黃善聰

摘 要：自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也嘗到了改革創(chuàng)新的成果，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，給事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇和資源。但是，在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中難免會(huì)出現(xiàn)一些因發(fā)展而帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，其中在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，由于稅務(wù)管理工作的落后導(dǎo)致的一系列阻礙事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良因素，都是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。我國(guó)個(gè)稅的改革很大程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)且快速增長(zhǎng)，而且個(gè)稅的成功改革是立足于解決基礎(chǔ)問(wèn)題進(jìn)行的一次改革，以及在解決問(wèn)題的同時(shí)提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平，為創(chuàng)造和諧事業(yè)單位而努力。

關(guān)鍵詞：個(gè)稅改革;事業(yè)單位;稅收籌劃研究

對(duì)于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究，不能夠單純地著眼于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，其與政治問(wèn)題也有緊密的聯(lián)系，如果沒(méi)有對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行一定的重視和優(yōu)化完善，那么其中的問(wèn)題就會(huì)阻礙事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終導(dǎo)致相關(guān)工作的不穩(wěn)定運(yùn)行，而且事業(yè)單位類似于學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等等，所以內(nèi)部員工的生活一定會(huì)受到影響。隨之就會(huì)導(dǎo)致員工會(huì)對(duì)單位里的領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生質(zhì)疑，而脫離了組織的領(lǐng)導(dǎo)，這樣就導(dǎo)致了政治問(wèn)題的爆發(fā)。所以為了確保事業(yè)單位工作的順利開(kāi)展、經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，就要及時(shí)、妥善地去處理其財(cái)務(wù)管理工作中遇到的問(wèn)題，將其財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范化，首先就是在個(gè)稅改革的背景下對(duì)事業(yè)單位稅收籌劃進(jìn)行研究和分析。

一、事業(yè)單位稅收工作面臨的不規(guī)范因素

（一）管理體制不合理

針對(duì)事業(yè)單位的稅收管理制度來(lái)看，其主要是由管理職權(quán)、管理形式、管理制度三方面構(gòu)成的，對(duì)于管理體制的不合理相關(guān)的分析，主要從這三面進(jìn)行分析：

1.管理職權(quán)

目前，事業(yè)單位稅收工作的管理職務(wù)較為混亂和隨意，管理人員不明確，在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候沒(méi)有負(fù)責(zé)人來(lái)進(jìn)行解決，出現(xiàn)責(zé)任推讓的情況，使得上級(jí)部門對(duì)其的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督較為困擾，無(wú)法進(jìn)行正常的管理工作[1]。

2.管理形式

明確的管理形式才能夠幫助管理體制更好地發(fā)揮作用，但是由于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理部門的稅收工作職權(quán)出現(xiàn)嚴(yán)重的分化，所以沒(méi)有明確的稅收管理形式，缺乏理論依據(jù)的體制無(wú)法發(fā)揮自己的意義和價(jià)值，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上增添絆腳石。

3.管理制度

制度是任何工作都不得不遵守的理論，同時(shí)也是規(guī)范工作進(jìn)行的有力武器，在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，同樣也需要健全完善的制度;科學(xué)合理的稅收管理制度可以幫助事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)更好地用在刀刃上，每一筆稅收和財(cái)務(wù)支出都能夠?yàn)閱T工的生活謀幸福，更好地提高員工的生活質(zhì)量，把資金用于最需要的地方、用于最有價(jià)值項(xiàng)目上。可是就目前的事業(yè)單位稅收管理方面，缺乏一定的管理制度設(shè)置，所以對(duì)于其財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行有很大的阻礙。

（二）管理主體不明確

事業(yè)單位是一個(gè)集體的擴(kuò)大版，其雖然沒(méi)有城市的現(xiàn)代化發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的支撐，但是其具有職位選舉的特點(diǎn)，在競(jìng)選經(jīng)濟(jì)管理工作的職務(wù)時(shí)，由員工進(jìn)行投票選舉，看似是一項(xiàng)公平且合理的選舉制度，但是由于其管理部門責(zé)任意識(shí)松散，在進(jìn)行實(shí)際的選舉過(guò)程中，有一些干部貪污受賄的行為出現(xiàn)，個(gè)別干部濫用自己的職權(quán)，借助自己的關(guān)系內(nèi)定人設(shè)，使這場(chǎng)公平合理的選舉變得越來(lái)越官僚化，這也是由于對(duì)財(cái)務(wù)管理沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督而導(dǎo)致的。所以一定要明確管理的主體，完善相關(guān)稅務(wù)管理體制，去幫助稅收財(cái)務(wù)管理更好地進(jìn)行。

（三）稅收工作人員素質(zhì)不高

在事業(yè)稅收單位財(cái)務(wù)工作當(dāng)中，很多工作人員缺乏專業(yè)的知識(shí)和技術(shù)，以及在面對(duì)一些問(wèn)題時(shí)無(wú)法解決，雖然有關(guān)政府管理部門會(huì)對(duì)事業(yè)單位稅收工作人員的素質(zhì)進(jìn)行一定的審核，但是由于事業(yè)單位稅收工作人員的選舉還是主要在單位內(nèi)部進(jìn)行，所以往往這種審核并不能有效制止一些不符合條件的工作人員上崗。除此之外，由于會(huì)計(jì)的專業(yè)能力不夠，或者是工作態(tài)度不端正，職業(yè)道德缺乏規(guī)范，所以在進(jìn)行稅收或者交納個(gè)人稅務(wù)時(shí)都存在偷稅和漏稅、在收納其他人的稅務(wù)時(shí)亂收多收的情況，這些情況都會(huì)導(dǎo)致稅務(wù)工作的發(fā)展出現(xiàn)很大的制約[2]。

二、個(gè)稅改革給事業(yè)單位稅收工作帶來(lái)的影響

稅收工作管理體制的不健全、不完善，甚至普遍存在的官僚作風(fēng)，貪污受賄的行為，都在為事業(yè)單位稅收工作的發(fā)展設(shè)下障礙，這些絆腳石一直不除掉，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到很大的制約，而個(gè)稅在改革之后，其合理科學(xué)、健全完備的制度為事業(yè)單位的稅收工作管理制度帶來(lái)了福音，很多不合理和不規(guī)范的稅務(wù)制度也被重新調(diào)整和優(yōu)化，讓更合理的稅務(wù)制度為事業(yè)單位所服務(wù)，而且也讓更多的人按照要求和規(guī)定交納稅款，以及對(duì)于那些“吃皇糧”的現(xiàn)象也得以嚴(yán)厲的制裁[3]。

（一）個(gè)稅改革幫助培養(yǎng)高素質(zhì)的稅務(wù)籌劃人才

就事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來(lái)看，缺乏專業(yè)的管理人員是一個(gè)明顯的特征，由于對(duì)管理部門的不重視以及越來(lái)越趨向于官僚化的作風(fēng)，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理部門無(wú)法發(fā)揮自己的價(jià)值，資金的流向沒(méi)有發(fā)揮其作用，而且存在一定的貪污腐化風(fēng)氣，例如將其他人繳納的稅款進(jìn)行私自挪用、對(duì)自己所要繳納的稅款惡意拖欠的情況，對(duì)于這種情況，個(gè)稅改革強(qiáng)調(diào)必須要進(jìn)行徹底地清查，對(duì)于有違反法律的行為給予嚴(yán)厲的處罰，對(duì)于缺乏專業(yè)技術(shù)的管理人員要進(jìn)行更替或者培養(yǎng)，以幫助稅收管理部門及時(shí)得到新鮮血液的補(bǔ)充，壯大財(cái)務(wù)管理部門的實(shí)力。除此之外，在招聘稅收管理人員的時(shí)候，要公平公正公開(kāi)，最好有相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，通過(guò)對(duì)實(shí)力的考察來(lái)聘請(qǐng)合適的管理人員，當(dāng)然對(duì)于一些稅務(wù)管理學(xué)的大學(xué)生需要實(shí)習(xí)或者就業(yè)，也應(yīng)該鼓勵(lì)其來(lái)到相關(guān)事業(yè)單位，讓財(cái)務(wù)部門的工作者都意識(shí)到稅務(wù)工作管理對(duì)于財(cái)務(wù)工作的重要性，以優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的資源配置，以及幫助發(fā)展事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)建設(shè)[4]。

（二）個(gè)稅改革幫助健全完善稅收籌劃體系

只有具備了健全完善的理論依據(jù)才能夠幫助提高稅務(wù)工作管理部門的工作質(zhì)量，做到有據(jù)可依，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是首要的任務(wù)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入正軌，才能夠?yàn)閱T工的生活提供一定的保障，而要確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，后備力量就要到位，所以對(duì)于稅務(wù)管理部門就需要健全完善管理體制，要根據(jù)的實(shí)際發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，來(lái)確立相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制，例如對(duì)于一些農(nóng)業(yè)的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是農(nóng)作物的種植和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，所以深深受環(huán)境和自然的影響，在面臨一些自然危害面前，很多農(nóng)作物都會(huì)有顆粒無(wú)收的情況，禽類也會(huì)因?yàn)橐恍┝鞲袑?dǎo)致死亡，所以對(duì)于這類事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)情況有很多不穩(wěn)定的因素，那么對(duì)于這類稅收管理的制度就更要完善健全，在遵守法律的基礎(chǔ)上，要把可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題完全落實(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)遇到困難的情況有相對(duì)應(yīng)的措施和政策進(jìn)行補(bǔ)救，制度內(nèi)容要全面、民生，以農(nóng)民的最大利益著想。例如在經(jīng)濟(jì)投資的方面上，可以優(yōu)先考慮利用稅收幫助農(nóng)民集體購(gòu)買一些農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備，幫助農(nóng)民可以提高工作效率。除此之外，對(duì)于有些村干部領(lǐng)導(dǎo)非正常干預(yù)財(cái)務(wù)部門管理工作的情況，給予一定的制度警示，如果出現(xiàn)了干涉過(guò)多，情節(jié)威脅到村民的經(jīng)濟(jì)利益者，必須嚴(yán)厲追究其責(zé)任。全方位保障事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)利益[5]。

（三）個(gè)稅改革保障財(cái)務(wù)籌劃工作公平公正公開(kāi)進(jìn)行

公平公正公開(kāi)地進(jìn)行財(cái)務(wù)籌劃管理工作是對(duì)于構(gòu)建良好工作風(fēng)氣的重要因素，由于一些稅收工作人員對(duì)籌劃工作的不全面認(rèn)識(shí)，所以個(gè)稅改革中強(qiáng)調(diào)：在開(kāi)展管理工作的過(guò)程中要確保公平公正公開(kāi)地進(jìn)行，使大多數(shù)群眾能夠通過(guò)政策的決定，而且確保財(cái)務(wù)管理工作的透明能夠讓百姓更加信任稅收管理部門，也增強(qiáng)了管理人員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)稅收的管理工作更為高度負(fù)責(zé)，心系百姓，為百姓服務(wù)。除此之外，根據(jù)實(shí)際情況，財(cái)務(wù)管理部門可以把擅長(zhǎng)管理稅收，運(yùn)用管理制度的管理人員，同有專業(yè)知識(shí)的會(huì)計(jì)人員，以及有一定專業(yè)知識(shí)的員工代表來(lái)組建一個(gè)小組，該小組內(nèi)部的成員在對(duì)彼此的監(jiān)督管理過(guò)程中，及時(shí)反映在稅收上面臨的問(wèn)題和困難，然后結(jié)合三方面的實(shí)際情況進(jìn)行研究，得出一個(gè)最佳的解決方案，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)員工自身加入財(cái)務(wù)管理部門和財(cái)務(wù)部門提供了機(jī)會(huì)，而且也有很高的利用價(jià)值。其余對(duì)于一些稅收工作中出現(xiàn)情況的原因和內(nèi)容也要在公示欄里進(jìn)行公示，供人民群眾去了解，去監(jiān)督，而且也可以在每個(gè)季度或者月份選定一個(gè)固定的時(shí)間，將稅收的最新情況真實(shí)、全面地登刊公示，全面做到財(cái)務(wù)情況的公平公正公開(kāi)，把一些貪污腐化的苗頭扼殺在念想里。

（四）個(gè)稅改革提高財(cái)務(wù)籌劃意識(shí)

在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中會(huì)發(fā)現(xiàn)很多基層干部沒(méi)有很強(qiáng)烈的稅收管理意識(shí)，對(duì)于合理科學(xué)地利用和管理稅收財(cái)務(wù)有“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，其認(rèn)為事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展和自己沒(méi)有聯(lián)系，但是基層干部是帶領(lǐng)員工一起發(fā)展的主干力量，如果基層干部沒(méi)有一定的稅收管理意識(shí)，那么怎么能夠發(fā)揮自己的骨干力量，所以要想把基層干部的作用發(fā)揮好、發(fā)揮到位，就必須加強(qiáng)其對(duì)于財(cái)務(wù)管理意識(shí)的培養(yǎng)，在切合單位的集體利益基礎(chǔ)上，要將稅收的管理創(chuàng)新化，在具體的工作里要以身作則，起到好的示范作用，按時(shí)、按量繳納稅款。除此之外，對(duì)基層干部的考核當(dāng)中也應(yīng)該把稅收運(yùn)用意識(shí)加入其中，通過(guò)其對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意見(jiàn)和建議結(jié)合稅收工作來(lái)加以個(gè)人闡述，并且對(duì)其工作水平進(jìn)行考察，給予一定的獎(jiǎng)罰制度，同時(shí)也需要幫助其了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，讓這些基層干部可以有所收獲，能夠更好地運(yùn)用于事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。

結(jié)束語(yǔ)：

總而言之，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速時(shí)期里，由于人們都在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的利益和成果，對(duì)于后備力量—稅收體制的建立和完善都有所欠缺，在關(guān)注發(fā)展的成果而疏忽了管理體系的隨之健全，所以出現(xiàn)的很多副產(chǎn)品都為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的阻礙，在事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，事業(yè)單位要想抓住社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的良機(jī)，就必須對(duì)個(gè)稅改革帶來(lái)的好處充分利用，將稅收的管理工作落實(shí)到位，打擊一些不良風(fēng)氣，提高稅收管理人員的專業(yè)能力，優(yōu)化財(cái)務(wù)籌劃部門的結(jié)構(gòu)體系。

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