趙 亮

（長治機場有限責任公司，山西 長治 046011）

1 民航空中交通安全管理系統(tǒng)現(xiàn)狀分析

就當前來看，雖然民航空中交通管理水平得到了很大提升，但空管理系統(tǒng)所面臨的問題也越來越多，壓力也越來越大。航空運輸?shù)倪M一步發(fā)展對空管安全保證要求更多，單憑現(xiàn)在的空管系統(tǒng)是實現(xiàn)不了航空運輸快速發(fā)展要求的，也不能平衡其中的利益和安全。該文主要從以下幾方面闡述了民航空管系統(tǒng)面臨的問題。

1.1 民航空管系統(tǒng)跟不上民航多元化發(fā)展

現(xiàn)在航空運輸變得愈發(fā)普遍，其需求主體也更多元化，通用航空、貨運航空、支線航空已初具規(guī)模，如何統(tǒng)籌使用各類空域是當前民航空管亟須解決的問題。新的民用航空運輸系統(tǒng)肯定是希望做到兼容，能夠繼續(xù)滿足天氣不同的變化，但是目前空管安全管理能力有限，很多地方需要完善，例如機場、航空公司、民航空管各部門協(xié)同決策機制等。

1.2 空管安全管理發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡

大型機場空管安全管理還相對較好，但中小型機場的空管安全管理能力就有待提高，不僅保證能力達不到相關(guān)要求，而且容易出現(xiàn)問題的地方比較多，安全隱患相對較大。最突出的問題就是人員技術(shù)水平不高、綜合能力不強、設(shè)備老化嚴重、經(jīng)費不足等，這些客觀存在的因素都直接制約了空中交通活動的有效監(jiān)控，如果遇到氣象條件惡劣，遠遠不足以為空中交通管制提供幫助。除此之外，我國東南沿海地區(qū)的軍、民航空中活動量相對較大，當前的空管安全管理體系已跟不上時代發(fā)展的步伐。

1.3 空管安全管理規(guī)章制度和技術(shù)標準體系需要優(yōu)化

現(xiàn)行的民航空管安全管理制度還不是很完善，許多技術(shù)、管理、法規(guī)等方面需要加強，以便適應(yīng)運行監(jiān)管要求，而當前新的民航運行感情管理制度和機制尚未建立，在空管安全管理方面存在很多不足，并且制定的法規(guī)和技術(shù)標準相較于西方發(fā)達國家，還是有很大差距，畢竟航空運輸是一項國際性較強的產(chǎn)業(yè)，需要和國家標準及規(guī)則接軌，因此，民航空管安全管理工作在這方面還需努力。

1.4 空管安全監(jiān)控體系需要優(yōu)化

民航空管安全監(jiān)管體系不夠完善是客觀存在的事實，而相關(guān)人員不足也是導(dǎo)致監(jiān)管體系不完善的主要原因。即使民航在這方面下了很大功夫，但效果還是不佳，空管人才隊伍建設(shè)緩慢，專業(yè)的人才比較缺乏，培訓工作跟不上等。因此，加強空管監(jiān)管隊伍建設(shè)、完善相關(guān)體系要求就顯得尤為重要。

1.5 空管安全管理信息共享程度有限

空管系統(tǒng)整體自動化程度有限，各個分系統(tǒng)各自工作，相互之間的信息共享程度不高。就現(xiàn)在航空空管管理要求來看，空管信息化建設(shè)處于初級階段，信息互通相對有限，資源沒有得到充分整合?？展懿话踩录谔幚砗蛥R報方面還不是很通暢，而現(xiàn)在的安全管理體制又有自身的弊端，在查找不安全事件技術(shù)原因方面有諸多不足，預(yù)防性措施做得較差。

1.6 空管安全管理技術(shù)水平有待加強

空管系統(tǒng)在設(shè)施設(shè)備上管理欠缺，未構(gòu)建完整的技術(shù)標準和要求，未建立隱患自查機制，也沒有建立覆蓋系統(tǒng)使用、驗收、建設(shè)、設(shè)計、推出的系統(tǒng)安全壽命周期管理程序。相比西方航空發(fā)達的國家，國內(nèi)空管整體在創(chuàng)新方面比較薄弱，不足以為民航快速發(fā)展保駕護航。不僅如此，有些科研成果不能得到推廣應(yīng)用、經(jīng)費有限、科研規(guī)模小，這些都在很大程度上阻礙了空管安全科技水平的提高。對先進的科學手段不能充分利用，例如事故調(diào)查、分析、統(tǒng)計、不安全事件的研究、高仿真手段以及模擬手段的規(guī)劃設(shè)計等。

2 提高空管安全管理措施分析

民航空管安全管理水平直接決定了其發(fā)展，在接下來的許多年里，國內(nèi)的空管系統(tǒng)務(wù)必要遵守“安全第一，預(yù)防為主”的原則，既要完成對空中交通服務(wù)系統(tǒng)的改進工作，又要確保安全，切實保證空管系統(tǒng)安全水平穩(wěn)步提升。下面主要從以下7 個方面進行分析。

2.1 對當前優(yōu)勢要發(fā)揮，保證空管安全責任得以落實

空管安全管理系統(tǒng)的建設(shè)要建立在現(xiàn)在管理優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，應(yīng)取其精華棄其糟粕，把“五嚴”作為要求準則，對于空管事故和違章事件要按“四不放過”進行處理，采取責任追究制，落實好安全責任。做到以人為本，對相關(guān)的安全法規(guī)不斷完善，確?？展馨踩芾硐到y(tǒng)建設(shè)工作順利開展。空管單位要把工作落實到人，如遇事故，要依法追責，并且要健全相關(guān)制度和工作細則，在人員、設(shè)備、組織管理、經(jīng)費等方面要提供堅實的保證。

2.2 對空管安全管理的法規(guī)標準要優(yōu)化

任何規(guī)章制度的實行都要建立在與時俱進的基礎(chǔ)上，我國民航空中交通安全管理系統(tǒng)在不同的發(fā)展階段就要有不同的法規(guī)標準做支撐，同時要借鑒國際民航政治新的標準和建議，適時對相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章進行修訂和完善。

2.3 建立健全安全監(jiān)督機制

對安全審計、日常安全監(jiān)查等機制要持續(xù)完善，正確反饋和評估空管安全管理體系的運行情況，如有問題，及時解決?？展芙M織內(nèi)部應(yīng)建立考核機制、效能評估體系、自我安全審核制度等，避免出現(xiàn)忘、錯、漏等問題。

2.4 提高中小機場空管安全管理能力

相比大型機場空管安全管理能力而言，中小機場在該方面比較欠缺，相應(yīng)的保證能力比較低，不足之處也較多，很容易導(dǎo)致發(fā)生安全隱患，這是中小機場空管安全管理工作的薄弱之處。構(gòu)建空管安全管理體系可以顯著提高其管理水平，中小機場要順應(yīng)時代發(fā)展潮流，抓住機遇，加強在教育培訓、文件管理、應(yīng)急救援、危險識別、危險緩解、安全信息管理等方面的建設(shè)，全方位提高空管安全水平，保證民航健康持續(xù)發(fā)展。

2.5 構(gòu)建空管安全管理質(zhì)量保證體系

空管安全管理必需的監(jiān)控設(shè)備要配備齊全，例如信息網(wǎng)絡(luò)平臺、聲音回放設(shè)備、雷達指揮圖像等，對空管安全評估軟件、流量管理軟件、數(shù)據(jù)檢索軟件等要加大開發(fā)力度，及時收集并分析空管運行中的不安全事件，從根源上進行控制?？展馨踩芾砉ぷ饕淖冎暗氖潞笳{(diào)查處理模式，要向事前預(yù)警防范轉(zhuǎn)變，改變之前事件分析，向事態(tài)分析進行轉(zhuǎn)變，進而向安全風險控制進行轉(zhuǎn)變。

2.6 制定空管安全管理人才保證制度，提高工作人員整體素質(zhì)

民航空中交通管理離不開技術(shù)過硬、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化的人才隊伍。對人才結(jié)構(gòu)要進行適當調(diào)整，對其人員比例、空中交通管理各專業(yè)技術(shù)檢查人才、空中交通管制檢查員要合理配置，對用選人機制要不斷完善，選擇高素質(zhì)、能力強、品質(zhì)好的空管人員，對選拔程序要嚴格制度，充分加強對空管安全監(jiān)管人員的管理。對空管不同專業(yè)的人員執(zhí)照統(tǒng)一規(guī)范管理，對檢查隊伍的權(quán)利、職責、組織形式、義務(wù)要明確，保證他們依法監(jiān)督檢查。2.7 對空管安全管理科研要加大投入力度

要從政策和制度上鼓勵科研院所對空管安全管理的研究，激發(fā)他們研發(fā)更科學的安全管理技術(shù)軟件，形成校、廠、空管單位之間產(chǎn)、學、研一體化的科研和應(yīng)用體系。對空管系統(tǒng)全體人員要定期進行安全生產(chǎn)培訓和教育，建立學校、單位、社會全方位的教育培訓體系。落實科技興安的發(fā)展戰(zhàn)略。

3 結(jié)語

總之，民航的使用的次數(shù)與日俱增，其發(fā)展給人們出行帶來了極大便利，鑒于空中交通安全管理事關(guān)每位乘客的安全，因此，必須要采取積極有效的措施，旨在提高民航安全管理能力，確保民航長遠發(fā)展。