吳根深

(湖南省湘潭市林業(yè)局，湖南 湘潭 430304)

1 引言

湘潭市位于湖南省中部偏東，湘江中下游，與長沙、株洲共同構成長株潭城市群；地理坐標東經111°58′～113°05′，北緯27°21′～28°06′；東與株洲市接壤，南與衡陽市交界，西與婁底市毗鄰，北與長沙市相依；南北長81 km，東西寬108 km，土地總面積5006 km2，是湖南省面積最小的地級市。

生態(tài)建設是一項功在當代、利在千秋的德政工程，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎[1～7]。城市向森林化方向發(fā)展，實現(xiàn)從綠化層面向生態(tài)層面的提升，是新世紀城市建設的必然趨勢。隨著長株潭城市群的崛起，長株潭經濟圈大開發(fā)、大開放的時代到來，湘潭必將成為全省開放發(fā)展的新高地和長江中游城市群的戰(zhàn)略支點。近年來湘潭城市面貌發(fā)生天翻地覆的變化，但是距離長株潭的“兩型社會”、綠色生態(tài)型城市定位尚有一定差距，特別是長沙、株洲都成功獲得“國家森林城市”榮譽稱號，長株潭被國家林業(yè)局列入“國家級森林城市群”建設目標，湘潭市實施森林城市建設要求更加迫切。在湘潭盡快實施城市森林建設，構建城鄉(xiāng)一體大綠化體系，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，讓天更藍、水更綠，美化城市景觀是市民熱切愿望。

2 湘潭市建設國家森林城市的背景

湘潭從古代的一個碼頭集市，發(fā)展到現(xiàn)在以突出“現(xiàn)代化人文綠都和生態(tài)城市”為遠大目標的現(xiàn)代都市，最突出的是如何體現(xiàn)“綠都”和“生態(tài)”，而森林是綠與生態(tài)的代表，因此，建設城市森林，創(chuàng)建國家森林城市是實現(xiàn)湘潭“現(xiàn)代化人文綠都和生態(tài)城市”美麗夢想的必然選擇。

2016年“十三五”開局之初，湘潭市委、市政府積極響應黨的“十八大”和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，將創(chuàng)建“國家森林城市”列入“十三五”規(guī)劃重點項目，按照習近平總書記“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”“綠水青山就是金山銀山”等一系列關于生態(tài)文明建設重要指示要求，提出“生態(tài)經濟共贏、人文景觀和諧、山水城林相融、城鄉(xiāng)綠色互動”的發(fā)展理念和“城區(qū)森林進城、近郊森林圍城、遠郊興林富民”的發(fā)展思路，圍繞建設現(xiàn)代化人文綠都和生態(tài)城市的目標，加大生態(tài)建設力度，增強部門合力，加大財政投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，重點開展市域綠道建設，環(huán)城林帶建設，科普宣教與綠色場所建設等，基本構建三圈兩帶多點的森林生態(tài)體系，實現(xiàn)主席家鄉(xiāng)生態(tài)面貌的全面轉變。同時，林業(yè)部門認真對照《國家森林城市評價指標》標準，落實各項工作。為了科學地開展湘潭市城市森林建設，市林業(yè)局組織相關工作人員赴湖南株洲、郴州、永州和陜西省延安市、遼寧省本溪市、福建省三明市等地就森林城市建設專題進行考察學習，并完成了《湘潭市創(chuàng)建國家森林城市實施方案意見稿》和《湘潭市林業(yè)“十三·五”規(guī)劃》等與城市森林建設相關的規(guī)劃。

2016年4月，對照國家森林城市標準，進行了認真評估。在各項指標基本達到創(chuàng)森要求的情況下，2016年5月6日，湘潭市人民政府向省林業(yè)廳遞交了《關于懇請支持我市創(chuàng)建國家森林城市的函》(潭政函﹝2016﹞12號)。2016年8月2日省林業(yè)廳復函(湘林宣函﹝2016﹞5號)，國家林業(yè)局同意湘潭市創(chuàng)建國家森林城市，并對湘潭市創(chuàng)建森林城市所做的工作給予肯定，要求湘潭市在此基礎上，再接再厲，用2～3年的時間加強森林城市建設，早日獲得國家森林城市榮譽稱號。2016年9月、10月，市政府常務會、市委常委會先后研究森林城市創(chuàng)建工作；湘潭市成立了由市委書記任顧問，市人民政府市長任組長，市委、市人大、市人民政府、市政協(xié)分管領導任副組長，市直相關部門、縣市區(qū)人民政府(園區(qū)管委會)等單位主要負責人為成員的“創(chuàng)森”工作領導小組，下設辦公室，由市林業(yè)局長任辦公室主任。2017年2月7日，湘潭市委市政府以潭市發(fā)〔2017〕4號文下發(fā)了《關于創(chuàng)建“國家森林城市”的決定》， 3月21日，湘潭市委辦、市政府辦出臺《湘潭市創(chuàng)建國家森林城市工作實施方案》，3月23日，召開了“全市創(chuàng)建國家森林城市暨全域綠化三年行動動員大會”，將創(chuàng)建國家森林城市作為湘潭生態(tài)文明建設的重要內容，以“綠色偉人故里、生態(tài)大美湘潭”為總愿景，以“十大工程”“兩大活動”為重點，積極開展大規(guī)模的“植綠、補綠、增綠、護綠、透綠”活動，統(tǒng)籌推進宜居城市、生態(tài)城市和園林城市建設，創(chuàng)建國家森林城市、推進全域綠化，以促進全市經濟、社會、生態(tài)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

3 湘潭市建設國家森林城市的必要性

3.1 是建設“長株潭國家級森林城市群”綠色戰(zhàn)略的需要

2012年4月，湖南省委、省政府出臺了《綠色湖南建設綱要》和《湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃》，明確提出了：建設以洞庭湖為中心，以武陵-雪峰、南嶺、羅霄-幕阜山脈為構架，以湘、資、沅、澧水系為脈絡的“一湖三山四水”生態(tài)安全屏障,要加強濕地保護,飲用、灌溉水源保護和綠色文化載體建設。2016年，湖南省第十一次黨代會發(fā)出了“不忘初心，繼續(xù)前進，為建設富饒美麗幸福新湖南而努力奮斗”的號召，特別指出 “要發(fā)揮湖南山清水秀的生態(tài)優(yōu)勢，堅持綠色發(fā)展、綠色惠民，加快建設天藍地綠水清土凈的生態(tài)強省”。同時提出創(chuàng)新長株潭生態(tài)綠心保護模式。因此，湘潭市國家森林城市的建設，將進一步推動“綠色湖南”發(fā)展，保障“一湖三山四水”的生態(tài)安全。

2016年9月9日，國家林業(yè)局出臺的“關于著力開展森林城市建設的指導意見”，已明確將長株潭列入“6個國家級森林城市群”發(fā)展目標。目前，長株潭城市群中的長沙、株洲已經分別獲批“國家森林城市”，而湘潭市卻起步較晚，到目前為止未獲得該榮譽稱號，不僅與湘潭市作為長株潭城市群的核心城市的地位不匹配，而且還與長株潭城市群創(chuàng)建“國家級森林城市群”的建設目標有較大差距。因此，建設湘潭國家森林城市，不僅是創(chuàng)建“長株潭國家級森林城市群”的現(xiàn)實需要，而且還將為我國國家級森林城市群的建設起到積極的引領示范作用。

3.2 是實現(xiàn)湘潭“綠色偉人故里、生態(tài)大美湘潭”綠色愿景的需要

湘潭居長、株、潭“金三角”的一角，又處岳、衡、邵連成的“大三角”腹地，位于湘江中下游，是中國文化名城、全國紅色旅游重點城市、湘蓮之鄉(xiāng)，是一代偉人毛澤東的故鄉(xiāng)。這里山清水秀、森林資源豐富，為湘潭經濟發(fā)展提供了良好的環(huán)境條件。為了實現(xiàn)主席家鄉(xiāng)生態(tài)面貌的全面轉變，湘潭市委、市政府于2016年4月提出了《精美湘潭兩年行動計劃》，2016年9月湘潭市第十一次黨代會提出了建設“偉人故里，大美湘潭”的戰(zhàn)略目標，旨在提升湘潭城市品質和形象，也是市委、市政府對全市人民的莊嚴承諾。要建設“大美湘潭”，綠色是根本，只有全市披上了綠裝，才有了美的基礎。建設城市森林，是對“大美湘潭”格局的生態(tài)詮釋；是提高城市綠化覆蓋率，改善空氣質量、居住條件、環(huán)境基礎設施水平等“硬環(huán)境”指標的直接方式；是增強湘潭城市綜合競爭力的有力措施。創(chuàng)建國家森林城市對于推動城市走上經濟繁榮、生態(tài)良好、人民幸福的文明發(fā)展之路具有重要作用，是貫徹黨的十八大精神，落實習近平綠色發(fā)展觀，促進和諧社會，建設“生態(tài)文明”、“美麗中國”的生動體現(xiàn)。

3.3 是實現(xiàn)綠色強市、建設綠色“湘潭智造谷”的需要

城市森林已經成為各國城市生態(tài)建設的重要內容，是緩解“城市病”、改善城市生態(tài)環(huán)境和營造良好人居環(huán)境的重要舉措。湘潭要實現(xiàn)綠色強市，就是要以新型經濟為中心，友好環(huán)境為基礎，把湘潭市良好的生態(tài)環(huán)境轉化為具有重大社會價值和經濟效益的生產要素與發(fā)展資本，推動湘潭市在青山綠水中進位趕超，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建設城市森林是改善城市生態(tài)環(huán)境最經濟、最有效措施，因此森林城市建設是湘潭實現(xiàn)綠色強市的必然選擇。

湘潭市作為長株潭“兩型社會”經濟發(fā)展核心區(qū)的重要城市，隨著中部崛起“智造谷”、制造業(yè)的不斷集聚，城市人口和城市化規(guī)模進一步提高，城市經濟社會發(fā)展?jié)摿玫匠浞轴尫?。屆時，湘潭的“智造谷”將與長沙的“麓谷”、株洲的“動力谷”形成“一區(qū)三谷”的總體架構。到“十三五”末，湘潭將成為中部崛起的“智造谷”，國內一流的產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心和活力迸發(fā)的眾創(chuàng)基地，同時高效經濟增長所帶來的地區(qū)生態(tài)壓力也會逐步顯現(xiàn)。森林城市的建設為緩解人口密集、產業(yè)密集帶來的二氧化碳增多、溫室效應、熱島效應等一系列生態(tài)問題提供了科學有效的發(fā)展策略與方向。利用森林和濕地的碳匯能力，有效平衡城市碳排放，加快實現(xiàn)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的目標。將湘潭打造成為長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)典范，構建湘潭“森林美城、森林繞城、森林圍城”美景，營造湘潭市良好的人居環(huán)境。

3.4 是實現(xiàn)綠色富民，增進市民生態(tài)福利福祉的需要

我國已經進入了全面建設生態(tài)文明的階段，生態(tài)文明戰(zhàn)略是指導我國生態(tài)、社會和經濟建設的綱領。同時，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出“必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。五大發(fā)展理念關系對我國的改革發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。建設森林城市是建設生態(tài)文明的具體實踐，建設城市森林能夠凝聚人心、鼓舞干勁，推動各項事業(yè)發(fā)展，城市森林建設已成為惠及當代、造福子孫的民生工程。

湘潭市國家森林城市的建設，將以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、增進居民生態(tài)福利為主要目標，以大地植綠、心中播綠為重點任務，構建完備的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，打造便利的森林服務設施，建設繁榮的生態(tài)文化，傳播先進的生態(tài)理念，將為全面建成小康社會、建設生態(tài)文明和美麗中國作出貢獻。

4 結語

湘潭市國家森林城市的建設，就是讓森林走進城市，用綠色裝點城市，讓森林上山、進城、上路、入村、入社區(qū)，讓廣大市民走出家門就可進花園、進樹林，讓人們親近自然、享受綠色。通過創(chuàng)建國家森林城市，大力植樹綠化，充分發(fā)揮森林凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、減少噪音、調節(jié)氣候、防災減災、美化環(huán)境的特殊功能，將明顯地改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量，促進生態(tài)宜居城市建設，提高城鄉(xiāng)居民的生活質量，是實實在在為民謀利、為民造福的惠民工程。