李恩慧，趙宇，姚行正

湖南高職教育保障體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策＊

李恩慧，趙宇，姚行正

（長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410004）

關(guān)注湖南高職教育質(zhì)量及質(zhì)量管理工作，并不斷提升高職教育質(zhì)量，以此培養(yǎng)出更多能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的高素質(zhì)技能型人才是促進(jìn)湖南省高職教育可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。同時，以此為出發(fā)點，對湖南省高等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系進(jìn)行研究，推進(jìn)湖南省高等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的建立健全，保證湖南省高等職業(yè)教育質(zhì)量的有效提升。

影響因素；階段特征；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；教育質(zhì)量

湖南省高職教育的質(zhì)量保障，一方面需依托高職院校的內(nèi)部的教育質(zhì)量保障體系，另一方面也需要包括政府和市場等外部環(huán)境的推動和引導(dǎo)。通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，特別是高職人才培養(yǎng)和需求的數(shù)據(jù)交流和反饋，促進(jìn)高職教育良性發(fā)展。

1 湖南省高職教育的外部保障體系

湖南省政府作為本省高職教育外部保障體系的重要組成部分，其下屬部門包括教育廳、財政廳以及湖南各地市政府和教育局；另外，湖南省的非政府組織，如職業(yè)教育學(xué)會等學(xué)術(shù)團(tuán)體、職業(yè)教育與科研網(wǎng)等高新媒體、職業(yè)教育相關(guān)出版機(jī)構(gòu)等，都是高職教育的外部保障體系。

1.1 政府部門

湖南省政府負(fù)責(zé)指明全省教育工作的整體方向，通過制定高等職業(yè)教育的總體管理法規(guī)，出臺相關(guān)政策和意見，提供專項資金等途徑保障教育質(zhì)量。湖南省教育廳負(fù)責(zé)教育方針的具體實施，通過制定高職教育教師的準(zhǔn)入條件、院校的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)的專業(yè)和課程設(shè)置等，監(jiān)督和保障高職教育教學(xué)質(zhì)量。

1.2 行業(yè)領(lǐng)域

湖南省職業(yè)教育學(xué)會等相關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體、高職教育相關(guān)出版機(jī)構(gòu)積極參與到高等職業(yè)的教育活動中，為高職教育質(zhì)量保障提供智力支持。高職就業(yè)的相關(guān)企業(yè)單位，為高職院校提供了實習(xí)基地，參與到高職教育的過程中來，同時也及時給高職院校反饋市場對人才的動態(tài)需求變化，提高和保證高職教育的質(zhì)量。

2 湖南省高職教育的內(nèi)部質(zhì)量保障體系

高職院校需針對湖南省人才市場的實際需求進(jìn)行人才培養(yǎng)，在高職教育的各環(huán)節(jié)中保證教學(xué)質(zhì)量。優(yōu)化課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)，平衡理論知識與職業(yè)實踐之間的長期發(fā)展與短期應(yīng)用之間的矛盾。理論知識的教學(xué)質(zhì)量可以通過量化考評進(jìn)行分析，實踐技能教學(xué)質(zhì)量的評估僅僅依靠考試進(jìn)行過于片面，還需依靠定崗企業(yè)、實習(xí)基地與院校共同參與評估及教學(xué)質(zhì)量控制。高職院校作為高職教育質(zhì)量體系的主體，應(yīng)建立完善的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，包括反饋系統(tǒng)、評價系統(tǒng)、督導(dǎo)系統(tǒng)和決策系統(tǒng)。確保理論教學(xué)與生產(chǎn)實踐實現(xiàn)無縫對接，院校專任教師與企業(yè)兼職導(dǎo)師協(xié)同合作，實現(xiàn)全員全過程的高職教學(xué)質(zhì)量保障。

3 湖南省高等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的運行過程

湖南省正在建設(shè)以政府總體規(guī)劃、院校具體實施、市場提供支持的多層次高等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺協(xié)同推進(jìn)高職人才培養(yǎng)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

通過完善和培育市場競爭機(jī)制，鼓勵企業(yè)積極參與到高職人才的頂崗實習(xí)和實訓(xùn)的教育環(huán)節(jié)中來，并對高職應(yīng)屆生給予政策支持，鼓勵青年人才的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。同時，對高等職業(yè)等學(xué)會提供項目資助，分析高職教育質(zhì)量存在的問題和解決方案，為其提供良好的外部質(zhì)量保障。

在優(yōu)化外部環(huán)境的同時，通過政策引導(dǎo)高職院校不斷強(qiáng)化高職教育的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，通過大數(shù)據(jù)平臺和企業(yè)反饋，院校完善高職人才培養(yǎng)方案、補(bǔ)充師資缺口、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。通過建立內(nèi)部的監(jiān)督反饋機(jī)制，完善內(nèi)部教育質(zhì)量保障體系。

4 湖南省高等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的運行效果

湖南省高職教育質(zhì)量保障體系正在逐步發(fā)展和完善，內(nèi)部和外部質(zhì)量保障體系相互促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展，成效顯著，有力促進(jìn)了高職教育的發(fā)展，同時也存在一些不足之處。

4.1 由政府主導(dǎo)，高職院校和企業(yè)聯(lián)動的人才培養(yǎng)教育質(zhì)量體系已初見規(guī)模

湖南省政府已召開了一系列工作會議，出臺并頒布了很多政策，鼓勵企業(yè)參與到高職人才的培養(yǎng)環(huán)節(jié)中，加強(qiáng)校企合作。目前已取得一定成果，但框架和細(xì)節(jié)還需進(jìn)一步完善。

4.2 高職院校的內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制和管理規(guī)范還需進(jìn)一步提升

湖南省三十余所高職院校積極參加由教育部門、學(xué)會主辦的高職教育質(zhì)量保障體系的評估、學(xué)術(shù)討論會議及專家培訓(xùn)等。很多院校研究總結(jié)工作中的得失，提出了本校的改革方案。在工作中強(qiáng)調(diào)已一線教學(xué)需求和人才培養(yǎng)為主，不以 過關(guān)達(dá)標(biāo)的評估思維應(yīng)對各項評估，腳踏實地實事求是地做好高職人才培養(yǎng)和教育工作，不斷完善教學(xué)質(zhì)量保障和管理機(jī)制。

4.3 高職教育的基礎(chǔ)投入和重視程度還需進(jìn)一步加強(qiáng)

湖南省對教育的投入逐年增加，高職教育的投入雖然也在增加，但占總支出的比例仍然偏低。同時，社會對高職教育的重視程度也有待提高，雖然我省政府在政策上對高職入學(xué)做了很多工作，但是仍然有很多高職院校還存在招生困難。社會上的輕視職業(yè)教育的思想還很普遍，很多企業(yè)和用人單位對學(xué)歷的重視程度高過了職業(yè)技能。市場對職業(yè)技能的水平的判斷缺乏有效認(rèn)定方法，因此，簡單地將學(xué)歷高低等同于職業(yè)水平高低的判定標(biāo)準(zhǔn)，這對職業(yè)教育的發(fā)展是極其不利的，亟需政府、行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)出臺合理及權(quán)威的職業(yè)水平認(rèn)定平臺。

5 湖南省高等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的發(fā)展路徑探索

5.1 完善頂層框架設(shè)計，構(gòu)建多方協(xié)同的外部質(zhì)量保障體系

確保湖南省高職教育質(zhì)量保障體系有效運行，必須要從全局入手，由政府牽頭和給出各項政策，整合高職教育的市場受益企業(yè)資源，協(xié)同合作，積極參與到高職教育的環(huán)節(jié)中來，為教育質(zhì)量提供監(jiān)督和反饋機(jī)制，為高職院校的人才培養(yǎng)創(chuàng)立良好的外部環(huán)境。

5.1.1 不斷完善高等職業(yè)教育的各項法律法規(guī)

高等職業(yè)教育的發(fā)展離不開本領(lǐng)域法律法規(guī)的建立和完善。高等職業(yè)教育的教學(xué)、專業(yè)實習(xí)、頂崗實踐、就業(yè)及創(chuàng)業(yè)等各項活動的有序規(guī)范進(jìn)行，離不開法律體系的規(guī)范；各方利益的維護(hù)也需要法律的維護(hù)。必須充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗結(jié)合本省實際情況，不斷完善修正相關(guān)法律法規(guī)。

5.1.2 促進(jìn)人才流動與提升，構(gòu)建職業(yè)教育學(xué)歷框架

從湖南省高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀來看，職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生有兩大去向，一個方向是繼續(xù)升學(xué)，通過專升本進(jìn)入普通本科教育體系，或者通過成人高考或其他途徑繼續(xù)深造，對于這部分學(xué)生而言，專業(yè)知識的基礎(chǔ)更加重要；另一個方向是直接就業(yè)，進(jìn)入專業(yè)對口企業(yè)發(fā)揮職業(yè)技能，對于這部分學(xué)生而言，職業(yè)技能的提升尤為關(guān)鍵。為了促進(jìn)湖南省職業(yè)教育，打破職業(yè)教育與普通教育的分界，需要建立有效融合市場職業(yè)需求與職業(yè)能力認(rèn)定的平臺，促進(jìn)人才的互通流動，推動職業(yè)教育向更高水平發(fā)展。

5.1.3 建立專門的職業(yè)能力評估機(jī)構(gòu)

目前，湖南省政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變管理職能，主要進(jìn)行宏觀調(diào)控，同時下放對高職院校的具體管轄權(quán)，給予社會各個機(jī)構(gòu)更多的自主權(quán)。在此背景下，需要成立專門的職業(yè)技能評估機(jī)構(gòu)來促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。

5.2 發(fā)揮高職院校自主作用，建立有效的內(nèi)部質(zhì)量保障體系

構(gòu)建湖南省高職教育質(zhì)量保障體系，除了建立多方協(xié)同的外部保障體系之外，還需充分挖掘高職院校內(nèi)部潛力，通過增強(qiáng)高職教育基礎(chǔ)設(shè)施的軟硬件投入，明晰各個部門的權(quán)責(zé)，提升管理水平來確保高職教育的內(nèi)部保障能力，并且與外部保障系統(tǒng)形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)發(fā)展態(tài)勢。

5.2.1 推薦院?；ヂ?lián)網(wǎng)信息化平臺建設(shè)，提升管理效率

目前湖南省高職院校的互聯(lián)網(wǎng)信息化平臺的硬件投入逐年增加，多數(shù)學(xué)校的硬件水平情況良好，但是軟件開發(fā)和平臺建設(shè)相對滯后，技術(shù)支持力量相對薄弱，不能滿足大數(shù)據(jù)背景下高職教育教學(xué)和管理的精細(xì)化要求。同時，院校內(nèi)各個系部和單位的子系統(tǒng)之間缺乏數(shù)據(jù)互認(rèn)機(jī)制，身份認(rèn)證和數(shù)據(jù)交互尚未完全打通，各項管理和教學(xué)數(shù)據(jù)的更新、確認(rèn)和利用還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

5.2.2 建設(shè)職業(yè)教育的校園文化，提升教育質(zhì)量軟實力

高職院校長期以來將硬件建設(shè)放在首位，將基礎(chǔ)設(shè)施、實訓(xùn)基地、校企合作等可利用的資源作為提升高職教育質(zhì)量的重點，在此投入大量的財力、物力和人力，而忽視了校園文化軟實力的投入和建設(shè)。建立以職業(yè)教育為核心的校園文化，讓學(xué)生主動思考職業(yè)路徑，促進(jìn)教師提升教學(xué)質(zhì)量，形成以就業(yè)為起點、以事業(yè)為目的、以理想為終極目標(biāo)的職業(yè)規(guī)劃，提升院校的高職教育質(zhì)量保障水平。

5.2.3 形成以教師學(xué)生全員參與的全面反饋的質(zhì)量保證體系

建立教師和學(xué)生自評與互評、專家評估、督導(dǎo)評定的全方位全員參與的質(zhì)量保障體系。學(xué)生和教師是教學(xué)活動的核心和主體，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺及課題交流，對教學(xué)內(nèi)容和效果動態(tài)反饋和評測，教師和專家對評測數(shù)據(jù)和結(jié)果定期進(jìn)行研判，給出質(zhì)量評估意見和建議，再通過整改實踐迭代，不斷修正教學(xué)方法，提升教學(xué)質(zhì)量。管理部門通過大數(shù)據(jù)平臺即時監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)錯誤及時更正。

6 總結(jié)

高職院校要充分發(fā)揮自身的力量，整合和配置各項教學(xué)資源，提升高職教育教學(xué)質(zhì)量。同時推動校園文化建設(shè)，提升職業(yè)教育的內(nèi)在推動力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)精準(zhǔn)管理。高職院校應(yīng)承擔(dān)起作為高職教育質(zhì)量責(zé)任主體的義務(wù)，為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培養(yǎng)發(fā)揮重要作用。湖南省政府部門要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相應(yīng)法律體系，發(fā)揮宏觀導(dǎo)向作用。行業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)要積極參與到職業(yè)教育質(zhì)量保障體系中來，建立專門的職業(yè)評估機(jī)構(gòu)，推動湖南省高職教育的發(fā)展。

［1］金準(zhǔn).中國旅游業(yè)結(jié)構(gòu)性變化與發(fā)展戰(zhàn)略展望［J］.人民論壇，2014（34）：77-79.

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G712

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.22.051

2095－6835（2020）22－0120－02

2019年度長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院省“十三五”教育科學(xué)研究基地成果“湖南高職院校教育質(zhì)量保障體系建設(shè)路徑研究”

李恩慧（1978—），女，湖南邵陽人，碩士研究生，副教授，研究方向為高等職業(yè)教育、翻譯理論與實踐。

〔編輯：張思楠〕