周進(jìn)元

黨的紀(jì)律是黨的各級組織和黨員必須遵守的行為規(guī)則，關(guān)乎黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和任務(wù)完成?；鶎狱h組織是貫徹執(zhí)行黨的紀(jì)律的末端，必須將黨的紀(jì)律要求真正落到實(shí)處。近期，我們通過問卷調(diào)查、座談了解、電話咨詢、查閱資料等方式，對部分基層分隊(duì)貫徹執(zhí)行黨的紀(jì)律情況作了一些調(diào)研，感到當(dāng)前基層在貫徹執(zhí)行黨的紀(jì)律方面還有一些問題需要引起關(guān)注。

一、當(dāng)前基層貫徹執(zhí)行黨的紀(jì)律的主要問題表現(xiàn)

通過分析歸納，當(dāng)前基層貫徹執(zhí)行黨的紀(jì)律主要有三個方面問題：

（一）學(xué)習(xí)理解上的問題。一是不夠系統(tǒng)全面。雖然普遍按照有關(guān)要求開展教育，但多數(shù)沒有列出黨紀(jì)教育專項(xiàng)計(jì)劃，內(nèi)容比較零散，沒有在一個年度實(shí)現(xiàn)主要黨規(guī)黨紀(jì)“過一遍”。二是不夠突出重點(diǎn)。簡易測試發(fā)現(xiàn)，多數(shù)黨員干部對與自己業(yè)務(wù)工作緊密關(guān)聯(lián)的紀(jì)律條文理解掌握較好，但對政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等內(nèi)容的掌握相對差一些。三是不夠入腦入心。一些黨員雖然知曉紀(jì)律條文，但深入一問具體涵義、適用范圍等，不少黨員甚至一些干部黨員講不出要點(diǎn)、說不出所以然。

（二）自律自警上的問題。一是缺乏主動對照。多數(shù)黨員尤其是普通戰(zhàn)士黨員，都是在黨組織提要求或開展專項(xiàng)教育整頓時，才對照黨規(guī)黨紀(jì)查找問題，融入日常自覺查主動改的意識較弱。二是缺乏自我約束。時刻按黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)格約束自己不夠，一些黨員感到“自己只是普通一兵，既不管人也不管財(cái)，黨規(guī)黨紀(jì)離自己較遠(yuǎn)”。三是缺乏嚴(yán)緊標(biāo)準(zhǔn)。一些黨員干部落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)要求時只關(guān)心下限和紅線，對自身要求定位在“不出格”上，沒有向高標(biāo)準(zhǔn)看齊、做到從嚴(yán)從緊。

（三）執(zhí)紀(jì)問責(zé)上的問題。一是用得偏少?！澳懿挥镁筒挥?、能少用就少用”思想普遍存在，往往只在條文中有“白紙黑字”時才會實(shí)施處理。二是處理偏輕。存在“就低不就高”思想，即便是運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，有些單位也會在使用誡勉談話還是批評教育等細(xì)節(jié)上反復(fù)權(quán)衡，有的還主動為違規(guī)違紀(jì)黨員尋找從輕依據(jù)。三是提醒偏慢。一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對身邊同志提醒不經(jīng)常、拉袖不用勁，對初步顯現(xiàn)的苗頭發(fā)現(xiàn)不及時、反應(yīng)“慢半拍”，使少數(shù)逾規(guī)越矩黨員失去“懸崖勒馬”機(jī)會。

二、基層貫徹執(zhí)行黨的紀(jì)律存在問題的原因剖析

剖析感到，導(dǎo)致基層貫徹執(zhí)行黨的紀(jì)律出現(xiàn)上述問題的原因主要有三個方面：

（一）“站上高位認(rèn)識”的意識還不夠。一是站上從嚴(yán)治黨迫切需要的高位不夠。問卷顯示，一些基層分隊(duì)黨組織和黨員干部對從嚴(yán)治黨的認(rèn)識不夠到位，認(rèn)為離得比較遠(yuǎn)，“是上級黨委的事”的思想還有一定市場。一些黨員干部感到“只要本級沒有出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的人和事就行”，導(dǎo)致日常管黨治黨自覺不自覺出現(xiàn)“寬松軟”現(xiàn)象。二是站上正風(fēng)肅紀(jì)嚴(yán)峻態(tài)勢的高位不夠。一些黨員干部對“越往后越嚴(yán)”的形勢看得不透徹，一些基層黨組織持續(xù)傳導(dǎo)壓力不夠，習(xí)慣于按照靜態(tài)思維看待和處理問題，對一些潛在風(fēng)氣問題見怪不怪，導(dǎo)致所在單位正風(fēng)肅紀(jì)等工作始終在較低層次徘徊。三是站上刀刃向內(nèi)自我革命的高位不夠。一些基層分隊(duì)黨組織自我感覺較好，總認(rèn)為“身邊沒有出現(xiàn)明顯的不良風(fēng)氣”，對可能出現(xiàn)的“微腐敗”缺乏危機(jī)意識，日常學(xué)習(xí)違規(guī)違紀(jì)通報(bào)、觀看警示錄像，往往當(dāng)故事看、當(dāng)笑話傳，衰減了關(guān)口前移抓預(yù)防的內(nèi)生動力。

（二）“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”的認(rèn)同還不夠。一是對紀(jì)在法前的認(rèn)同不夠。一些黨員干部對待黨的紀(jì)律和行政紀(jì)律同一個標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)同志甚至兩選一，錯誤地認(rèn)為行政紀(jì)律如果已經(jīng)實(shí)施了處分可不再實(shí)施黨紀(jì)處分。二是對紀(jì)嚴(yán)于法的認(rèn)同不夠。一些黨員干部“把自己等同于群眾”，按照普通官兵只執(zhí)行行政紀(jì)律的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，認(rèn)識不到黨員應(yīng)該在執(zhí)行紀(jì)律規(guī)定上堅(jiān)持更高更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。三是對紀(jì)法貫通的認(rèn)同不夠。一些黨員受慣性思維的影響，一定程度上輕視黨規(guī)黨紀(jì)，不清楚違反黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)重性，沒有認(rèn)識到違反紀(jì)律再向前一步就是觸犯法律，導(dǎo)致日常工作對黨規(guī)黨紀(jì)缺乏足夠敬畏。

（三）“淬煉黨性原則”的力度還不夠。一是黨內(nèi)政治生活不夠。一些黨組織內(nèi)部一團(tuán)和氣，黨內(nèi)政治生活缺乏嚴(yán)肅性，召開組織生活會缺少紅臉出汗；一些黨員干部始終發(fā)現(xiàn)不了自身問題，導(dǎo)致積重難返。二是賡續(xù)優(yōu)良傳統(tǒng)不夠。一些黨組織組織學(xué)習(xí)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)不深入不經(jīng)常，沒有從革命前輩身上尋找黨性原則，對如何嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)缺乏直觀認(rèn)識；一些黨員干部表率作用一般，缺少示范引領(lǐng)和帶動。三是堅(jiān)守初心使命不夠。雖然普遍認(rèn)真組織“不忘初心、牢記使命”主題教育，但向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化還不夠快，一定程度上存在學(xué)做“兩張皮”現(xiàn)象，“用教育成果歸正初心、找回?fù)?dān)當(dāng)、堅(jiān)強(qiáng)黨性”還有差距。

三、提高基層貫徹執(zhí)行黨的紀(jì)律質(zhì)量的對策思考

解決基層貫徹執(zhí)行黨的紀(jì)律方面存在的問題，需要在準(zhǔn)確把握問題本源基礎(chǔ)上找到治本之策。

（一）堅(jiān)持啟發(fā)引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)思想自覺。人是靠思想站立的，也因思想而強(qiáng)大。解決黨的紀(jì)律執(zhí)行問題首先要解決認(rèn)識問題、增強(qiáng)思想自覺。一是在學(xué)習(xí)黨史中增強(qiáng)。不斷深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，著力在構(gòu)建制度體系上下功夫。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨史新中國史軍史，從中汲取精神營養(yǎng)，不斷強(qiáng)化“黨的紀(jì)律是黨的生命”的思想認(rèn)同，使廣大黨員切實(shí)認(rèn)清執(zhí)行黨的紀(jì)律的重大意義。二是在黨性鍛煉中增強(qiáng)。要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)組織生活制度，通過深入開展批評和自我批評，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性戰(zhàn)斗性；通過組織過專題黨日和開展主題實(shí)踐活動等方式，不斷提純黨員黨性，切實(shí)增強(qiáng)廣大黨員執(zhí)行紀(jì)律的主動性。三是在傳導(dǎo)壓力中增強(qiáng)。要結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)主席講話和中央文件精神，不斷傳導(dǎo)大抓正風(fēng)肅紀(jì)的強(qiáng)勁信號；要以學(xué)習(xí)反面典型案例為抓手，明確“負(fù)面清單”，充分發(fā)揮《鐵紀(jì)強(qiáng)軍》等教育片的警示震懾功能，著力根除慣性思維、破除模糊認(rèn)識，匡正黨員行為舉止。

（二）堅(jiān)持鐵腕執(zhí)紀(jì)，著力強(qiáng)固制度剛性?！懊髦贫扔谇埃赝逃诤蟆薄Ｒ馑际钦f，前面立了規(guī)矩，后面就一定要執(zhí)行。一是在提高執(zhí)行力上下功夫。要站上號令意識的高度抓執(zhí)行力建設(shè)，突出書記隊(duì)伍這個重點(diǎn)，通過選準(zhǔn)配強(qiáng)、組織培訓(xùn)、掛鉤幫帶等方式，不斷壓減各級組織抓執(zhí)紀(jì)問責(zé)的彈性。要建立完善考評獎懲機(jī)制，把貫徹力和執(zhí)行力作為評判黨員干部忠誠度和黨組織建設(shè)水平的重要依據(jù)。二是在防范打折扣上下功夫。要積極推動黨務(wù)公開，“打開窗戶”執(zhí)紀(jì)問責(zé)，使各級處理違規(guī)違紀(jì)的結(jié)果接受群眾評判。要堅(jiān)持上下互動、內(nèi)外結(jié)合，充分發(fā)揮巡視巡察和基層風(fēng)氣監(jiān)督員的作用，建強(qiáng)全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。要加大監(jiān)督力度，堅(jiān)持嵌入監(jiān)督、全程監(jiān)督、全面監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止打折扣、搞變通和“就低不就高”等傾向。三是在完善程序性上下功夫。要注重“在工作中發(fā)現(xiàn)和解決問題”，及時查找和發(fā)現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行過程中的薄弱環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)措施打好制度“補(bǔ)丁”，讓一切投機(jī)鉆營的人丟掉幻想，讓一切不執(zhí)行慢執(zhí)行軟執(zhí)行的行為失去空間。

（三）堅(jiān)持示范帶動，逐步內(nèi)化形成操守。習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出，抓從嚴(yán)治黨要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。提高基層分隊(duì)黨的紀(jì)律執(zhí)行力，旅團(tuán)黨委機(jī)關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮“頭雁”作用。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席關(guān)于加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)的重要思想，利用各種時機(jī)，帶頭宣講黨的紀(jì)律規(guī)定，帶頭模范遵守執(zhí)行，堅(jiān)持身教重于言教，用自身絕對過硬感召和影響部屬。二是堅(jiān)持常態(tài)宣貫。要按照軍委紀(jì)委《關(guān)于深入開展黨的紀(jì)律教育的通知》認(rèn)真抓好黨的紀(jì)律學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持大課教育和日常教育相結(jié)合，切實(shí)把黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)深學(xué)透。要督促分隊(duì)常態(tài)抓好針對性教育，堅(jiān)持“一把鑰匙開一把鎖”，隨時隨地隨機(jī)解決身邊存在的傾向性問題苗頭。三是堅(jiān)持營造氛圍。要繼承創(chuàng)新“條令條例月”等好做法老經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)掀起學(xué)黨規(guī)黨紀(jì)熱潮；注重用好板報(bào)櫥窗等載體營造學(xué)黨規(guī)守黨紀(jì)濃厚氛圍，通過組織黨紀(jì)知識競賽等形式檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，真正讓黨規(guī)黨紀(jì)在每名黨員心中落地生根。