黃菲菲 路浩亮 溫麗萍

一開(kāi)始，王雷讓漁民每船每年交200元，后來(lái)逐年上漲，發(fā)展到買(mǎi)一個(gè)“旗子”每年要交5000元至1萬(wàn)元不等的費(fèi)用?！捌熳印泵磕暌粋€(gè)顏色，買(mǎi)了旗的漁船必須裝上“導(dǎo)航系統(tǒng)”，在規(guī)定區(qū)域作業(yè)

“國(guó)家的捕撈許可證，不如王雷的‘旗子。”在山東省濰坊市北部濱海地區(qū)，靠海吃海的漁民中間流傳著這樣一句話。這個(gè)賣(mài)“旗子”的王雷是誰(shuí)，他怎么會(huì)有這么大能量？

2019年4月7日，一起由山東省檢察院、公安廳聯(lián)合掛牌督辦的涉黑犯罪案件，指定由青州市檢察院辦理。這起案件橫跨濰坊下轄三個(gè)市區(qū)，涉及近50名嫌疑人、涉及罪名13個(gè)。

“旗子”成了捕撈許可

審查完公安機(jī)關(guān)移送的300多冊(cè)初始卷宗，青州市檢察院辦案組人員發(fā)現(xiàn)，在這起涉及人員眾多的案件中，濰坊市海恒威漁業(yè)集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)王雷及其妻萬(wàn)莉二人是焦點(diǎn)。

從2006年開(kāi)始，王雷陸續(xù)承包了壽光市羊口鎮(zhèn)、濰坊市濱海區(qū)、昌邑市等地部分海域。隨后王雷與萬(wàn)莉注冊(cè)成立海恒威漁業(yè)集團(tuán)有限公司，與王雷的母親袁愛(ài)蓮共同經(jīng)營(yíng)、管理。其間，他們先后拉攏多人成立了“看灘隊(duì)”，對(duì)進(jìn)入其承包海域內(nèi)捕撈作業(yè)的漁民以恐嚇、綁船等方式強(qiáng)行索要“場(chǎng)地費(fèi)”。嘗到甜頭后，他們通過(guò)違規(guī)分散審批的手段繼續(xù)大量承包海域，籠絡(luò)社會(huì)閑散人員在濰坊市北部海域稱(chēng)霸一方。

王雷的“看灘隊(duì)”規(guī)模不斷擴(kuò)大，其隊(duì)員每日駕船巡邏看護(hù)，以收取“場(chǎng)地費(fèi)”“資源補(bǔ)償費(fèi)”、罰款等名義，對(duì)漁民以驅(qū)逐、傍船、綁船、扣船、撞船、沒(méi)收漁具或漁獲物等手段實(shí)施敲詐勒索，漁民只有在繳納罰款或交錢(qián)購(gòu)買(mǎi)“旗子”后，才能從事漁業(yè)生產(chǎn)。就這樣，王雷一伙控制的海域逐步形成了“旗子”才是捕撈許可的非法秩序。

一開(kāi)始，王雷讓漁民每船每年交200元，后來(lái)逐年上漲，發(fā)展到買(mǎi)一個(gè)“旗子”每年要交5000元至1萬(wàn)元不等的費(fèi)用?！捌熳印泵磕暌粋€(gè)顏色，買(mǎi)了旗的漁船必須裝上“導(dǎo)航系統(tǒng)”，在規(guī)定區(qū)域作業(yè)。為保持對(duì)漁民的威懾力，王雷規(guī)定：漁民自己主動(dòng)買(mǎi)“旗子”，最多交1萬(wàn)元，但如果偷偷作業(yè)被“看灘隊(duì)”抓到，就罰2萬(wàn)元。

2015年，袁愛(ài)蓮眼紅一處對(duì)外承包的海域有極高的產(chǎn)出，就多次帶人采用破壞工具、攔截漁船、搶走漁獲物等招數(shù)阻攔捕撈作業(yè)。迫于無(wú)奈，該海域承包人將半數(shù)海域無(wú)償供袁愛(ài)蓮使用?？稍瑦?ài)蓮仍不滿(mǎn)足，繼續(xù)索要額外承包費(fèi)。因受到持續(xù)迫害，遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失，被害人最終喝農(nóng)藥自殺身亡。

為獲取非法經(jīng)濟(jì)利益，王雷還把黑手伸向海洋中的國(guó)家保護(hù)動(dòng)物。自2012年9月起，王雷夫妻稱(chēng)已和濰坊市“老科協(xié)”簽訂協(xié)議，強(qiáng)行對(duì)近江牡蠣國(guó)家級(jí)水產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，非法控制萊州灣保護(hù)區(qū)及周邊海域，對(duì)海腸大肆捕撈，對(duì)漁民捕撈進(jìn)行“統(tǒng)買(mǎi)統(tǒng)賣(mài)”，非法獲利達(dá)8000余萬(wàn)元。

為有效控制手下成員，王雷對(duì)團(tuán)伙表現(xiàn)積極者給予獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待;為增強(qiáng)海上控制能力，王雷購(gòu)置了多艘大型管護(hù)船。發(fā)展壯大后，王雷逐步將部分非法收入投入合法市場(chǎng)，出資成立、參股多家公司，投資購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)200余套，變身“成功企業(yè)家”。

深挖細(xì)查不枉不縱

什么是海域使用權(quán)，海域使用權(quán)人享有哪些權(quán)利義務(wù)？漁民正常捕撈需要辦理什么手續(xù)？漁民到海域使用權(quán)人承包、確權(quán)的海域捕撈是否合理？什么是傍船、綁船？此前沒(méi)有海洋辦案經(jīng)驗(yàn)的辦案組成員們，對(duì)案件可能涉及的法律、法規(guī)、司法解釋逐個(gè)摘錄并一一學(xué)習(xí)。本案中，以王雷為首的犯罪團(tuán)伙并沒(méi)有明顯的“打打殺殺”行為，對(duì)其犯罪行為如何定性是本案的焦點(diǎn)。

王雷先后確權(quán)承包的海域水產(chǎn)資源豐富，其具有養(yǎng)殖等權(quán)利，但對(duì)于自然生長(zhǎng)的海產(chǎn)品，擁有捕撈許可證的漁民有權(quán)進(jìn)行捕撈。此前，國(guó)家曾對(duì)漁民收取一定的資源管理費(fèi)，近些年國(guó)家加大對(duì)漁民的支持，資源管理費(fèi)已不再收取。在此情況下，王雷以坐擁“承包權(quán)”為由長(zhǎng)期收取所謂“旗子費(fèi)”，其行為顯然是非法的。該案涉嫌罪名13起，涉案事實(shí)極多，僅敲詐勒索犯罪事實(shí)就多達(dá)135起。為確保辦案質(zhì)量，辦案組決定以分罪名的方式完成審查起訴階段的工作，每位成員負(fù)責(zé)幾項(xiàng)不同的罪名，并制定了詳細(xì)的案件進(jìn)度排期表，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)依法進(jìn)行。

本案涉及財(cái)產(chǎn)眾多，其中房產(chǎn)214套、車(chē)輛16輛、船只22條、字畫(huà)314幅、玉器翡翠671件、銀行賬戶(hù)104個(gè)、扣劃資金5000余萬(wàn)元。辦案組對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)的來(lái)源、權(quán)屬逐條甄別篩選。對(duì)權(quán)屬不明的資產(chǎn)，辦案組會(huì)同公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充了大量證據(jù)查明其性質(zhì)、權(quán)屬，最終對(duì)每一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)提出明確處理意見(jiàn)并得到法院認(rèn)可。

不縱亦不枉，是辦案組對(duì)每一項(xiàng)犯罪事實(shí)認(rèn)真審查、嚴(yán)格適用法律的基本準(zhǔn)則。2016年夏天，王雷經(jīng)人介紹購(gòu)買(mǎi)了硨磲8片，公安機(jī)關(guān)指控其涉嫌非法收購(gòu)珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪。檢察官審查發(fā)現(xiàn)，王雷購(gòu)買(mǎi)硨磲的時(shí)間早于最高人民法院的相關(guān)司法解釋規(guī)定和海南省地方性法規(guī)，也無(wú)從推斷王雷是否具有明知硨磲是國(guó)際公約保護(hù)動(dòng)物這一主觀“明知”，因此對(duì)王雷涉嫌非法收購(gòu)珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪依法不予認(rèn)定。

王雷為承建建筑工程成立一家公司后，曾將虛開(kāi)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票用來(lái)抵扣稅款。公安機(jī)關(guān)移送的證據(jù)中顯示，2017年、2018年兩年間，其向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交的進(jìn)項(xiàng)增值稅專(zhuān)用發(fā)票共計(jì)2.2億余元，用于抵扣稅款高達(dá)2360萬(wàn)余元。雖然基本事實(shí)較為清楚，但難點(diǎn)在于本案中并非只有虛開(kāi)的增值稅發(fā)票，還摻雜著大量真實(shí)交易，且交易數(shù)目龐大。辦案組委托審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了審計(jì)，但審計(jì)部門(mén)提供的報(bào)告仍不能區(qū)分虛假交易和真實(shí)交易。

最終，辦案組決定在現(xiàn)有票據(jù)的基礎(chǔ)上“做減法”：對(duì)確有真實(shí)貨物交易的部分，通過(guò)證據(jù)證實(shí)該部分的具體數(shù)額并作為減數(shù)，以此計(jì)算出抵扣稅款的數(shù)額。根據(jù)證人證言、王雷的供述以及工程承攬合同，辦案人員奔赴連云港、煙臺(tái)等多地，找到合同相對(duì)人、項(xiàng)目施工人員調(diào)取證據(jù)，堅(jiān)持資金流、貨物流和發(fā)票流一致。辦案組還專(zhuān)門(mén)向稅務(wù)部門(mén)請(qǐng)教，通過(guò)專(zhuān)業(yè)數(shù)學(xué)換算方式精確計(jì)算出王雷通過(guò)虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票騙取的國(guó)家稅款金額?！扒昧苏恢苡?jì)算器，整個(gè)辦公室就這一種動(dòng)靜。最終我們排除了1.5億元真實(shí)發(fā)票，確定抵扣稅款1200余萬(wàn)元。”檢察官焦天翼回憶說(shuō)。

辦理本案工作量之大，超乎想象：4000多頁(yè)、200多萬(wàn)字的審查終結(jié)報(bào)告，72頁(yè)、4萬(wàn)多字的起訴書(shū)，報(bào)送法院卷宗達(dá)437本。

公益訴訟收拾“絕戶(hù)網(wǎng)”

辦案時(shí)，檢察官注意到“絕戶(hù)網(wǎng)”這個(gè)高頻詞在案卷中大量出現(xiàn)。漁民口中的“絕戶(hù)網(wǎng)”究竟是什么？王雷及其手下是否進(jìn)行了非法捕撈作業(yè)？

檢察官與公安偵查人員對(duì)卷宗相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行了重新梳理，又到相關(guān)海域和漁民家中進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和走訪，拿到了一手證據(jù)和資料。原來(lái)，“絕戶(hù)網(wǎng)”在當(dāng)?shù)赜纸小暗鼗\網(wǎng)”，網(wǎng)眼極小，捕撈時(shí)大魚(yú)小魚(yú)統(tǒng)吃，對(duì)海洋資源破壞極大。鑒于王雷團(tuán)伙可能存在損害海洋生態(tài)環(huán)境、損害社會(huì)公共利益的行為，辦案組將該線索移交本院第四檢察部。

為提取關(guān)鍵證據(jù)，第四檢察部檢察官會(huì)同偵查人員，帶著“絕戶(hù)網(wǎng)”赴中國(guó)海洋大學(xué)、煙臺(tái)大學(xué)，請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)相關(guān)捕撈工具進(jìn)行了鑒定，證實(shí)使用“絕戶(hù)網(wǎng)”系非法捕撈。此外，在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)，王雷團(tuán)伙使用禁用的漁具捕撈海腸，通過(guò)高壓水槍將海底泥里面的海腸沖出來(lái)，共非法捕撈海腸1.89億斤。海腸屬于國(guó)家保護(hù)的海洋物種，而這種捕撈方式很可能影響到海腸的正常生長(zhǎng)繁殖。

隨后，檢察官向山東海事司法鑒定中心申請(qǐng)鑒定。經(jīng)鑒定，王雷組織成員在禁漁期使用禁用工具在海腸保護(hù)區(qū)非法捕撈海腸，損害了海洋生態(tài)環(huán)境。

2019年7月10日，青州市檢察院對(duì)本案提起民事公益訴訟，提出如下訴訟請(qǐng)求：依法判令被告人王雷恢復(fù)被其破壞的海洋漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境，如不能恢復(fù)，則依法判令其承擔(dān)海洋生態(tài)服務(wù)功能損失費(fèi)。辦案中，檢察官還發(fā)現(xiàn)3家漁業(yè)部門(mén)存在禁漁期內(nèi)進(jìn)行海上捕撈作業(yè)、不符合條件的漁船申領(lǐng)國(guó)家燃油補(bǔ)貼、違法捕撈國(guó)家級(jí)水產(chǎn)物種單環(huán)刺螠等方面的問(wèn)題，遂向上述單位發(fā)出檢察建議，要求漁業(yè)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理，堵塞相關(guān)漏洞。3家漁業(yè)部門(mén)收到檢察建議書(shū)后，及時(shí)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了整改。

2019年12月30日，青州市法院依法對(duì)提起訴訟的33人進(jìn)行公開(kāi)宣判，支持了公訴人指控的全部罪名。被告人王雷、萬(wàn)莉以組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪等罪名分別被判處有期徒刑二十五年、二十年，并處沒(méi)收全部個(gè)人財(cái)產(chǎn);袁愛(ài)蓮等其余31名被告人分別被判處二十年至一年零一個(gè)月不等的有期徒刑。同時(shí)，法庭支持了民事公益訴訟，責(zé)令被告人王雷賠償漁業(yè)資源損害修復(fù)所需費(fèi)用6815萬(wàn)余元。截至目前，本案有22名被告人服判，已服刑，11名被告人不服一審判決提起上訴，二審程序正在進(jìn)行中。

550噸垃圾搬走了

“之前垃圾都亂堆，臭得不得了，蒼蠅蚊子多得很?，F(xiàn)在放了收容箱裝垃圾，臭味消失了，垃圾山?jīng)]了，空氣變好了?！?月8日，重慶市南岸區(qū)檢察院檢察五部檢察官劉健生對(duì)一起公益訴訟案開(kāi)展“回頭看”，清潔人員王婆婆向檢察官訴說(shuō)著眼前的變化。

3月，劉健生和同事在轄區(qū)開(kāi)展公益訴訟巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)某小區(qū)一處隱秘角落里藏著一樁“秘密”。它兩面被建筑物包圍，一面有草木做“掩護(hù)”，而剩下一面是供通行的人行道，正是這樣的地理?xiàng)l件讓這里成了堆放、丟棄垃圾的絕佳地。在現(xiàn)場(chǎng)，劉建生看到大量的黑色垃圾袋、泡沫箱、床褥被套散落一地，蠅蟲(chóng)嗡嗡作響，垃圾堆里散發(fā)出著惡臭。由于缺乏專(zhuān)門(mén)的垃圾收集場(chǎng)所，沒(méi)有設(shè)置垃圾收容器，加上長(zhǎng)期無(wú)人清運(yùn)垃圾，日積月累便形成了露天垃圾堆，一遇下雨天便是污水橫流，附近的居民苦不堪言。

劉健生說(shuō)，“小區(qū)外就是南濱路，是重慶的一張名片。小區(qū)門(mén)外暗藏垃圾堆，不僅直接影響了居民生活環(huán)境和城市市容，對(duì)提升‘兩江四岸的城市形象也會(huì)帶去負(fù)面影響。對(duì)此，南岸區(qū)檢察院檢察五部召開(kāi)會(huì)議，成立摸排小組，部署安排違規(guī)垃圾處理摸排工作，分區(qū)域?qū)爡^(qū)開(kāi)展生活垃圾專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。果不其然，經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的摸排調(diào)查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)處理垃圾的地方多處，背街小巷、遠(yuǎn)郊村社、廢棄土坡這些地方“隱藏”的垃圾問(wèn)題也被檢察官們一一“揪”了出來(lái)。

“根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)向你單位提出如下檢察建議，嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，采取切實(shí)有效的措施，及時(shí)清運(yùn)生活垃圾;建立和完善日常巡查制度，全面排查和整治轄區(qū)內(nèi)違法傾倒固定廢物的行為……”3月以來(lái)，南岸區(qū)檢察院接連向轄區(qū)五家相關(guān)行政單位發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議書(shū)，督促履行環(huán)境污染防治監(jiān)管職責(zé)。收到檢察建議后，五家行政機(jī)關(guān)高度重視，立即組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，著手落實(shí)整改。截至6月底，該區(qū)相關(guān)街道共清理固體垃圾、建筑垃圾等550余噸。檢察建議的有效落實(shí)，讓社會(huì)公共利益得到了維護(hù)，城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得到改善，實(shí)現(xiàn)了“治理一處、清潔一處、美麗一處”的預(yù)期效果。（文|李立峰 周亞）

溢洪通道年久失修威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

“今年長(zhǎng)江水位這么高，家里和田里有沒(méi)有受淹？田里收成怎么樣？”日前，江蘇省儀征市檢察院干警就塔山水庫(kù)整改情況進(jìn)行“回頭看”時(shí)，同陳集鎮(zhèn)楊莊村的種糧大戶(hù)陳開(kāi)友（化名）聊了起來(lái)。

“今年我們家中和地里都沒(méi)有被淹，田里剛收割完，產(chǎn)量還不錯(cuò)?！倍趦赡昵?，這片豐收的稻田卻曾因洪水變成了汪洋一片。

陳開(kāi)友所在的楊莊村毗鄰塔山水庫(kù)，該水庫(kù)為長(zhǎng)江流域的小型水庫(kù)，其溢洪通道塔山排水河全長(zhǎng)約4.5公里，流經(jīng)儀征市陳集鎮(zhèn)和月塘鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2018年汛期降雨量較大，塔山水庫(kù)泄洪、塔山排水河走水不暢，導(dǎo)致河水漫溢，造成下游1140余畝農(nóng)田和10余戶(hù)農(nóng)戶(hù)房屋被淹，嚴(yán)重危及當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)安全和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

“請(qǐng)關(guān)注塔山水庫(kù)的整治工作?！?019年兩會(huì)之后，儀征市陳集鎮(zhèn)人大主席劉景和向檢察機(jī)關(guān)反映塔山水庫(kù)年久失修的線索。儀征市檢察院高度重視，就該線索是否屬于可探索的公益訴訟“等”外領(lǐng)域案件第一時(shí)間向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)請(qǐng)示，在得到肯定答復(fù)后，儀征市檢察院干警立即赴塔山水庫(kù)開(kāi)展調(diào)查走訪。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因塔山排水河常年失修，河道內(nèi)水草密集，堤埂上雜草叢生，嚴(yán)重阻礙水庫(kù)行洪泄洪。

“塔山水庫(kù)位于兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，儀征市水利局和兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任如何分工？”面對(duì)行政機(jī)關(guān)的疑問(wèn)，2019年8月7日，儀征市檢察院牽頭召開(kāi)圓桌會(huì)議，通過(guò)訴前磋商，三家行政機(jī)關(guān)達(dá)成一致，明確了各自職責(zé)劃分。隨后，檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)向行政機(jī)關(guān)送達(dá)了訴前檢察建議，建議及時(shí)開(kāi)展塔山排水河疏浚清淤工作，消除隱患，保障周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全。

檢察建議發(fā)出后不久，2019年10月，塔山水庫(kù)整治工作正式拉開(kāi)帷幕，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好堆放淤泥田塊秋季休耕和道路清雜準(zhǔn)備工作，為河道整治工作順利實(shí)施提供有力保障。儀征市水利局對(duì)排水河道、邊坡進(jìn)行整理，清除雜草樹(shù)木，疏浚長(zhǎng)度約2.7公里，清淤土方約5.49萬(wàn)方，總投資99.32萬(wàn)元。同時(shí)經(jīng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，塔山水庫(kù)溢洪道至儀征S125段清淤整治工作納入儀征市2019年農(nóng)村河道疏浚整治項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)一年的整治，目前塔山水庫(kù)清淤通塞工作已全部完成，塔山水庫(kù)恢復(fù)了原貌?！敖酉聛?lái)，我們將繼續(xù)修建塔山水庫(kù)的攔水壩，用于汛期泄洪、平時(shí)蓄水灌溉，為一方水土保駕護(hù)航。”陳集鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（文丨楊湘君? 魏聲然? 張穎心）

叫停非法捕撈

“為防止捕撈行為死灰復(fù)燃，我們組織了2個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，不間斷地開(kāi)展?jié)O政執(zhí)法巡查，禁漁期非法捕撈現(xiàn)象基本沒(méi)有了。”近日，河南省新蔡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁政執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)單明春向前來(lái)回訪檢察建議落實(shí)情況的該縣檢察院檢察官說(shuō)。

今年3月，新蔡縣檢察院發(fā)現(xiàn)，流經(jīng)轄區(qū)內(nèi)的小洪河、汝河等河道內(nèi)存在多處張網(wǎng)捕魚(yú)的現(xiàn)象，同時(shí)在該流域還存在未設(shè)置禁漁標(biāo)識(shí)或者標(biāo)識(shí)不規(guī)范等情形。按規(guī)定，每年3月至6月是該縣轄區(qū)內(nèi)所有河道、水庫(kù)等天然水域的禁漁期。為遏制這種破壞生態(tài)資源情況的持續(xù)發(fā)生，該院干警及時(shí)進(jìn)行走訪、調(diào)查取證，并于4月3日向該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局送達(dá)檢察建議書(shū)，建議其加大禁漁期的執(zhí)法力度，積極查處違反禁漁期的違法作業(yè)、違法銷(xiāo)售漁獲物的案件;強(qiáng)化禁漁期管理工作宣傳力度，提高群眾的知曉度;建立健全禁漁期管理的長(zhǎng)效機(jī)制等。

收到檢察建議后，新蔡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組高度重視，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的春季禁漁行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)《新蔡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年禁漁期漁政執(zhí)法工作實(shí)施方案》，采取“巡查+宣傳”方式，堅(jiān)持對(duì)城區(qū)附近的水體公園、大型河道、港道等天然水域進(jìn)行執(zhí)法巡查。通過(guò)宣傳車(chē)、在醒目位置張貼禁漁通告及豎禁漁警示牌等形式，大力宣傳漁業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和禁漁政策等。堅(jiān)持“監(jiān)管+打擊”方式，加強(qiáng)全天候巡查力度，并與公安、海事、河長(zhǎng)辦等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)涉漁“三無(wú)”船只停泊和捕撈現(xiàn)象進(jìn)行查處，嚴(yán)厲打擊不法分子。同時(shí)，建立健全禁漁期管理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)定在每年的禁漁期對(duì)禁漁區(qū)開(kāi)展執(zhí)法檢查，做到打防結(jié)合。

5月12日，新蔡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁政執(zhí)法大隊(duì)向該院詳細(xì)回復(fù)了檢察建議落實(shí)情況。同時(shí)，新蔡縣檢察院又進(jìn)一步與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共商治理措施，多次參與巡查，了解禁漁期內(nèi)禁漁令執(zhí)行的實(shí)際狀況，并在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)群眾進(jìn)行釋法說(shuō)理?！巴ㄟ^(guò)實(shí)施這一系列的舉措，群眾保護(hù)野生魚(yú)類(lèi)的意識(shí)正在逐步增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境也相應(yīng)地得到進(jìn)一步修復(fù)?！眴蚊鞔赫f(shuō)。（文|劉立新 朱煥杰）

邊擼貓狗邊吃飯，安全嗎

“由于寵物身上攜帶的細(xì)菌和寄生蟲(chóng)具有多樣性，部分甚至是人畜共患，因此，在餐廳的封閉空間內(nèi)無(wú)物理隔離地大量飼養(yǎng)寵物，對(duì)消費(fèi)者存在一定的安全衛(wèi)生隱患?！?/p>

“除了可能誤傷消費(fèi)者，有的寵物主題餐廳經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有配備動(dòng)物糞便、尿液以及其他相關(guān)污水污物的清洗消毒設(shè)備，在動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)控制中留下巨大隱患。”……

近日，廣東省廣州市越秀區(qū)檢察院圍繞寵物主題餐廳經(jīng)營(yíng)模式對(duì)食品安全和消費(fèi)者人身健康產(chǎn)生的影響等相關(guān)問(wèn)題召開(kāi)行政公益訴訟案件聽(tīng)證會(huì)。會(huì)議邀請(qǐng)了行政機(jī)關(guān)代表、動(dòng)物防疫專(zhuān)家、法學(xué)專(zhuān)家、區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員及人民監(jiān)督員共同參與，廣州市檢察院第六檢察部派員出席。

在舉行聽(tīng)證會(huì)前，越秀區(qū)檢察院檢察官實(shí)地走訪調(diào)查了轄區(qū)內(nèi)多家寵物主題餐廳?！斑@些餐廳，大多占地面積較小，在餐桌、矮桌、榻榻米上提供咖啡、飲品、蛋糕、熱食等，散養(yǎng)的犬類(lèi)寵物時(shí)有相互打斗、跳上餐桌吃客人食物及隨地排泄的行為;豢養(yǎng)的貓類(lèi)寵物數(shù)量很多，餐廳內(nèi)到處飄浮著動(dòng)物毛發(fā)，有明顯的異味。”聽(tīng)證會(huì)上，該院檢察官詳細(xì)介紹了轄區(qū)內(nèi)寵物主題餐廳的現(xiàn)狀，并指出在餐廳未公示寵物檢疫證明材料的情況下，消費(fèi)者們擼貓擼狗拍照吃飯無(wú)縫銜接、不亦樂(lè)乎。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)建議應(yīng)盡快促成建立寵物主題餐廳行業(yè)協(xié)會(huì)，制定相關(guān)行業(yè)規(guī)范，完善寵物主題餐廳監(jiān)管，進(jìn)一步引導(dǎo)各類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)單位守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

聽(tīng)了檢察官的情況介紹、證據(jù)出示、法律論證及處理建議，兩名專(zhuān)家學(xué)者分別從動(dòng)物防疫和法律適用層面提供了專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)。專(zhuān)家認(rèn)為，寵物主題餐廳的動(dòng)物疫病防控復(fù)雜性高。寵物主題餐廳內(nèi)的犬類(lèi)、貓類(lèi)、兔類(lèi)等寵物與人們接觸的密切程度高，相關(guān)管理措施滯后，很難達(dá)到動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防控需求，在動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)控制中留下巨大隱患。檢察機(jī)關(guān)將這種餐飲經(jīng)營(yíng)新模式納入行政公益訴訟監(jiān)管范圍，是切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益的表現(xiàn)。參會(huì)的行政機(jī)關(guān)代表表示，會(huì)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)寵物主題餐廳的監(jiān)管。（文|鐘亞雅 肖曉涵 林燕嬪）