劉芬

摘 要：2020年是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，也是決勝全面建成小康社會(huì)之年，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是必須而且要全面推動(dòng)的一項(xiàng)工作，總結(jié)具有規(guī)律性和長期指導(dǎo)性的制度建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)、反思進(jìn)一步優(yōu)化的措施具有重要的理論和實(shí)踐意義。本文在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，剖析了浙江省仙居縣對(duì)口幫扶四川省旺蒼縣過程中存在的困惑性問題，系統(tǒng)總結(jié)了府際互動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并提出了進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)口幫扶的幾點(diǎn)建議，既可以為決策者提供資政參考，也可以為理論工作繼續(xù)研究起到拋磚引玉的作用。

一、仙居縣對(duì)口幫扶旺蒼縣過程中存在的主要問題

貧困治理是一項(xiàng)整體性和綜合性的工作，現(xiàn)實(shí)中空心村現(xiàn)象給精準(zhǔn)識(shí)別工作的開展帶來了難度;長期以來形成的基層內(nèi)生動(dòng)力不足以及部分村民的參與意識(shí)不強(qiáng)阻礙了對(duì)口幫扶的有效開展;此外，駐村干部和村干部額主角錯(cuò)位也是對(duì)口幫扶過程中必須要正視的問題。

首先， 精準(zhǔn)識(shí)別中缺少農(nóng)戶參與。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，首先要解決的是“扶誰”的問題。只有精準(zhǔn)識(shí)別誰是貧困戶，才能了解致貧原因，進(jìn)而制定個(gè)性化的脫貧策略。但是在對(duì)口幫扶旺蒼縣時(shí)，由于缺少了農(nóng)戶的參與，給精準(zhǔn)識(shí)別工作開展帶來了難度。其原因主要有兩個(gè)方面：客觀方面，旺蒼縣的許多貧困村，許多青年、中年勞動(dòng)力外出務(wù)工。他們沒有時(shí)間參與貧困調(diào)查，也不能提供個(gè)人的收入證明，給貧困戶的識(shí)別增加了難度;主觀方面，個(gè)別農(nóng)戶為了謀取個(gè)人私利，企圖利用送禮品、走后門等形式，干擾貧困戶的篩選和識(shí)別工作。

其次，對(duì)口幫扶中缺乏多樣性。 走訪發(fā)現(xiàn)致貧原因有很大差異。理論上來說，要針對(duì)致貧原因，精準(zhǔn)施策，才能取得良好的扶貧成效。但仙居縣對(duì)口幫扶旺蒼縣時(shí)，只能做到了解各貧困村的致貧原因，而沒有足夠的人力、時(shí)間，逐個(gè)了解每一家貧困戶。在制定幫扶計(jì)劃時(shí)，存在單一性、缺少針對(duì)性，成為限制精準(zhǔn)幫扶成效的一個(gè)重要因素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在教育扶貧工作上，目前仙居縣每個(gè)學(xué)期會(huì)從本縣小學(xué)、中學(xué)的教師隊(duì)伍中，選拔一批對(duì)口支教的志愿者，滿足了旺蒼縣中、小學(xué)生教師匱乏的問題，但是對(duì)職業(yè)教育的幫扶力度較小。

最后，基層黨組織戰(zhàn)斗力不足，脫貧攻堅(jiān)主角錯(cuò)位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層黨組織存在明顯的“高齡化”現(xiàn)象，個(gè)別村子的黨員干部隊(duì)伍中，50歲以上黨員占比過半，年富力強(qiáng)、敢闖敢干的年輕黨員匱乏。由于農(nóng)村信息相對(duì)閉塞，很多黨員的思想也比較傳統(tǒng)，在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮的作用有限?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，沒有發(fā)揮好先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘的作用?，F(xiàn)實(shí)中，駐村干部干的很辛苦，而村干部卻有邊緣化的趨勢，這就會(huì)導(dǎo)致駐村干部走后返貧風(fēng)險(xiǎn)存在的可能性。

二、仙居縣對(duì)口幫扶旺蒼縣互動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

仙居縣對(duì)口幫扶旺蒼縣在機(jī)制層面主要從三個(gè)方面著手，重點(diǎn)解決了“人、機(jī)制、手段”的問題。“人”是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為重要的因素，這是關(guān)鍵。在此基礎(chǔ)上推進(jìn)的合作機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新扶貧手段又解決了“通道”問題和“實(shí)效問題”。實(shí)踐證明，“仙居路徑”是富有成效的，在仙居縣的幫助下，2019年旺蒼縣實(shí)現(xiàn)了國家級(jí)貧困縣摘帽。

（一）共建府際合作載體平臺(tái)，解決“人”的問題

1.利用黨校平臺(tái)解決“理念”上的扶貧。從2018開始，仙居縣與旺蒼縣每年聯(lián)合舉辦2次“扶貧協(xié)作”村書記班。兩個(gè)縣各抽調(diào)十余名村兩委成員，開展深入交流。將仙居縣各村的脫貧工作經(jīng)驗(yàn)，介紹給旺蒼縣的各村干部，增強(qiáng)在精準(zhǔn)扶貧中的實(shí)戰(zhàn)能力。另外，還組建了培訓(xùn)班，通過實(shí)地參觀、視頻講解等方式，讓旺蒼縣的學(xué)員樹立起“想干、敢干、能干”的脫貧工作理念。只有思想觀念放開了，才能夠立足本地的自然條件和實(shí)際情況，走出一條特色化的脫貧道路。

2.利用“第二書記”進(jìn)行基層面的扶貧。 為了進(jìn)一步提升對(duì)口幫扶成效，仙居縣主動(dòng)提出了“一對(duì)一，結(jié)對(duì)子”的扶貧建議，從本縣已經(jīng)脫貧的的村子中，選擇有豐富扶貧工作經(jīng)驗(yàn)村干部，組成了一支10人對(duì)口幫扶小組到旺蒼縣的10個(gè)貧困村擔(dān)任“第二書記”，配合各村的第一書記完成精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)。從2018年開始，在“第二書記”們的幫助下，旺蒼縣的多個(gè)貧困村已經(jīng)逐漸發(fā)展起了經(jīng)濟(jì)作物種植、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村淘寶銷售等產(chǎn)業(yè)，截止2019年末，已經(jīng)有8個(gè)實(shí)現(xiàn)脫貧，另外2個(gè)貧困村的經(jīng)濟(jì)狀況也有明顯好轉(zhuǎn)。

（二）共構(gòu)扶貧互動(dòng)合作機(jī)制，解決“通道”問題

1.利用“仙居—旺蒼扶貧協(xié)作黨政聯(lián)席會(huì)議”機(jī)制。仙居縣與旺蒼縣的決策層通過每年開展2次“扶貧協(xié)作黨政聯(lián)席會(huì)議”，由仙居縣的領(lǐng)導(dǎo)干部，將以往精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、取得成果等共享給旺蒼縣，對(duì)旺蒼縣的扶貧開發(fā)提供一個(gè)超前的參考和借鑒。聯(lián)席會(huì)議上，除了兩縣領(lǐng)導(dǎo)干部輪流發(fā)言、交流經(jīng)驗(yàn)外，也邀請(qǐng)了旺蒼縣的一些貧困村的干部進(jìn)行旁聽。他們不僅可以學(xué)習(xí)成功的扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，還能夠被仙居縣精準(zhǔn)扶貧成果所感染，增強(qiáng)了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心。

2.建立各類各線對(duì)口扶貧的單聯(lián)機(jī)制。在“一對(duì)一”幫扶中，結(jié)合幫扶對(duì)象的實(shí)際情況、具體問題，采取了個(gè)性化的策略。針對(duì)因?yàn)樾畔㈤]塞、農(nóng)民文化水平普遍較低的貧困村，仙居縣的人社局與旺蒼縣簽訂了《勞務(wù)合作協(xié)議》。由旺蒼縣從各貧困村選拔有一定文化基礎(chǔ)的有志青年，到仙居縣參加就業(yè)培訓(xùn)、技能學(xué)習(xí)，掌握科學(xué)養(yǎng)殖、茶葉種植、電商銷售等一系列知識(shí)、技能，實(shí)現(xiàn)了“造血式”扶貧。僅2019年，仙居縣幫助旺蒼縣培訓(xùn)各類人才2400余名，他們成為了旺蒼縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“生力軍”。

3.構(gòu)建和完善雙方定期交流機(jī)制。要求仙居縣選派到旺蒼縣各村的“第二書記”，履行職責(zé)使命，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，堅(jiān)持做到“3個(gè)1”：每周至少與所在村的第一書記進(jìn)行1次交流，可以是面對(duì)面交流，也可以是微信交流。及時(shí)溝通精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)展。每天至少到村里視察1戶，通過與貧困戶的交流、談話，掌握貧困戶的基本需求，及時(shí)解決扶貧工作上的困難。每月至少開展1次匯報(bào)會(huì)。對(duì)本月扶貧工作開展情況進(jìn)行匯總、報(bào)告。通過總結(jié)、交流，積累經(jīng)驗(yàn)，也為下一步工作開展提供借鑒，作出指導(dǎo)。

（三）創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧方法手段，解決“實(shí)效”問題

1.成立“仙居—旺蒼扶貧協(xié)作電商聯(lián)盟”，實(shí)現(xiàn)線上互動(dòng)。仙居縣致力于將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)推廣和應(yīng)用到旺蒼縣，并于2019年初搭建了“仙居-旺蒼扶貧協(xié)作電商聯(lián)盟”。在具體工作上，一是通過資金幫扶，健全貧困村的信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，讓農(nóng)村電商的發(fā)展有了最基本的保障;二是通過技術(shù)幫扶，讓仙居縣的一些電商從業(yè)者，通過線上與旺蒼縣的電商從業(yè)者進(jìn)行互動(dòng)，為農(nóng)村電商發(fā)展提供技術(shù)上的指導(dǎo)。自2019年6月份“仙居-旺蒼扶貧協(xié)作電商聯(lián)盟”正式投入運(yùn)行以來，2019年下半年旺蒼縣各村農(nóng)產(chǎn)品的銷售量，同比增加了30%，解決了貧困村農(nóng)產(chǎn)品銷路問題。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，為旺蒼縣種下“致富種子”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)旺蒼縣茶產(chǎn)業(yè)歷史悠久，而且由于獨(dú)特的自然環(huán)境和地理?xiàng)l件，茶的質(zhì)量較高。但是由于加工技術(shù)低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，并未給旺蒼縣創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)收益。為此，仙居縣提出了“完善茶產(chǎn)業(yè)鏈條、做高端茶品牌”的發(fā)展建議。旺蒼縣通過出臺(tái)政策吸引龍頭企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村，茶農(nóng)只負(fù)責(zé)種植和打理，企業(yè)安排專人上門采收，茶葉從田間直接到工廠，解決了銷路問題。同時(shí)，通過深加工，提高茶葉質(zhì)量，增加銷售利潤。除了茶葉外，仙居縣還組織農(nóng)業(yè)、生物、地質(zhì)等領(lǐng)域的專家，到旺蒼縣進(jìn)行實(shí)地考察，在2018年啟動(dòng)了楊梅扶貧計(jì)劃，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨罕?72戶932人脫貧致富。作為產(chǎn)業(yè)扶貧的另一個(gè)項(xiàng)目，仙居三黃雞已在當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖1.5萬羽。

3.組織技能培訓(xùn)，教授“能漁”的技術(shù)。在幫助旺蒼縣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧的過程中，人才與技術(shù)始終是不可或缺的核心要素。除了從旺蒼縣各貧困村選派優(yōu)秀農(nóng)村青年到仙居縣參加專門的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)外，借鑒仙居縣的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了優(yōu)秀人才下沉補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策。旺蒼縣本地或外地，有用大專及以上學(xué)歷，或是持有相關(guān)職業(yè)資格證書的，到旺蒼縣各村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的，發(fā)放從1000-5000元不等的補(bǔ)貼。僅2019年，就吸引各類人才700余人，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼160萬。這些有技術(shù)、有知識(shí)的人才，在推動(dòng)旺蒼縣各農(nóng)村、各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中貢獻(xiàn)出了巨大力量。

三、優(yōu)化對(duì)口幫扶工作還需注意的幾個(gè)問題

隨著扶貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，面臨的困難也越來越復(fù)雜。突破扶貧工作的“最后一公里”主要還是依靠機(jī)制和制度的完善，依靠務(wù)實(shí)持久的作為，來共同推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

（一）強(qiáng)化對(duì)口幫扶定位與管理，完善貧困農(nóng)戶的參與機(jī)制。對(duì)口幫扶不僅可以提升扶貧工作成效，而有助于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧。如何讓那些真正貧困的群眾享受國家的政策優(yōu)惠和重點(diǎn)照顧，如何避免個(gè)別人利用裙帶關(guān)系擠占貧困戶名額，都是實(shí)施對(duì)口幫扶中必須要重點(diǎn)解決的問題。理清從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變的扶貧工作思路，把握好兩條主線：第一條主線是做好排查摸底，全面摸排、逐個(gè)甄別、綜合對(duì)比，列出“真貧困”名單。利用村委宣傳欄等渠道，進(jìn)行名單公示，接受村民提出的質(zhì)疑，確保貧困戶的評(píng)選過程規(guī)范、透明，評(píng)選結(jié)果客觀、公正。第二條主線是完善農(nóng)戶參與機(jī)制，既要鼓勵(lì)農(nóng)戶參與，又要提供便捷渠道，增強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)。

（二）構(gòu)建和完善多元協(xié)同的系統(tǒng)化機(jī)制。一是政府、市場、社會(huì)共同參與扶貧的協(xié)同機(jī)制。仍然要堅(jiān)持政府在扶貧中的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，包括細(xì)化扶貧政策，吸引市場資本參與到扶貧工作中來。在這一前提下，要通過招商引資，讓更多的企業(yè)進(jìn)駐貧困縣、貧困村，通過拉動(dòng)貧困戶進(jìn)廠就業(yè)，用勞動(dòng)換取回報(bào)，保證收入來源的穩(wěn)定性;延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過農(nóng)副產(chǎn)品深加工，讓農(nóng)戶、企業(yè)同時(shí)獲利。同時(shí)也要鼓勵(lì)社會(huì)組織參與進(jìn)來，扶危濟(jì)困、督促公開，保證精準(zhǔn)扶貧有序開展、穩(wěn)步推進(jìn)。二是建立“經(jīng)濟(jì)扶貧”和“精神扶貧”相協(xié)調(diào)的機(jī)制。在“扶技”的同時(shí)，也不能忽視“扶志”和“扶智”。要讓貧困村的農(nóng)民，有向美好生活?yuàn)^斗的動(dòng)力，產(chǎn)生徹底擺脫貧困的斗志，才能消除代際貧困，真正實(shí)現(xiàn)貧困一去不復(fù)返。

（三）建立教育與脫貧的連接點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展?！敖逃撠殹庇兄谂囵B(yǎng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，阻斷貧困的代際傳遞。在大力倡導(dǎo)教育公平的背景下，重點(diǎn)照顧貧困地區(qū)的教育發(fā)展問題，也成為對(duì)口幫扶工作的重要一環(huán)。地方政府要繼續(xù)增加教育資源投入，通過增加補(bǔ)貼力度，減輕適齡兒童入學(xué)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)于貧困家庭的子女，提供午餐補(bǔ)助，增加助學(xué)金額度，不讓任何一名學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困頓而失學(xué)。著力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)更多技能應(yīng)用型人才，在鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)扶貧中，讓更多的有志青年，能夠用自己的技術(shù)、能力，做一番事業(yè)，貢獻(xiàn)一份力量。

（四）構(gòu)建高質(zhì)量制度體系，發(fā)揮基層黨組織帶動(dòng)作用。 根據(jù)以往扶貧工作經(jīng)驗(yàn)的積累，構(gòu)建一套高質(zhì)量的制度體系，以制度為參考，用制度來約束，有助于促進(jìn)扶貧工作的規(guī)范化開展，在降低困難、減少阻力方面有積極的幫助。一是要繼續(xù)完善和貫徹落實(shí)責(zé)任清單制度，把對(duì)口幫扶各項(xiàng)工作的責(zé)任落實(shí)到人。為了讓責(zé)任人具有緊迫感，還應(yīng)當(dāng)制定階段性的扶貧計(jì)劃、脫貧指標(biāo)，真正讓脫貧工作出實(shí)效、見成果。二是要引進(jìn)群眾評(píng)議制度。對(duì)口幫扶的對(duì)象是貧困戶，貧困問題是否解決，生活發(fā)生了哪些變化，對(duì)扶貧工作有哪些建議，他們最有發(fā)言權(quán)。誠心邀請(qǐng)被幫扶的對(duì)象，對(duì)幫扶工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。重視評(píng)議結(jié)果的利用，將群眾反映的問題，作為下一步整改的方向。三是實(shí)行考核激勵(lì)制度，基層黨組織在推動(dòng)扶貧工作高質(zhì)量開展中發(fā)揮著重要作用?？梢詫⒎鲐毠ぷ鞒煽兣c基層黨員干部的考核掛鉤，以此激勵(lì)基層黨員干部強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、提高干事能力。