杜心靈 辛誠(chéng)

摘 要：粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位，粵港澳大灣區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系起到了溝通協(xié)調(diào)大灣區(qū)11個(gè)城市的非行政紐帶的作用。但采用什么樣的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，目前還沒有一個(gè)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。本文設(shè)計(jì)粵港澳大灣區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：粵港澳;大灣區(qū);評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

由香港特別行政區(qū)、澳門與廣東省珠三角城市三者之間建立起來(lái)的一個(gè)整體區(qū)域構(gòu)成了粵港澳大灣區(qū)，既不同于內(nèi)地各省、自治區(qū)、直轄市之間的合作區(qū)域或主權(quán)國(guó)家之間的合作區(qū)域，也不同于一般意義上的單個(gè)行政區(qū)域。具體地，粵港澳大灣區(qū)是由澳門、香港兩個(gè)特別行政區(qū)和深圳、廣州、佛山、東莞、珠海、中山、惠州、江門、肇慶九市形成的城市群。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出：在國(guó)家發(fā)展大局中，粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略地位尤其重要，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐;粵港澳三地創(chuàng)新要素吸引力強(qiáng)，具備建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的良好基礎(chǔ)，有利于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)?；浉郯拇鬄硡^(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系起到了溝通協(xié)調(diào)大灣區(qū)11個(gè)城市的非行政紐帶的作用，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)外有關(guān)大灣區(qū)的研究

大灣區(qū)具有創(chuàng)新、開放、國(guó)際化的重要特征，目前，國(guó)際上著名的灣區(qū)有紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)。這最負(fù)盛名的三大灣區(qū)具有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開放、資源配置能力強(qiáng)大、產(chǎn)業(yè)集群高效，發(fā)揮著引領(lǐng)創(chuàng)新、聚集輻射的核心功能，已成為拉動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心力量，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的排頭兵。

（一）紐約灣區(qū)

紐約灣區(qū)以紐約為中心，分布于美國(guó)東北部大西洋沿岸平原，南至華盛頓，北起波士頓，形成美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群，中心地帶是以華盛頓、紐約、巴爾的摩、波士頓、費(fèi)城等大城市，陸地面積2.15萬(wàn)平方公里，人口約2340萬(wàn)人，是美國(guó)人口密度最高的地區(qū)。

（二）舊金山灣區(qū)

舊金山灣區(qū)以?shī)W克蘭、舊金山和圣何塞三座城市及其大都會(huì)區(qū)為其核心區(qū)域，周邊一些較小的城市和鄉(xiāng)村地區(qū)也包括在內(nèi)。舊金山灣區(qū)分為半島、北灣、東灣和南灣四大片區(qū)，占地面積約17，811平方公里。舊金山半島是從舊金山市、圣馬特奧、帕羅奧圖、帕西菲卡和半月灣;在大灣區(qū)中占地面積最大，北灣由索諾瑪、索拉諾、馬林和納帕四個(gè)縣組成，連接舊金山半島與北灣的交通要道是著名的金門大橋;東灣有康特拉科斯塔和阿拉米達(dá)兩縣，圍繞著奧克蘭市自北向南一字排開的有伯克利、海沃德、弗里蒙特;南灣的中心城是圣何塞市。舊金山灣區(qū)匯聚眾多世界一流大學(xué)和學(xué)院，也同時(shí)擁有以硅谷為代表的風(fēng)險(xiǎn)投資和高科技產(chǎn)業(yè)聚集地，企業(yè)長(zhǎng)期保持創(chuàng)新活力，得益于企業(yè)資源與教育的無(wú)縫對(duì)接，從而涌現(xiàn)出如蘋果、思科、甲骨文、谷歌、Facebook、英特爾、特斯拉汽車等世界知名企業(yè)。

（三）東京灣區(qū)

世界三大著名灣區(qū)之一的東京灣位于日本關(guān)東地區(qū)，是日本中東部沿太平洋的出?？冢蚺c東京市接壤而得名。東京灣區(qū)在地理概念上統(tǒng)稱為“一都三縣”，即以東京都為中心，北至埼玉縣，南達(dá)神奈川縣，隔灣相望皆屬于千葉縣管轄。東京灣區(qū)占地面積為13，373平方公里，約占日本領(lǐng)土的3.54%。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則

粵港澳大灣區(qū)的評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)過(guò)程，為全面、系統(tǒng)地描述大灣區(qū)發(fā)展的狀況，以便進(jìn)行科學(xué)的定量分析，在建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：

（一）科學(xué)性原則

科學(xué)性原則指標(biāo)體系內(nèi)每一個(gè)指標(biāo)都要有明確的含義?；浉郯拇鬄硡^(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)建立在科學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，定性指標(biāo)必須有明確的概念，定量指標(biāo)必須有確切的計(jì)算方法，使評(píng)價(jià)指標(biāo)在粵港澳大灣區(qū)的計(jì)算方法更科學(xué)，計(jì)算口徑具有國(guó)際可比性。

（二）系統(tǒng)性原則

粵港澳大灣區(qū)的評(píng)價(jià)必須要求其相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系具有高度的概括性、系統(tǒng)性，而且指標(biāo)體系內(nèi)部的各個(gè)指標(biāo)之間既相互獨(dú)立又具有一定的邏輯關(guān)系，即：有足夠的涵蓋面，指標(biāo)間具有一定的內(nèi)在聯(lián)系。

（三）獨(dú)立性原則

構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)時(shí)要盡量減少指標(biāo)的相關(guān)性，指標(biāo)之間概念上的交叉和重疊，以保證指標(biāo)的獨(dú)立性。

（四）可操作性原則

設(shè)計(jì)的每一個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)易于取得，方便量化。只有這樣，才能使粵港澳大灣區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)具有實(shí)踐上的可操作性，評(píng)價(jià)過(guò)程又能滿足管理者進(jìn)行決策的需要。

三、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的框架

本文依據(jù)系統(tǒng)性、可比性、科學(xué)性、可行性等原則，基于珠三角九市、港、澳的現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)出發(fā)，做好珠三角城市與港澳統(tǒng)計(jì)規(guī)則的銜接，設(shè)計(jì)切實(shí)可行的粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，分別從經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)安全、對(duì)外開放、生態(tài)環(huán)境七個(gè)構(gòu)成要素，共26個(gè)核心指標(biāo)。

（一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

人均GDP（元/人）： 是GDP與平均人口數(shù)之比。

GDP指數(shù)（%）：反映國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的發(fā)展速度。

居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（%）：居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，是一個(gè)反映居民家庭一般所購(gòu)買的消費(fèi)品和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格水平變動(dòng)情況的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

失業(yè)率：失業(yè)率是家庭、企業(yè)和政府都關(guān)心的一個(gè)經(jīng)濟(jì)敏感性指標(biāo)，反映在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中，失業(yè)人口所占的比重。

（二）結(jié)構(gòu)優(yōu)化

第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重（%）：反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)指標(biāo)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重的高低，就成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。

出口總額占GDP的比重（%）。出口總額占GDP的比重是反映對(duì)外開放程度的指標(biāo)，反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)參與世界貿(mào)易的綜合能力。

居民消費(fèi)率是指在一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)用于最終消費(fèi)即居民個(gè)人消費(fèi)和社會(huì)消費(fèi)的總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。反映了生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果有多少用于最終消費(fèi)。

（三）民生改善

社會(huì)基本保險(xiǎn)覆蓋率（%）：社會(huì)基本保險(xiǎn)覆蓋率是保證全體社會(huì)成員基本生存需要的手段，計(jì)算公式為：已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)/應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)×50%+已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)/應(yīng)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)×50%。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)增長(zhǎng)率（%）：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)增長(zhǎng)率通過(guò)報(bào)告期內(nèi)城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)減去累計(jì)自然減員人數(shù)與基期內(nèi)城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)減去累計(jì)自然減員人數(shù)之比，再減去100%得到。

平均預(yù)期壽命（歲）：平均預(yù)期壽命是國(guó)際上用來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家人口的生存質(zhì)量和健康水平的重要參考指標(biāo)之一。該指標(biāo)綜合反映了同一時(shí)期出生的人預(yù)期能繼續(xù)生存的平均年數(shù)。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）：反映居民家庭全部的現(xiàn)金收入能用于安排家庭日常生活的那部分收入。它是家庭總收入扣除個(gè)人繳納的社會(huì)保障費(fèi)、繳納的所得稅以及居民家庭的記賬補(bǔ)貼后的收入。

恩格爾系數(shù)（%）：恩格爾系數(shù)是反映居民生活質(zhì)量、富裕程度的重要指標(biāo)，它指在總消費(fèi)支出中，居民用于食物消費(fèi)支出所占的比重。

基尼系數(shù)：基尼系數(shù)的計(jì)算采用五分法，要知道每個(gè)人的收入狀況，在全部居民收入中，G=G=■（4P5-4P1+2P4-2P2） ，其中P1，P2，×××P5表示n個(gè)階層的收入在總收入中的比重。基尼系數(shù)數(shù)值在0和1之間，收入分配越平均，基尼系數(shù)越小;收入分配越不平均，基尼系數(shù)越大。

每千人口病床數(shù)（張）：反映政府對(duì)衛(wèi)生資源的配置情況的重要指標(biāo)。

每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)（人）：反映政府對(duì)衛(wèi)生人力資源的配置情況的指標(biāo)。

（四）科技創(chuàng)新

科技是社會(huì)生產(chǎn)力中最活躍的因素，科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究日益得到人們的普遍關(guān)注。

R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重（研發(fā)強(qiáng)度）（%）：指基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展三類活動(dòng)支出額占GDP的比重。

專利授權(quán)量：反映科技成果轉(zhuǎn)化的指標(biāo)。

發(fā)明專利授權(quán)量與R&D經(jīng)費(fèi)支出之比（%）：反映科技投入、科技成果轉(zhuǎn)化的指標(biāo)。

高技術(shù)企業(yè)數(shù)：高技術(shù)企業(yè)是指用信息技術(shù)、生物工程和新材料等生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)。

（五）經(jīng)濟(jì)安全

貸款規(guī)模：貸款規(guī)模亦稱“信貸規(guī)?！?，是指貸款較上年增加額而言，它是指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)的貨幣政策目標(biāo)而確定的新投放貸款的最高限額，又稱貸款總限額。

貸存比：貸存比=各項(xiàng)貸款期末余額∕各項(xiàng)存款期末余額，一般貸存比≤75%為安全。

地方一般公共預(yù)算支出：是指國(guó)家以整個(gè)社會(huì)管理者身份對(duì)取得的收入用于維持公共需要、保障國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和秩序、發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)的預(yù)算。

（六）對(duì)外開放

進(jìn)出口總額（億元）：進(jìn)出口總額是指實(shí)際進(jìn)出我國(guó)國(guó)境的貨物的價(jià)值量總額，反映一個(gè)國(guó)家在對(duì)外貿(mào)易方面的總規(guī)模。是按到岸價(jià)格統(tǒng)計(jì)進(jìn)口貨物的價(jià)值量與按離岸價(jià)格統(tǒng)計(jì)的出口貨物的價(jià)值量的合計(jì)。

實(shí)際利用外商直接投資額（億元）：外國(guó)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人根據(jù)我國(guó)有關(guān)政策法規(guī)，用現(xiàn)匯、實(shí)物、技術(shù)等在我國(guó)境內(nèi)開辦外商獨(dú)資企業(yè)的資金。

（七）生態(tài)環(huán)境

森林覆蓋率（%）：指森林覆蓋面積占土地總面積的比重，表明一個(gè)國(guó)家或地區(qū)擁有森林資源的豐裕程度。

治污投入占GDP的比重（%）：治污投入與GDP的比值。

結(jié)束語(yǔ)：

粵港澳大灣區(qū)的指標(biāo)體系，其構(gòu)成要素處于動(dòng)態(tài)的變化之中，也是經(jīng)濟(jì)積累與發(fā)展的結(jié)果。隨著社會(huì)化程度的提高和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)指標(biāo)體系的內(nèi)容將更加豐富。因此，粵港澳大灣區(qū)的指標(biāo)體系是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段其指標(biāo)必定會(huì)有所變化。

參考文獻(xiàn)：

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[3]澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局.澳門統(tǒng)計(jì)年鑒2018.[R].2018.

作者簡(jiǎn)介：杜心靈（1971-），女，漢族，河南人，博士研究生，副教授，碩士研究生導(dǎo)師。研究方向：資本運(yùn)營(yíng)、公司治理、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì);辛誠(chéng)（1970-），男，漢族，河南人，碩士研究生，副教授。研究方向：資本運(yùn)營(yíng)、公司治理。