（荊門市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，湖北荊門 448000）

0.引言

近幾年，各類環(huán)保政策、法規(guī)陸續(xù)頒布，這些政策、法規(guī)的頒布為環(huán)保工作的開展提供了理論與政策支持，尤其是“土十條”的頒布，對(duì)未來土壤污染問題的解決與控制起了指導(dǎo)作用。各個(gè)省份也結(jié)合自身發(fā)展情況，制定了土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃，規(guī)劃中對(duì)相關(guān)任務(wù)內(nèi)容、責(zé)任單位等進(jìn)行了闡述。在土壤防治規(guī)劃工作中，應(yīng)該堅(jiān)持以預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，同時(shí)也需要做到因地制宜、任務(wù)明確，做好風(fēng)險(xiǎn)管控工作，從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行分類治理。另外也需要從突出重點(diǎn)、先試先行、多方聯(lián)動(dòng)等方面開展土壤環(huán)境安全及污染防治工作。

1.荊門市自然情況概述

我國幅員遼闊、地質(zhì)地形復(fù)雜，不同地區(qū)的自然環(huán)境有著較大的區(qū)別。荊門市位于湖北省中部，地處中緯度屬亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明、氣候溫暖。荊門市地域東西北三面高，中部、南部較低，整體呈向南敞開型，具備平原湖區(qū)、低山坳谷以及丘崗沖溝等地勢。整體來說，區(qū)域內(nèi)地勢平坦、土壤肥沃，區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)、湖泊等水體資源豐富。荊門市境內(nèi)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，其中非金屬礦產(chǎn)居多，同時(shí)區(qū)域內(nèi)缺乏金屬礦產(chǎn)，但具有豐富的化工原料礦產(chǎn)以及建材原料礦產(chǎn)。目前探明的礦種已經(jīng)達(dá)到50種以上，其中，石膏、煤、地?zé)岬荣Y源的儲(chǔ)量較高，并得到了廣泛的開發(fā)利用。

2.荊門市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

通過2018年度荊門市環(huán)境質(zhì)量相關(guān)數(shù)據(jù)了解，其中心城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率能夠達(dá)到70.2%，荊門市9個(gè)地表水考核斷面各個(gè)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率能夠達(dá)到88.9%，結(jié)合按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省長江流域跨界斷面水質(zhì)考核辦法的通知》(鄂政辦發(fā)[2016]48號(hào))的要求以及2018年監(jiān)測結(jié)果，各個(gè)跨界斷面的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為75.0%。5個(gè)集中式飲用水源地的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率能夠達(dá)到100%。

目前，荊門市部分地區(qū)已經(jīng)完成了土壤污染調(diào)查報(bào)告的編制工作，并且能夠獲得荊門市竹皮河流域、鐘祥市磷礦區(qū)等區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)[1]。

根據(jù)已有的調(diào)查，竹皮河周邊土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，除個(gè)別點(diǎn)位和元素略微超標(biāo)外，其他點(diǎn)位的所有項(xiàng)目符合《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求，竹皮河周邊土壤中重金屬含量基本上對(duì)植物和環(huán)境不造成危害和污染；竹皮河流域鎳元素土壤背景值含量高達(dá)42mg/L，已經(jīng)超過pH＜6.5時(shí)土壤環(huán)境質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)40mg/L，可以認(rèn)為竹皮河流域土壤中鎳元素已經(jīng)沒有環(huán)境容量，需要高度警惕并避免鎳元素污染；相對(duì)于竹皮河流域土壤背景值，有73%區(qū)域已經(jīng)受到污染；竹皮河流域中出現(xiàn)輕微富集現(xiàn)象的有銅、汞、鉛、鋅、鎘等5種元素。

鐘祥市磷礦企業(yè)主要集中在胡集鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)和磷礦鎮(zhèn)。鐘祥市磷礦區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量初步調(diào)查結(jié)果顯示：鐘祥三鎮(zhèn)土壤環(huán)境質(zhì)量整體良好，土壤以清潔（安全）和尚清潔（警戒限）為主，但部分點(diǎn)位和區(qū)域出現(xiàn)超標(biāo)，主要污染元素為砷、鎘；磷礦區(qū)企業(yè)周邊土壤以尚清潔（警戒限）和輕度污染為主，不存在重度污染；鐘祥三鎮(zhèn)水系周邊土壤以清潔（安全）尚清潔（警戒限）為主，不存在重度污染。

3.荊門市土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查基本結(jié)論及存在問題

在荊門市重點(diǎn)企業(yè)土壤初篩中發(fā)現(xiàn)，荊門市土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，大部分點(diǎn)位均處于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以下，在個(gè)別點(diǎn)位處可發(fā)現(xiàn)較嚴(yán)重的重金屬污染，且污染源的分布呈點(diǎn)源分布，重金屬污染在局部地區(qū)較明顯。需要采取針對(duì)性治理措施[2]。

目前荊門市的土壤環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚未建成，土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)力量不足，監(jiān)管體系尚未健全，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。主要體現(xiàn)如下：全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況底數(shù)不清楚；法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未健全；土壤污染治理與修復(fù)基礎(chǔ)薄弱；土壤環(huán)境管理能力薄弱。

4.荊門市土壤環(huán)境安全及其污染防治工作主要任務(wù)

4.1 開展土壤污染狀況詳查工作

相關(guān)部門應(yīng)該重點(diǎn)摸清全市農(nóng)用土地環(huán)境質(zhì)量，并結(jié)合相關(guān)事實(shí)及工作方案的具體安排，組織當(dāng)?shù)氐乇韺?、深層土壤的采集和流轉(zhuǎn)工作。并嚴(yán)格按照政府的相關(guān)部署和要求，將耕地作為工作重點(diǎn)，同時(shí)兼顧林地、草地以及園地的管理工作，進(jìn)行農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳查工作，同時(shí)需要對(duì)使用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行研究，明確農(nóng)用地土壤的污染面積、分布情況以及與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量之間的關(guān)系[3]。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行用地土壤污染調(diào)查信息采集工作，重點(diǎn)關(guān)注有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等6大行業(yè)，另外也需要對(duì)污水處理廠、垃圾焚燒廠等公用設(shè)施進(jìn)行調(diào)查。詳查結(jié)果應(yīng)該同步到污染地塊日常管理工作中，并建立起相應(yīng)的優(yōu)先管控措施，明確建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)域。

4.2 做好污染源頭預(yù)防管控工作

相關(guān)部門需要進(jìn)一步完善涉重金屬行業(yè)的污染管控工作，完成相關(guān)企業(yè)審核以及排污許可證申請(qǐng)發(fā)放工作，開展重點(diǎn)行業(yè)及企業(yè)重金屬污染物減排核算工作，針對(duì)轄區(qū)實(shí)際情況制定涉重金屬企業(yè)排查整治工作方案，明確排查范圍及排查清單。對(duì)工業(yè)固體廢物堆存場所進(jìn)行整治，從查問題、定方案、校清單、督進(jìn)展、核成效等階段落實(shí)相關(guān)工作，對(duì)地下水做好定期監(jiān)測工作，保證滲濾液能夠得到有效處理。對(duì)于具有較大風(fēng)險(xiǎn)隱患的區(qū)域，應(yīng)該要求相關(guān)單位提出切實(shí)有效的整治方案。加快綠色礦山建設(shè)，保證區(qū)域范圍內(nèi)的大中型礦山能夠全面達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)[4]。建設(shè)廢物回收市場，重點(diǎn)排查大宗固體廢物堆存場所，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的廢物處理工藝以及管理方法。控制化肥農(nóng)藥的使用，鼓勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)生物農(nóng)藥、有機(jī)肥的應(yīng)用。禁止違法生產(chǎn)、銷售，使用劇毒、高毒、高殘留的農(nóng)藥以及含有有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的化肥。

5.總結(jié)及建議

綜上所述，要想真正做好土壤環(huán)境安全及其污染防治工作，就需要相關(guān)人員能夠在了解當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境質(zhì)量及問題的基礎(chǔ)上，提出針對(duì)性的解決措施和建議：

（1）補(bǔ)弱點(diǎn)，補(bǔ)土壤污染防治體制機(jī)制的弱點(diǎn)。建議各地全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的工作推進(jìn)機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，會(huì)同有關(guān)部門建立土壤污染防治信息共享機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，真正形成齊抓共管合力。

（2）攻難點(diǎn)，緊盯目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際再盤點(diǎn)、再細(xì)化、再分解，結(jié)合實(shí)際找出重難點(diǎn)問題，列出時(shí)間表、拿出作戰(zhàn)圖、制作任務(wù)書，一個(gè)難題一個(gè)難題攻克。

（3）創(chuàng)亮點(diǎn)，繼續(xù)在開展土壤保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)等方面積極探索，鞏固提升試點(diǎn)示范成果，總結(jié)提煉好做法好經(jīng)驗(yàn)，打造符合本地實(shí)際的特色亮點(diǎn)和生態(tài)品牌。