文 |耿 楠

2020年10月19日，深圳市民中心廣場，“揚帆正當(dāng)時”主題綠雕

以設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)40周年為契機(jī)，中共中央決定支持深圳實施綜合改革試點。這為深圳規(guī)劃了未來發(fā)展新的宏偉藍(lán)圖，也全面開啟了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。

2020年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40周年。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的建設(shè)史，是開拓創(chuàng)新、埋頭苦干的奮斗歷程，是日新月異、勇創(chuàng)奇跡的發(fā)展歷程。以設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)40周年為契機(jī)，中共中央決定支持深圳實施綜合改革試點，以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，并一攬子推出27 條改革舉措和40 條首批授權(quán)事項。這些舉措為深圳規(guī)劃了未來發(fā)展新的宏偉藍(lán)圖，也全面開啟了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。

改革開放鑄就深圳發(fā)展奇跡

40年來，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持以開放促改革，以改革促開放，以創(chuàng)新為靈魂，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要窗口和示范帶動作用，為中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從建立之時就擔(dān)負(fù)著艱巨的改革任務(wù)。40年來，深圳解放思想，創(chuàng)新探索，敢闖敢試，敢為人先，以改革創(chuàng)新不斷激發(fā)深圳發(fā)展活力，首創(chuàng)的改革舉措就達(dá)1000 多項。深圳以創(chuàng)新作為首要動力，積極探索一系列制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，提升在全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭中的實力。2019年，深圳高新技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)值2.6 萬億人民幣，增加值9200多億，成為第一支柱產(chǎn)業(yè)；深圳全社會研發(fā)投入經(jīng)費1328 億元，占GDP 4.9%，居全國前列；國際專利申請量1.75 萬件，占全國1/3，位居全國各大城市首位。深圳還培育了華為、大疆、騰訊等世界級的創(chuàng)新型企業(yè)。改革創(chuàng)新大大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，使得深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷邁上新的臺階。1980—2019年，深圳的地區(qū)生產(chǎn)總值以年均20.7% 的增長速度從2.7 億元增至2.7 萬億元，躋身亞洲城市經(jīng)濟(jì)總量前五位。

而對外開放則為深圳創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間。作為中國對外開放的窗口，深圳乘著全球化浪潮的東風(fēng)，積極利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，將“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，實現(xiàn)了對外貿(mào)易、吸引外資等跳躍式的增長，取得令世界矚目的發(fā)展。從1980年到2019年，深圳外貿(mào)進(jìn)出口總額由0.18 億美元躍升至4315 億美元，年均增長達(dá)到26.1%。2019年，深圳的進(jìn)出口占全國的10%，占全省的40%左右。目前，世界500 強(qiáng)中已有空中客車、埃森哲、賽諾菲、蘋果、高通、雀巢、西門子、小米國際等超過290 家企業(yè)在深圳投資落戶。

40年來，在國際形勢風(fēng)云變幻中，深圳保持了持續(xù)高速的發(fā)展。這其中一條重要因素是，深圳堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善中國特色社會主義制度，使其改革開放有穩(wěn)固的根基，始終沿著正確的方向推進(jìn)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的實踐過程和取得的成績也進(jìn)一步深化了對中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，對推動中國特色社會主義制度走向更加成熟和完善起到重要的示范作用。

綜合改革試點開啟新征程

習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上提出，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好、辦得水平更高。他要求深圳建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。作為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40周年的政策“大禮包”，《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》是對今后深圳發(fā)展的頂層設(shè)計，更是黨中央對深圳寄予的厚望。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。今天的深圳在經(jīng)濟(jì)總量、市場地位、發(fā)展韌性、治理能力等方面與40年前已經(jīng)不可同日而語。深圳具備了進(jìn)一步先行先試，發(fā)揮更大示范效應(yīng)的基礎(chǔ)和條件。同時，更高的起點也意味著深圳面臨著更大的挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情的全球大流行進(jìn)一步增加了國際局勢的動蕩。而中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的攻關(guān)期，有許多補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項的工作要做，有許多前所未有的新問題要面對，經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展也面臨著邊際紅利遞減，深水區(qū)改革難度加大等困難。這意味著深圳要在新的歷史條件下，與時俱進(jìn)，勇于擔(dān)當(dāng)，把改革開放推向新的高度。

深圳不僅要圍繞要素市場化配置、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、對外開放、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理等六大方面完成改革目標(biāo)任務(wù)和保障措施，而且要全方位、全過程綜合改革，做到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實新發(fā)展理念，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家做出先行示范。值得一提的是，在《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權(quán)事項清單》中，首批40 條授權(quán)事項沒有采取“一事一議、層層審批、逐項審核”的形式，而是以清單式批量報批的方式推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革?！皩嵤┓桨? 授權(quán)清單”的滾動推進(jìn)方式要求深圳將摸著石頭過河和頂層設(shè)計相結(jié)合，在更高層次上推動更具系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的綜合改革。

作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，深圳的綜合改革試點任務(wù)目標(biāo)分為三個階段，分別是：2020年試點開好局、起好步；2022年形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度成果，試點取得階段性成效；2025年基本完成試點改革任務(wù)，為全國制度建設(shè)作出重要示范。這三個階段性目標(biāo)要求深圳不僅對標(biāo)國際國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)，還要創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，最終要為全國做出示范，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。這一目標(biāo)將深圳先行試點的意義上升為國家高度，這也是深圳在新時代進(jìn)一步推進(jìn)改革開放的最高使命。

雙循環(huán)發(fā)展格局中的樞紐

習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上指出，新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，要增強(qiáng)暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能。這既為中國構(gòu)建新發(fā)展格局指明了方向，也對深圳在構(gòu)建新發(fā)展格局中如何先行示范提出了新的要求。

深圳是中國改革開放的最前沿。今天的深圳具備完整的工業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，完善的配套能力，在構(gòu)建新發(fā)展格局方面有很好的條件，而深圳經(jīng)濟(jì)在面對風(fēng)險沖擊時也表現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性。在全球貿(mào)易投資低迷的情況下，深圳對外貿(mào)易和吸引外資實現(xiàn)了逆勢增長。2020年1-8月，深圳進(jìn)出口總值達(dá)到1.88 萬億元，同比增長2%，占全國外貿(mào)進(jìn)出口的9.4%；其中出口1.04 萬億，繼續(xù)位列全國大中城市第一。2020年1-9月，深圳實際利用外資增長近8%。面對世界經(jīng)濟(jì)格局動蕩變革，深圳要繼續(xù)發(fā)揮資金、技術(shù)、管理、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮創(chuàng)新能力，引領(lǐng)和帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)迎難而上，保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本面向好，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為國內(nèi)大循環(huán)提供動力。

粵港澳大灣區(qū)作為國內(nèi)國際雙循環(huán)相互疊加的區(qū)域，在國家發(fā)展戰(zhàn)略布局中具有重要地位，而深圳作為大灣區(qū)、珠三角的核心城市，帶動大灣區(qū)建設(shè)并輻射全國其他地區(qū)發(fā)展等方面優(yōu)勢明顯。深圳應(yīng)帶動大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套能力、交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、消費市場等方面的優(yōu)勢的發(fā)揮，加強(qiáng)與大灣區(qū)其他城市協(xié)調(diào)合作，實現(xiàn)區(qū)域互動、優(yōu)勢互補(bǔ)。同時，內(nèi)外雙循環(huán)的良性互動需要制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的保障，為此應(yīng)推動規(guī)則和制度的對接，打通要素流動的制度障礙，提升大灣區(qū)市場一體化水平，建設(shè)現(xiàn)代化的世界級城市群。

2020年8月28日，深圳，無人機(jī)燈光秀花式“祝福”深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年

因此，深圳無論從經(jīng)濟(jì)地位還是地理位置，都應(yīng)在國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮重要樞紐作用。深圳要發(fā)揮科技創(chuàng)新和市場開放方面的優(yōu)勢，在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)中發(fā)揮作用。在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，深圳需要加大科技創(chuàng)新投入，特別在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)開展前瞻性科技創(chuàng)新，不斷提升在全球價值鏈中的地位，克服疫情沖擊，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，并增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性和安全。深圳要發(fā)揮對外貿(mào)易的傳統(tǒng)優(yōu)勢，與國際市場和規(guī)則對接，推動高水平對外開放，形成國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進(jìn)的良性發(fā)展。

持續(xù)打造吸引外資的熱土

在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的發(fā)展實踐中，外資的參與起到了重要的推動作用，深圳的發(fā)展又不斷惠及各個國家?；ダ糙A是中國一貫堅持的開放理念，在這一理念指導(dǎo)下，綜合改革試點提出了擴(kuò)大開放、完善市場環(huán)境和法治環(huán)境等先行示范措施，有助于促進(jìn)深圳引資能力的進(jìn)一步提升。

在40年的開放發(fā)展中，深圳通過不斷放寬外資準(zhǔn)入汲取外部發(fā)展動力。新的先行先試要求深圳在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，制定特別措施清單，在能源、電信、公用事業(yè)、交通運輸、教育等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入。特別是在前沿技術(shù)領(lǐng)域使外資更加暢通進(jìn)入。在當(dāng)前全球投資萎縮情況下，深圳綜合改革試點不受全球化逆風(fēng)所阻，堅定地擴(kuò)大對外開放，將大大激發(fā)外資的積極性，并且提高引資領(lǐng)域與深圳發(fā)展目標(biāo)的適配性。

營商環(huán)境是國家及城市綜合競爭力的主要指標(biāo)之一。近年來，深圳一直把營商環(huán)境改革作為重點改革領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)。綜合改革試點方案對優(yōu)化深圳營商環(huán)境提出新的要求，包括在郵政通信業(yè)務(wù)審批、能源領(lǐng)域許可審批、破產(chǎn)制度和機(jī)制的綜合配套改革等方面完善公平競爭機(jī)制，在國際商事、國際法律專業(yè)服務(wù)、國際仲裁等方面與國際規(guī)則接軌等。這些改革措施對于完善公平競爭的投資環(huán)境，提升深圳對外資的吸引力具有重要作用。

法治化程度是外商選擇投資目的地的重要考慮因素之一。在經(jīng)歷40年開放發(fā)展后，深圳的法治建設(shè)已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，同時也更加緊迫。在綜合改革試點中，深圳要完善經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法，特別是在人工智能、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域加強(qiáng)立法探索。深圳將采取更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開展新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點，加強(qiáng)數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，為外資企業(yè)營造良好的法治環(huán)境。

習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上說，深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹。站在新的歷史起點上，深圳將在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，弘揚特區(qū)精神，繼續(xù)創(chuàng)新實干，以創(chuàng)造新的更大奇跡讓中國特色社會主義呈現(xiàn)更加精彩的演繹。