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特朗普艱難告別

2020-11-28 14:31蔡婷貽王曉楓
財(cái)經(jīng) 2020年24期
關(guān)鍵詞:計(jì)票選票共和黨

蔡婷貽 王曉楓

目前可以確定的是,特朗普今年將留在白宮,不會(huì)如往年一樣前往佛羅里達(dá)的海湖莊園大肆慶祝今年的感恩節(jié)。圖/法新

“我叔叔在投票夜的演說(shuō)不只是徹頭徹尾的謊言,這還意味著危險(xiǎn)?!泵绹?guó)總統(tǒng)特朗普的侄女瑪麗·特朗普在2020年美國(guó)總統(tǒng)大選結(jié)果揭曉后對(duì)媒體預(yù)言,“他不只不會(huì)承認(rèn)敗選……更糟的是,他不會(huì)參與所有能保證和平移交政權(quán)的安排……他將會(huì)一次又一次地崩潰,他從來(lái)沒(méi)經(jīng)歷過(guò)這種情形?!?/p>

瑪麗·特朗普是一名專(zhuān)業(yè)心理治療師,她是特朗普哥哥的女兒,在選前出版有關(guān)特朗普家族史的一本書(shū)《我的家族創(chuàng)造了全世界最危險(xiǎn)的男人》。在選后,瑪麗向媒體公開(kāi)了她對(duì)叔叔的診斷。

美國(guó)東部時(shí)間11月7日中午,民主黨候選人拜登在拿下賓夕法尼亞州之后,選舉人票正式超過(guò)270張,美國(guó)媒體宣告拜登當(dāng)選。計(jì)票持續(xù)到11月13日,拜登再拿下佐治亞州,總選舉人票達(dá)到306張。特朗普則確認(rèn)拿下北卡羅來(lái)納州,將得到232張選舉人票。

拜登將成為美國(guó)歷史上第一個(gè)拿下超過(guò)7500萬(wàn)張選票的候選人,美國(guó)歷史上第二個(gè)天主教徒總統(tǒng);賀錦麗(Kamala Harris)將成為美國(guó)第一位女性、第一位非洲印度裔副總統(tǒng)。

深入?yún)⑴c拜登選戰(zhàn)的美國(guó)商會(huì)前會(huì)長(zhǎng)吉莫曼對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出,(本次選舉的)投票率真是非常驚人,拜登得到的選票數(shù)是歷史上最多的選民票,這對(duì)民主黨而言是非常大的支持和授權(quán)。

盡管雙方在搖擺州競(jìng)爭(zhēng)激烈,費(fèi)時(shí)的計(jì)票過(guò)程讓選民焦慮不已,但是選舉結(jié)果并未導(dǎo)致美國(guó)社會(huì)原本預(yù)期的暴力沖突。

選前從未考慮到落選可能的特朗普,除了在選后持續(xù)到球場(chǎng)打高爾夫球、在社交媒體上批評(píng)選舉造假以及在周末探訪涌入到華盛頓特區(qū)支持他的群眾,他不斷對(duì)外重申的信息只有“我贏了選舉”,而民主黨“偷走了勝利”。

接受敗選對(duì)于特朗普而言就如同接受失去至親一樣困難,他的表現(xiàn)也顯示他似乎進(jìn)入了類(lèi)似的前三個(gè)階段:否認(rèn)、憤怒和討價(jià)還價(jià)。他憤怒的對(duì)象除了拜登和民主黨,還包括他原本的戰(zhàn)友——??怂闺娨暸_(tái)。該電視臺(tái)在計(jì)票初期就宣告拜登拿下傳統(tǒng)共和黨州——亞利桑那州,讓特朗普陣營(yíng)士氣大減。

接著,特朗普把怒氣轉(zhuǎn)到他認(rèn)為對(duì)他不忠誠(chéng)的部長(zhǎng),國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀成為首個(gè)開(kāi)刀對(duì)象。11月17日,特朗普又解除了國(guó)土安全部網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施安全局局長(zhǎng)克雷布斯(Chris Krebs)的職務(wù),克雷布斯發(fā)言稱(chēng)這次選舉是美國(guó)史上最安全的選舉,這令特朗普憤怒不已??死撞妓乖诒幻饴毢笠膊桓适救?,稱(chēng)“能服務(wù)(國(guó)家)是光榮,我們做得對(duì)。守護(hù)今天,明天(才)安全”,“為了守護(hù)民主……這是應(yīng)該做的”。

美國(guó)總統(tǒng)歷史學(xué)家貝施洛斯(Michael Beschloss)批評(píng)特朗普政府在選后拒不交接的各種做法嚴(yán)重傷害了美國(guó)民主制度。他指出,歷史上確實(shí)有數(shù)位總統(tǒng)對(duì)選舉結(jié)果感到憤怒,但是就算美國(guó)建國(guó)元老也想不到,會(huì)有一個(gè)總統(tǒng)拒絕認(rèn)輸或離開(kāi)。

民主黨重筑“藍(lán)墻”

《從失敗中學(xué)習(xí)——民主黨2016-2020》一書(shū)的作者、丹佛大學(xué)政治學(xué)教授馬斯克特(Seth Masket)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出,民主黨在2016年總結(jié)認(rèn)為,要選一個(gè)“能當(dāng)選的人”代表他們參選總統(tǒng),只要此人能打敗特朗普,就算部分政策理念不合也沒(méi)關(guān)系,盡管黨內(nèi)未揭露什么是“能當(dāng)選”的標(biāo)準(zhǔn),但是這個(gè)思路被證明是正確的。

2020年總統(tǒng)大選的激烈程度遠(yuǎn)超選舉專(zhuān)家和選民的想象。對(duì)拜登而言,最重要的任務(wù)是拿下原本偏民主黨的搖擺州。佛羅里達(dá)大學(xué)的“美國(guó)選舉計(jì)劃”主持人麥克(Michael McDonald)表示,盡管有些脆弱,但是拜登成功重新建立了藍(lán)墻。

這次全國(guó)投票率達(dá)到了超高的65%。多年來(lái)對(duì)政治無(wú)感的美國(guó)大眾在2020年花更多時(shí)間思考政治,78%的民主黨支持者和77%的共和黨支持者表示自己常常思考與政治相關(guān)的問(wèn)題。

已經(jīng)開(kāi)出來(lái)的選票顯示,投票率比2016年高出9個(gè)-11個(gè)百分點(diǎn)的州主要為競(jìng)爭(zhēng)激烈的搖擺州:佐治亞州、賓夕法尼亞州、北卡羅來(lái)納州、新罕布什爾州、密歇根州、得克薩斯州和艾奧瓦州等。相較之下選情穩(wěn)定的阿拉巴馬州只增加3%、加利福尼亞州增加5%、科羅拉多州增加6%。

真正的選民分歧在不同地域之間。根據(jù)美國(guó)媒體統(tǒng)計(jì),2016年特朗普反轉(zhuǎn)了奧巴馬2012年的23個(gè)郡,這次選舉拜登只反轉(zhuǎn)了2個(gè)。拜登陣營(yíng)從選戰(zhàn)一開(kāi)始就將焦點(diǎn)放在大都市,以威斯康星州為例,重點(diǎn)在人口眾多的密爾沃基和麥迪遜。拜登陣營(yíng)在其他搖擺州也采取了類(lèi)似的做法。

相較之下,特朗普拿下的主要為來(lái)自中部和南部農(nóng)業(yè)地區(qū)的選票。選舉結(jié)果依然反映的是美國(guó)不同區(qū)域間的分裂,來(lái)自不同區(qū)域的選民對(duì)如何控制疫情、如何激活經(jīng)濟(jì)、如何重新讓大家恢復(fù)工作、對(duì)環(huán)境變遷的應(yīng)對(duì),甚至疫情的嚴(yán)重性是不是到了需要宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)的時(shí)候,都有截然不同的看法。

選舉專(zhuān)家指出,特朗普在過(guò)去四年從未停止跟這些人對(duì)話,不斷傳達(dá)“總統(tǒng)了解他們的利益和國(guó)家其他地區(qū)的人的利益是不一樣的,但(特朗普)從未在過(guò)去四年傳達(dá)過(guò)任何團(tuán)結(jié)的語(yǔ)言,(這導(dǎo)致)拜登無(wú)法攻下(這些選區(qū))”。在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的問(wèn)題上,美國(guó)自3月疫情暴發(fā)以來(lái)感染人數(shù)始終居高不下,進(jìn)入11月后,每天新增感染人數(shù)連續(xù)超過(guò)10萬(wàn),但是疫情完全未影響特朗普選民對(duì)他的支持。

根據(jù)美聯(lián)社的比對(duì)分析,376個(gè)感染比例最高的郡中,93%投給了特朗普,包括在蒙大拿州、堪薩斯州、艾奧瓦州和威斯康星州等。美聯(lián)社選前民調(diào)也顯示,36%的特朗普選民認(rèn)為疫情在完全或幾乎完全控制之下,47%認(rèn)為差不多控制住。相較之下,82%拜登支持者認(rèn)為疫情完全沒(méi)被控制住。

特朗普選民在訪談中指出,他們認(rèn)為相對(duì)于防疫,個(gè)人自由更重要,特朗普的抗疫表現(xiàn)和任何其他領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有區(qū)別。

25歲的共和黨支持者(Michaela Lane)就指出,她認(rèn)為目前對(duì)美國(guó)最重要的是全面自由,特朗普的其他支持者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)和就業(yè)是主要問(wèn)題。相較之下,60%的拜登選民認(rèn)為疫情是最重要的議題。拜登在11月7日的勝選演講中也指出,在新冠病毒(的傳播)得到控制之前,談恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和正常生活還為時(shí)尚早。

弗吉尼亞大學(xué)政治研究中心“薩巴托的水晶球”(Sabatos Crystal Ball)網(wǎng)站總編輯康迪克(Kyle Kondik)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出,對(duì)疫情的討論已經(jīng)因?yàn)檎卧斐蓢?yán)重分歧,民主黨支持者對(duì)疫情的關(guān)心高于共和黨支持者。這種態(tài)度也轉(zhuǎn)換到投票方式的選擇上,民主黨選擇郵寄選票,共和黨支持者選擇親自投票。無(wú)論雙方支持者對(duì)疫情看法如何,拜登已于11月9日任命12名專(zhuān)家組成抗疫工作小組,以政權(quán)移交顧問(wèn)的身份協(xié)助控制疫情。

馬斯克特指出,疫情實(shí)際上傷害了特朗普的選情,他的民調(diào)落后程度在新一輪疫情暴發(fā)后進(jìn)一步拉大。值得注意的是,特朗普在選舉中的表現(xiàn)比共和黨整體還差,共和黨在幾個(gè)州拿下國(guó)會(huì)議員席位,但特朗普卻輸?shù)暨@些選區(qū)?!昂芸赡埽行┍J剡x民堅(jiān)定地支持共和黨,但是無(wú)法再投給特朗普,部分原因就是受了疫情影響?!?/p>

另一個(gè)選票分析顯示,族群是造成選情激烈的原因,民主黨選舉專(zhuān)家更將這個(gè)現(xiàn)象稱(chēng)作“部落主義”造成的投票行為。分析顯示,搖擺州中的佛羅里達(dá)州、佐治亞州、北卡羅來(lái)納州、得克薩斯州、亞利桑那州、內(nèi)華達(dá)州、賓夕法尼亞州和密歇根州的選情都特別激烈?!澳切┳罴ち业牡胤骄褪欠N族最多元的地方。”民主黨專(zhuān)家總結(jié)分析稱(chēng)。

讓人意外的是“黑人的命也是命”運(yùn)動(dòng)并未明顯左右選情,馬斯克特認(rèn)為政黨在選前針對(duì)族群?jiǎn)栴}的政策已經(jīng)出現(xiàn)極化。盡管如此,接下來(lái)拜登政府的執(zhí)政可能受到這個(gè)運(yùn)動(dòng)多方面的影響。

特朗普拒絕大方認(rèn)輸

研究政治人物“非語(yǔ)言”表現(xiàn)的阿肯色大學(xué)政治學(xué)教授史都華(Patrick Stewart)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出,特朗普的肢體語(yǔ)言顯示出他非常好斗的人格,他講話時(shí)嘴巴嘟起來(lái)和他笑的時(shí)候下巴肌肉也不放松都是這個(gè)性格的表現(xiàn)?!疤乩势招Φ臅r(shí)候是先弄出嘴形,再笑出來(lái),這是商業(yè)人士在合約完成時(shí)的禮貌式笑容……相比之下,奧巴馬笑的時(shí)候是下巴肌肉放松的大笑容,我從沒(méi)看過(guò)特朗普真正放松的笑容?!?/p>

五年前,特朗普在接受《華盛頓郵報(bào)》采訪時(shí)被問(wèn)到對(duì)失敗的看法,他先是不斷回避問(wèn)題,最后表示,“我討厭這個(gè)概念……我爸爸總是稱(chēng)贊我,說(shuō)我是最聰明的人?!?在記者的追問(wèn)下,他最終表示,“如果(對(duì)失?。┯锌謶?,那是對(duì)未知的恐懼,因?yàn)槲覐膩?lái)沒(méi)經(jīng)歷過(guò)?!?/p>

盡管特朗普不愿承認(rèn)敗選,但是共和黨重要人物,如前總統(tǒng)小布什、佛羅里達(dá)州前州長(zhǎng)杰布·布什(小布什的弟弟)和共和黨前總統(tǒng)參選人羅姆尼(Mitt Romney)都已經(jīng)恭賀拜登當(dāng)選。他們表示,“是時(shí)間愈合傷口了?!?/p>

“至少7100萬(wàn)張合法的選票投給了現(xiàn)任總統(tǒng),這也是史無(wú)前例的……在真正的贏家就職前,我是不會(huì)停止的?!?1月7日媒體公布拜登勝選的結(jié)果后,特朗普在社交媒體上稱(chēng),拒絕承認(rèn)敗選。

共和黨內(nèi)部分國(guó)會(huì)議員和行政部門(mén)的部長(zhǎng)也選擇力挺特朗普。國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在11月10日表示,國(guó)務(wù)院已經(jīng)開(kāi)始準(zhǔn)備特朗普第二任期的交接工作;司法部長(zhǎng)巴爾則在選后要求聯(lián)邦檢察官主動(dòng)調(diào)查選舉違法案件。不過(guò),巴爾的要求引來(lái)司法部官員和聯(lián)邦檢察官的不滿(mǎn),負(fù)責(zé)選舉犯罪調(diào)查部門(mén)的皮爾格(Richard Pilger) 批評(píng)巴爾的做法嚴(yán)重違反行政中立,他個(gè)人也因此憤而辭職。

2016年大選結(jié)果明朗后,即將卸任的總統(tǒng)奧巴馬施壓希拉里迅速承認(rèn)敗選。這一次,奧巴馬對(duì)共和黨人在選后配合特朗普、拒絕和特朗普切割的做法感到失望。“我無(wú)法相信那些在華盛頓工作多年、深信制度安排和價(jià)值的共和黨建制派會(huì)這么輕易地屈服?!?/p>

特朗普陣營(yíng)自選前便開(kāi)始散播民主黨在選舉中造假的陰謀論,自11月3日開(kāi)始計(jì)票以來(lái),他的陣營(yíng)雇用大量律師在搖擺州,賓夕法尼亞州、威斯康星州、亞利桑那州、內(nèi)華達(dá)州、佐治亞州和密歇根州等地提起關(guān)于選票造假或計(jì)票流程的訴訟。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道,共和黨尋求募款6000萬(wàn)到1億美元資助特朗普接下來(lái)的法律戰(zhàn)。

拜登在亞利桑那州以多出0.31%、威斯康星州以多出0.62%、佐治亞州以多出0.28%、賓夕法尼亞以多出1%的選票勝出,這四個(gè)州11.2萬(wàn)張選票左右了美國(guó)選舉的最后結(jié)果。特朗普陣營(yíng)試圖通過(guò)訴訟,要求法官認(rèn)定部分選票應(yīng)不予計(jì)算來(lái)反轉(zhuǎn)這幾個(gè)州的結(jié)果,進(jìn)而為自己翻盤(pán)。

不過(guò),這些指控選務(wù)人員計(jì)入不該計(jì)入的選票、選務(wù)人員計(jì)票過(guò)程不透明等的訴訟,一個(gè)接一個(gè)地都因?yàn)樽C據(jù)不足而撤回或被法官駁回。特朗普陣營(yíng)委托的數(shù)家律師事務(wù)所也慢慢因?yàn)檩浾搲毫χ鲃?dòng)退出為特朗普代理訴訟的行列。

讓特朗普認(rèn)為自己仍有希望最終贏得選舉的是他的個(gè)人律師、前紐約市長(zhǎng)朱利安尼(Rudy Giuliani)。他不斷散播選舉出現(xiàn)系統(tǒng)性造假才導(dǎo)致特朗普敗選的說(shuō)法,這令特朗普陣營(yíng)的其他工作人員和律師困擾不已。

不過(guò),朱利安尼隨后被特朗普陣營(yíng)爆出每天收取2萬(wàn)美元的律師費(fèi),法律學(xué)者批評(píng)其形同“馬路強(qiáng)盜”。事實(shí)上朱利安尼已經(jīng)超過(guò)20年沒(méi)有為代理人出過(guò)庭。11月17日,他為特朗普在賓夕法尼亞州的訴訟案出庭,法官不以為然地對(duì)原告表示,“你希望法庭把680萬(wàn)張選票列為廢票……你能告訴我這個(gè)結(jié)果怎么合理化嗎?”

11月17日,威斯康星州在最后確認(rèn)選票時(shí),因?yàn)閮擅埠忘h工作人員在確認(rèn)過(guò)程中出現(xiàn)猶豫,該州的選票一度無(wú)法完成最后確認(rèn),特朗普就此贊賞兩名工作人員“有勇氣是美麗的事,為美國(guó)站起來(lái)”。不過(guò),幾個(gè)小時(shí)后,這兩名工作人員改變了態(tài)度,威斯康星州完成計(jì)票。

特朗普陣營(yíng)在威斯康星州計(jì)票完畢后表示,將提出重新計(jì)票的要求。根據(jù)規(guī)定,他的陣營(yíng)需要在11月18日提交重新計(jì)票申請(qǐng),同時(shí)繳納790萬(wàn)美元的費(fèi)用。特朗普陣營(yíng)在最后一刻繳納300萬(wàn)美元,要求在兩個(gè)郡重新計(jì)票,但外界認(rèn)為重新計(jì)票也不可能改變選舉結(jié)果。

根據(jù)相關(guān)選舉法律規(guī)定,每一州計(jì)票結(jié)束后,需在11月底或12月初認(rèn)證選舉結(jié)果,但是如果發(fā)生法律訴訟或重新計(jì)票,個(gè)別州可以推遲最后期限。當(dāng)選人拜登將向他拿下的州遞交選舉人名單,這些選舉人12月14日在自己州領(lǐng)取選舉人票,然后在12月23日之前前往國(guó)會(huì)投下選舉人票。新國(guó)會(huì)在1月3日就職后,在1月6日計(jì)算選舉人票,正式確定總統(tǒng)當(dāng)選人,憲法明定新總統(tǒng)的任期在1月20日中午正式開(kāi)始。

不管特朗普最后有沒(méi)有承認(rèn)敗選,他都需要在1月20日離開(kāi)白宮。

曾經(jīng)擔(dān)任特朗普白宮通訊聯(lián)絡(luò)主任的銀行家斯卡拉姆齊(Anthony Scaramucci)指出,特朗普目前的各種做法可能是出于三個(gè)原因:為接下來(lái)的政治活動(dòng)持續(xù)募款、測(cè)試自己在共和黨內(nèi)的影響力以及尋求在1月20日卸任后仍然能夠左右共和黨,但更重要的是他本人目前可能被恐懼麻痹了,因?yàn)樗酉聛?lái)將需要面對(duì)各種調(diào)查和累積的大量債務(wù)。

美國(guó)大學(xué)歷史學(xué)家李克曼(Allan Lichtman)指出,美國(guó)歷史上敗選的總統(tǒng)候選人都帶著尊嚴(yán),尊重美國(guó)的民主,并且接受了自己的命運(yùn)。

以尼克松為例,當(dāng)他在被共和黨同事告知將被彈劾及起訴時(shí),他就主動(dòng)辭職離開(kāi)。2000年發(fā)起重新計(jì)票的民主黨候選人戈?duì)栐诼?lián)邦最高法院裁決后,也發(fā)表了充滿(mǎn)勇氣的演講?!跋噍^之下,尼克松是一個(gè)務(wù)實(shí)者,特朗普是個(gè)利己主義者?!崩羁寺赋?。

1992年尋求連任失敗的老布什總統(tǒng)很快宣布敗選,他的敗選聲明指出,是“因?yàn)檫@個(gè)我(也)為之付出很多的政治體制,讓這個(gè)國(guó)家繁榮了兩個(gè)世紀(jì)”。

2008年共和黨候選人麥凱恩迅速在選舉結(jié)果明朗后恭喜奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng),在亞利桑那州的晚會(huì)上承認(rèn)敗選時(shí),麥凱恩要自己的支持者為了國(guó)家支持奧巴馬總統(tǒng)。“這個(gè)漫長(zhǎng)的旅程已經(jīng)結(jié)束,美國(guó)人已經(jīng)發(fā)出聲音且說(shuō)得很清楚,不久之前我榮幸地打電話給奧巴馬議員,恭喜他當(dāng)選成為我們兩人都深?lèi)?ài)的國(guó)家的總統(tǒng)?!?/p>

自11月15日起,特朗普除了通過(guò)社交媒體發(fā)表想法,就未出現(xiàn)在任何公開(kāi)場(chǎng)合。他重復(fù)發(fā)表的推文“我贏了選舉”都能得到數(shù)十萬(wàn)支持者的肯定。如何讓特朗普盡快接受敗選無(wú)疑是美國(guó)政壇最緊迫的挑戰(zhàn)。目前可以確定的是,特朗普今年將留在白宮,不會(huì)如往年一樣前往佛羅里達(dá)的海湖莊園大肆慶祝今年的感恩節(jié)。

2020年11月7日,拜登在美國(guó)特拉華州威爾明頓與支持者一起慶祝。圖/法新

權(quán)力交接面臨窘境

從程序上講,特朗普不接受敗選不是主要問(wèn)題,他拒絕交接、拒絕授權(quán)聯(lián)邦政府部門(mén)向拜登提交國(guó)家安全簡(jiǎn)報(bào)才是讓美國(guó)政壇最擔(dān)憂的事情。拜登在11月16日指出,如果特朗普政府不盡快協(xié)調(diào)交接,整合新冠肺炎的疫苗配送,更多人可能因此感染身亡?!叭绻覀冃枰鹊?月20日才開(kāi)始規(guī)劃,我們的進(jìn)度將嚴(yán)重落后?!?/p>

除了對(duì)抗疫情,更多的擔(dān)憂則是關(guān)于美國(guó)無(wú)法在權(quán)力交接的三個(gè)月中面對(duì)和抵抗?jié)撛诘耐{。

曾擔(dān)任特朗普國(guó)家安全顧問(wèn)的博爾頓在媒體上再三指出,他個(gè)人經(jīng)歷過(guò)五任總統(tǒng)交接,特朗普每耽誤一天就是傷害國(guó)家多一些,他呼吁共和黨員為了國(guó)家利益盡快拋棄特朗普。

前特朗普白宮幕僚長(zhǎng)凱利也公開(kāi)批評(píng)特朗普阻礙交權(quán)的行為,交接延遲、新來(lái)的人無(wú)法及時(shí)熟悉形勢(shì)將造成很多損失。凱利進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),特朗普不想承認(rèn)敗選無(wú)所謂,交接事關(guān)國(guó)家,交接不順利傷害的是國(guó)家安全,“因?yàn)檫@些人需要盡快上手,這不是一個(gè)能夠(馬上)從0加速到1000英里/小時(shí)的過(guò)程”。

這些批評(píng)并非沒(méi)有理由,因選舉交接不順導(dǎo)致美國(guó)暴露在安全威脅下早有先例。共和黨參議員蘭克福德(James Lankford)引用“9·11”恐怖襲擊后的調(diào)查報(bào)告指出,2000年因?yàn)樾〔际埠透隊(duì)柕母?jìng)選爭(zhēng)議,壓縮了交接時(shí)間,導(dǎo)致美國(guó)失去了防止“9·11”襲擊發(fā)生的機(jī)會(huì)。

蘭克福德呼吁行政部門(mén)應(yīng)該盡快向拜登提供國(guó)家安全簡(jiǎn)報(bào),他甚至設(shè)定11月13日為期限,承諾親自介入?yún)f(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)向總統(tǒng)和當(dāng)選總統(tǒng)提供簡(jiǎn)報(bào)的部門(mén)國(guó)家情報(bào)辦公室表示,他們只能在聯(lián)邦政府正式啟動(dòng)交接程序時(shí)才能開(kāi)始與拜登陣營(yíng)聯(lián)絡(luò)。

根據(jù)美國(guó)1963年通過(guò)的《總統(tǒng)交接法》,聯(lián)邦總務(wù)署為負(fù)責(zé)交接的主要執(zhí)行單位。該部門(mén)需要提供新政府資源,確保順利交接。不過(guò),聯(lián)邦總務(wù)署11月7日表示,目前拜登當(dāng)選的事實(shí)仍未得到最后確認(rèn),因此無(wú)法協(xié)助拜登陣營(yíng)人員進(jìn)行交接。

聯(lián)邦總務(wù)署的確認(rèn)意味著權(quán)力正式交接的起點(diǎn),所有拜登任命的人選才能進(jìn)入個(gè)人安全審核,部分需要國(guó)會(huì)確認(rèn)的人選才能進(jìn)入與國(guó)會(huì)協(xié)商的程序。聯(lián)邦總務(wù)署未能確認(rèn)選舉結(jié)果的說(shuō)法隨即引發(fā)“確認(rèn)條件為何”的爭(zhēng)辯以及為什么該部門(mén)認(rèn)為目前仍無(wú)法確認(rèn)。

1993年參與協(xié)調(diào)克林頓和老布什總統(tǒng)交接的前官員馬爾奇克(David Marchick)指出,聯(lián)邦總務(wù)署的說(shuō)法只是把移交政權(quán)政治化,所謂確認(rèn)的條件是“清楚的結(jié)果”,選舉結(jié)果非常明顯,目前也看不出翻盤(pán)的可能。同樣需要配合交接的安全部門(mén)在11月7日結(jié)果確定后,立即開(kāi)始執(zhí)行保護(hù)拜登的任務(wù),安全部門(mén)顯然就沒(méi)有“確認(rèn)”的問(wèn)題。馬爾奇克強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦總務(wù)署完全有獨(dú)立的權(quán)力確認(rèn)選舉結(jié)果,負(fù)責(zé)2000年交接的聯(lián)邦總務(wù)署負(fù)責(zé)人完全就沒(méi)有遭遇任何來(lái)自白宮或高層的壓力,獨(dú)立執(zhí)行了交接。

事實(shí)上,為了確保新任總統(tǒng)及時(shí)掌握國(guó)家面臨的各種威脅或挑戰(zhàn),歷任總統(tǒng)都未因選舉結(jié)果爭(zhēng)議而阻撓交接或向下任總統(tǒng)提交安全報(bào)告,2000年當(dāng)佛羅里達(dá)州產(chǎn)生選票爭(zhēng)議時(shí),克林頓總統(tǒng)在第一時(shí)間就要求安全機(jī)構(gòu)向小布什總統(tǒng)提供每日國(guó)家安全簡(jiǎn)報(bào),當(dāng)時(shí)的民主黨候選人戈?duì)杽t因?yàn)槭歉笨偨y(tǒng),原本也具備獲取安全簡(jiǎn)報(bào)的資格。

當(dāng)2008年奧巴馬總統(tǒng)當(dāng)選,小布什政府推動(dòng)的移交甚至被認(rèn)為是政權(quán)移交的典范。小布什總統(tǒng)任內(nèi)擔(dān)任國(guó)土安全部長(zhǎng),參與執(zhí)行政權(quán)交接給奧巴馬政府的切爾托夫(Michael Chertoff )在政權(quán)移交研討會(huì)上指出,協(xié)助總統(tǒng)和新政府在上任第一天就能上手對(duì)國(guó)家非常重要。

2008年為了協(xié)助新政府人員直接感受危機(jī)處理的過(guò)程,小布什政府還在交接期間由兩組政府人員共同舉行了傳染病預(yù)防演習(xí)訓(xùn)練。他強(qiáng)調(diào),交接不順利對(duì)美國(guó)的國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力意味著國(guó)家暴露了弱點(diǎn),“這些威脅不會(huì)等我們一年把政府都安排好才發(fā)動(dòng)攻擊,只要他們覺(jué)得時(shí)間適當(dāng)了,他們就會(huì)發(fā)動(dòng)攻擊”。

為了克服無(wú)法獲取安全簡(jiǎn)報(bào)的窘境,拜登陣營(yíng)11月17日邀請(qǐng)非政府部門(mén)的安全和外交專(zhuān)家自行舉行簡(jiǎn)報(bào),試圖克服特朗普對(duì)新政府的干擾。

不只是安全問(wèn)題,美國(guó)政壇對(duì)政權(quán)移交的重視也來(lái)自新政府籌組的困難和復(fù)雜。美國(guó)聯(lián)邦政府有4000個(gè)政治任命職位需要總統(tǒng)任命, 1242個(gè)職位需要國(guó)會(huì)同意,如果未及時(shí)補(bǔ)滿(mǎn),人員短缺影響的是政府的執(zhí)政能力。

相較之下,特朗普政府是少數(shù)從未補(bǔ)滿(mǎn)這些職位的政府。根據(jù)統(tǒng)計(jì),到今年為止,國(guó)土安全部只任命了35%的應(yīng)任命職位,國(guó)防部是66%,財(cái)政部是68%,衛(wèi)生部是72%,國(guó)務(wù)院是79%。

切爾托夫批評(píng)稱(chēng),在美國(guó)面臨疫情反復(fù)暴發(fā)的當(dāng)下,應(yīng)該主導(dǎo)對(duì)抗疫情的國(guó)土安全部卻有大量空位未補(bǔ)滿(mǎn),不僅導(dǎo)致國(guó)土安全部完全無(wú)法全力執(zhí)行抗疫任務(wù),更形成白宮越權(quán)微觀管理的亂象?!疤乩势照坪踔皇窍氪輾д块T(mén),證明政府里面都是壞人,結(jié)果是很多人為此而喪命。”

中美重新接觸?

距離拜登正式就職還有近三個(gè)月時(shí)間,拜登未來(lái)會(huì)采取什么樣的對(duì)華政策已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)內(nèi)討論的重點(diǎn)。

對(duì)于新一屆美國(guó)政府以及中美關(guān)系,中國(guó)外交部副部長(zhǎng)樂(lè)玉成說(shuō),中美之間雖然有分歧,但也有廣泛共同利益和合作空間。保持和推動(dòng)中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展符合兩國(guó)人民根本利益,也是國(guó)際社會(huì)共同期待。希望美國(guó)新一屆政府同中方相向而行,秉持不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏原則,聚焦合作,管控分歧,推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系沿正確軌道發(fā)展。

目前拜登團(tuán)隊(duì)已開(kāi)始籌劃組閣。在拜登的外交團(tuán)隊(duì)方面,丹佛大學(xué)約瑟夫·科貝爾國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、美中合作中心主任趙穗生對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱(chēng),很顯然安東尼·布林肯(Antony Blinken)已經(jīng)在外交方面牽頭,包括對(duì)華外交,他在拜登團(tuán)隊(duì)整個(gè)外交理念塑造方面起很大作用,雖然有呼聲,但布林肯能否成為國(guó)務(wù)卿尚不確定。

“奧巴馬時(shí)代的一些人會(huì)加入拜登團(tuán)隊(duì),發(fā)揮很大作用,但拜登不會(huì)全盤(pán)用奧巴馬時(shí)期的人,小布什時(shí)期和克林頓時(shí)期的某些人也會(huì)被啟用。甚至留用共和黨的溫和派人士以顯示其包容性?!壁w穗生說(shuō)。

在亞太地區(qū)的具體外交政策上,拜登將可能延續(xù)奧巴馬政府的外交策略, 重新強(qiáng)調(diào)外交尋求加強(qiáng)和盟友的合作。一位國(guó)務(wù)院前資深官員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出,拜登上臺(tái)后將會(huì)尋求在可以合作的領(lǐng)域與中國(guó)合作,例如氣候變遷和健康議題,同時(shí)也可能會(huì)以建立互信機(jī)制為目標(biāo),試著推動(dòng)軍事對(duì)話;另外,拜登也可能尋求和中方在朝鮮問(wèn)題上重新合作。

美國(guó)商會(huì)前會(huì)長(zhǎng)吉莫曼對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出,他預(yù)期拜登上任后會(huì)很快取消對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收關(guān)稅的做法,對(duì)中國(guó)媒體駐美的限制也會(huì)有所松動(dòng),最有可能的方式是通過(guò)對(duì)話和互動(dòng)讓雙方關(guān)系回到原有軌道。

趙穗生則認(rèn)為,中美在2008年以來(lái)所積累的結(jié)構(gòu)性矛盾有增無(wú)減,拜登上臺(tái)后會(huì)繼續(xù)保持與中國(guó)的利益競(jìng)爭(zhēng)。拜登在2015年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話時(shí)表示:“我們歡迎公平和健康的競(jìng)爭(zhēng)。坦率地說(shuō),你們喚醒了我們。我們覺(jué)醒得慢了一點(diǎn)……在20世紀(jì)最后一部分,我們生活得有點(diǎn)過(guò)于閑適。你們喚醒了每一個(gè)美國(guó)人DNA中所固有的競(jìng)爭(zhēng)精神?!?/p>

趙穗生稱(chēng),在競(jìng)爭(zhēng)的基調(diào)下,拜登政府會(huì)與中國(guó)強(qiáng)調(diào)“對(duì)等”,如今中美作為兩個(gè)大國(guó),“對(duì)等”會(huì)被越來(lái)越多地強(qiáng)調(diào),不接受一方利多、另一方利少,以往愿意為互利做出讓步,現(xiàn)在不會(huì)了,對(duì)等已經(jīng)成為中美關(guān)系必要條件。

曾經(jīng)擔(dān)任美國(guó)使館微觀經(jīng)濟(jì)專(zhuān)員的羅福萬(wàn)(Andy Rothman)則在最新發(fā)布的報(bào)告中指出,拜登的美中政策將分三階段改善關(guān)系。第一階段,拜登政府將會(huì)停止使用特朗普政府充滿(mǎn)敵視的語(yǔ)言、對(duì)中國(guó)學(xué)生簽發(fā)美國(guó)簽證、重新建立美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心在北京的辦公室;第二階段,在可合作的領(lǐng)域發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)合作,如氣候變遷、超和問(wèn)題和健康議題;第三階段,在拜登上任兩年后雙方評(píng)估交流,或者胡蘿卜加大棒,或者將雙方視為敵人,這是最有切實(shí)可行的途徑。

不過(guò),美國(guó)外交和商業(yè)專(zhuān)家也指出,國(guó)會(huì)也將針對(duì)美中關(guān)系研究和制定新法案,拜登政府的外交政策也將需要面臨國(guó)會(huì)的質(zhì)詢(xún)。

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