的財務(wù)風(fēng)險管控。同時，通過標(biāo)準(zhǔn)化管理，可以把財務(wù)人員從一些細(xì)小煩瑣的事務(wù)中解放出來，不再糾結(jié)于制度、流程、上下級重復(fù)溝通等問題，節(jié)省出更多精力投入到更高附加值的財務(wù)管理工作中。

（二）財務(wù)監(jiān)督與管理機(jī)制不夠完善

近年來，各級機(jī)構(gòu)接受內(nèi)外部監(jiān)督檢查的頻次均有所增加。但會計財務(wù)條線尚未形成能夠及時對各類檢查信息進(jìn)行有效整合和共享的機(jī)制，信息碎片化導(dǎo)致整改工作相對分散，無法形成地毯式的隱患排查，限制了檢查問題整改成效。

此外，當(dāng)前會計核算“縱向集中、橫向分散”的特點，客觀上要求建立并完善會計橫向協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理的工作機(jī)制，加強(qiáng)會計工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。而目前會計部門承擔(dān)的預(yù)算管理、財務(wù)管理、集中采購管理、固定資產(chǎn)管理、基建維修管理等多個職能，協(xié)同作用尚未充分發(fā)揮，在一定程度上還存在工作流程銜接不暢、互為掣肘的情況。

（三）財務(wù)管理面臨新形勢

為全面貫徹黨中央關(guān)于“過緊日子”的政策要求，保障正常履職資金需要，推動“預(yù)算從緊、管理從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)”進(jìn)入常態(tài)化，客觀上要求會計財務(wù)部門發(fā)揮好預(yù)算硬約束，杜絕不必要支出;強(qiáng)化預(yù)算引領(lǐng)，提升資金效益;嚴(yán)把會計審核關(guān)口，規(guī)范財務(wù)收支核算。把“緊日子”過好，不能只靠會計財務(wù)部門一己之力，更靠各級機(jī)構(gòu)事權(quán)部門的有力支持和配合，發(fā)揮矩陣式管理優(yōu)勢，優(yōu)化與事權(quán)部門溝通協(xié)同配合機(jī)制，自上而下加大條線指導(dǎo)力度，按照“條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)對等”的原則，督促業(yè)務(wù)部門合理統(tǒng)籌業(yè)務(wù)規(guī)劃和資金需求，壓減非重點、非剛性項目支出，從財務(wù)管理角度主動為事權(quán)部門提供合理建議，并輔以數(shù)據(jù)支撐，推動其參與預(yù)算項目縮減、預(yù)算績效管理等工作。

（四）財務(wù)管理被賦予新職能

黨的十九大提出要推進(jìn)現(xiàn)代化國家治理體系建設(shè)，節(jié)約型政府、高效政府建設(shè)是根本的發(fā)展方向?？冃Ч芾硖嵘搅藝抑卫淼男赂叨龋A(yù)算績效導(dǎo)向越來越明確。近年來，人民銀行各級機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等方面取得較大進(jìn)展，但仍面臨一些新型管理問題，例如預(yù)算績效管理措施對資金效益的促進(jìn)作用尚未充分發(fā)揮;部分項目前期論證不充分導(dǎo)致后續(xù)出現(xiàn)管理風(fēng)險等。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，還需要優(yōu)化管理體系，結(jié)合人民銀行實際進(jìn)一步理順績效管理與業(yè)務(wù)的關(guān)系，強(qiáng)化績效導(dǎo)向，持續(xù)提升科學(xué)化管理水平。

（五）財務(wù)管理手段面臨新變革

當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)在全球范圍迅猛發(fā)展，給會計工作也帶來了巨大影響，信息技術(shù)已經(jīng)開始滲透到會計理論、會計管理、會計監(jiān)督等方方面面。目前人民銀行會計工作已達(dá)到電子化、網(wǎng)絡(luò)化階段，但是距離真正數(shù)字化、智能化還有相當(dāng)遠(yuǎn)的距離，尚未實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)多元化、多維度信息采集和綜合利用，無法全面及時反映政策實施效果和業(yè)務(wù)管理效率;與此同時，結(jié)合相關(guān)工作實踐，各級機(jī)構(gòu)在會計財務(wù)制度建設(shè)、基建項目庫管理以及集中采購合同管理等方面，提高信息化程度的需求日趨迫切。

三、推進(jìn)人民銀行財務(wù)管理規(guī)范化長效機(jī)制建設(shè)的建議

（一）加快標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

一方面，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一是建立健全項目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)定額標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算分配、預(yù)算編制、績效評價等工作中的應(yīng)用，及時發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)完備、運用成熟的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)運用情況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價水平、職能調(diào)整、預(yù)算變化等情況，適時予以調(diào)整完善。二是研究制定人民銀行發(fā)行庫、鈔票處理中心、數(shù)據(jù)中心等特殊業(yè)務(wù)用房和維修改造項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在項目管理中認(rèn)真執(zhí)行基建項目管理文書格式化和標(biāo)準(zhǔn)化體系等要求。三是完善會計核算標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化、細(xì)化核算范圍和核算內(nèi)容，以減少各級機(jī)構(gòu)因理解錯誤或偏差導(dǎo)致的核算不規(guī)范。制定下發(fā)通用業(yè)務(wù)操作指引，規(guī)范業(yè)務(wù)處理流程，并隨內(nèi)外部環(huán)境變化不斷優(yōu)化。

另一方面，完善制度建設(shè)。2019年下半年以來，人總行相繼制定（修訂）《中國人民銀行基本建設(shè)管理辦法》《中國人民銀行預(yù)算績效管理辦法（試行）》《中國人民銀行辦公用房管理實施細(xì)則（試行）》和《中國人民銀行大型維修改造項目管理辦法》等制度，彌補(bǔ)了以往部分制度空白，為相關(guān)工作高質(zhì)量發(fā)展提供了制度支撐，各級機(jī)構(gòu)應(yīng)切實做好制度傳導(dǎo)和執(zhí)行，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（二）加強(qiáng)會計統(tǒng)一管理，建立檢查交流和信息共享機(jī)制

通過建立健全會計財務(wù)、預(yù)算管理、集中采購、固定資產(chǎn)、維修改造等專業(yè)小組的方式，推進(jìn)動態(tài)管理及組合優(yōu)化，謀劃全局資源配置戰(zhàn)略，解決日常運營中的阻隔與問題，提升整體規(guī)范運作效能。

探索建立檢查與調(diào)研結(jié)合、檢查與輔導(dǎo)結(jié)合、檢查與交流結(jié)合的制度。加強(qiáng)與其他檢查主體的經(jīng)驗交流。嘗試與審計、財政、內(nèi)審等單位或部門建立業(yè)務(wù)交流機(jī)制。每年會計財務(wù)部門應(yīng)自上而下定期整合各條線反饋的檢查意見，當(dāng)年生成會計財務(wù)條線共享的財務(wù)管理問題庫，以便各財務(wù)主體及時糾正、糾偏支出行為，規(guī)范財務(wù)管理，以實現(xiàn)以查促改、已改促管的目標(biāo)，推動各級機(jī)構(gòu)強(qiáng)化制度建設(shè)和執(zhí)行管理，切實增強(qiáng)合規(guī)與風(fēng)險意識。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化矩陣式管理機(jī)制

從政策制定、預(yù)算編制、信息公開等方面，構(gòu)建業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門協(xié)同的運行機(jī)制。明晰財權(quán)、事權(quán)部門職責(zé)劃分，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動，完善矩陣式管理，提升業(yè)務(wù)發(fā)展、支出規(guī)劃和資源配置的協(xié)同性和匹配度，切實強(qiáng)化預(yù)算引領(lǐng)。積極運用會計綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)等信息化手段嚴(yán)格監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，發(fā)揮財務(wù)數(shù)據(jù)在決策研判、跟蹤督導(dǎo)等方面的作用，及時督促業(yè)務(wù)部門和各級機(jī)構(gòu)糾正執(zhí)行進(jìn)度過快、偏低或執(zhí)行效率不高等問題，提升財務(wù)引領(lǐng)前瞻性、針對性和有效性。部門聯(lián)動，豐富信息公開渠道，在有序公開“三公”經(jīng)費、資產(chǎn)配置、集中采購等信息基礎(chǔ)上，加大公開力度，拓展財務(wù)公開廣度與深度。

（四）深入開展預(yù)算績效管理

完善預(yù)算績效管理頂層設(shè)計，確保預(yù)算績效管理機(jī)制延伸至基層單位和資金使用終端;按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”原則，逐步完善預(yù)算績效管理標(biāo)準(zhǔn)體系、工作流程和配套措施;強(qiáng)化預(yù)算績效過程控制，提升績效目標(biāo)約束力，落實預(yù)算執(zhí)行和績效管理“雙監(jiān)控”，加強(qiáng)事中、事后調(diào)整糾偏，重點關(guān)注業(yè)務(wù)履職需求是否得到保障，履職服務(wù)能力是否得到提升;完善績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，對績效好的項目優(yōu)先保障，對績效低下的項目，調(diào)整或清退;將預(yù)結(jié)算績效管理從項目支出逐步拓展到單位整體支出。

（五）加強(qiáng)會計信息化建設(shè)

積極應(yīng)用新技術(shù)，更新價值理念、工作方式和組織架構(gòu)，助推人民銀行會計財務(wù)信息化、智能化融合發(fā)展，以期實現(xiàn)會計處理更加便捷、信息獲取更加及時、決策支持更加高效。

一方面，加強(qiáng)對現(xiàn)有會計綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運用，積極挖掘使用系統(tǒng)功能，提升會計財務(wù)數(shù)據(jù)處理和分析效率，進(jìn)一步發(fā)揮管理會計作用;推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息集成，以有效支撐預(yù)算績效、支出規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化等管理手段應(yīng)用。

另一方面，為改進(jìn)基建項目庫建設(shè)和管理，積極探索基建管理信息化建設(shè);為加強(qiáng)會計財務(wù)制度索引和應(yīng)用，建立相應(yīng)的電子數(shù)據(jù)庫或查詢系統(tǒng);為加強(qiáng)集中采購合同管理，推進(jìn)集中采購合同檔案電子化備案管理;積極推進(jìn)電子發(fā)票驗證系統(tǒng)的上線運行工作，加強(qiáng)相關(guān)票據(jù)的審核。

結(jié)語

當(dāng)前，人民銀行肩負(fù)實施穩(wěn)健貨幣政策，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防范化解金融風(fēng)險等重要使命。通過加快會計標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、加強(qiáng)會計條線統(tǒng)一管理、優(yōu)化矩陣式管理機(jī)制、深入開展預(yù)算績效管理和加快信息技術(shù)在財務(wù)管理領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)人民銀行財務(wù)管理規(guī)范化長效機(jī)制建設(shè)，將更好地鞏固從嚴(yán)管理成果，更好地服務(wù)人民銀行履職，也有助于提升資金使用效益，將“過緊日子”要求落到實處。