30年前，“萊西會(huì)議”鮮明回答了“黨要不要領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村、怎樣領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村”這一時(shí)代之問(wèn)，解開了改革開放之后農(nóng)村工作的一大困惑。30年后的今天，“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)、任務(wù)和時(shí)代條件都發(fā)生了深刻變化，黨如何領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村，如何解決農(nóng)民群眾組織化程度較低、基層黨組織的影響力下降、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱等問(wèn)題，依然是鄉(xiāng)村振興特別是組織振興迫切需要解決的重大課題。近年來(lái)，煙臺(tái)市委圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”的重要指示要求，在全市范圍內(nèi)由點(diǎn)到面地推行了農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社，通過(guò)做實(shí)黨支部領(lǐng)導(dǎo)地位、用好合作經(jīng)濟(jì)組織這一平臺(tái)，把農(nóng)民群眾組織起來(lái)，聚集和優(yōu)化農(nóng)村資源要素配置，形成了推動(dòng)“五個(gè)振興”的主體力量。目前，全市6443個(gè)行政村中，已有2779個(gè)村黨支部領(lǐng)辦了合作社、占總村數(shù)的43%，帶動(dòng)村集體新增收入4億多元、群眾新增收入5億多元。我們的主要做法是：

一、建好班子選好帶頭人。黨支部領(lǐng)辦合作社關(guān)鍵要有一個(gè)好班子，特別是要選出一個(gè)好的黨支部書記。我們堅(jiān)持選人在先、領(lǐng)辦在后，首先在選好配強(qiáng)農(nóng)村“兩委”班子上下功夫，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為選好村干部的第一關(guān)，提出“好人+能人才是合格當(dāng)家人”的選人標(biāo)準(zhǔn)，真正把講政治、敢擔(dān)當(dāng)、能致富、會(huì)服務(wù)的優(yōu)秀人才選進(jìn)村級(jí)班子。放開視野選配農(nóng)村黨支部書記，村里有合適人選就從村里選，村里沒有合適的就從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)和市直部門中挑選，為黨支部領(lǐng)辦合作社配備了一批有情懷能擔(dān)當(dāng)、會(huì)干事不出事的黨支部書記。市委將黨支部領(lǐng)辦合作社納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成立工作專班，制定了33條扶持政策。開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，每年組織農(nóng)村黨支部書記到知名高校舉辦“村黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”專題研修班，篩選部分村干部到示范村跟班學(xué)習(xí)，有效提升了農(nóng)村干部領(lǐng)辦合作社的能力水平。

二、依法依規(guī)有序推進(jìn)。在遵守國(guó)家法律法規(guī)的前提下，把黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)融入農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織之中，使黨支部領(lǐng)辦合作社于法有據(jù)，名正言順。在沒有進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村，由黨支部書記代表村集體注冊(cè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體以集體資金、資產(chǎn)、資源入股，群眾以土地、資金、勞動(dòng)力入股。在完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村，首先用集體資產(chǎn)注冊(cè)股份經(jīng)濟(jì)合作社，黨支部書記兼任合作社理事長(zhǎng)，再吸納群眾和工商資本入股，建立起村集體和群眾利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督。這就把黨支部的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起，提高了農(nóng)民的組織化程度，既堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)了法治精神。

三、尊重群眾意愿維護(hù)群眾利益。在推行黨支部領(lǐng)辦合作社工作中，我們始終堅(jiān)持農(nóng)民群眾的主體地位，堅(jiān)持“入社自愿、退社自由”，把尊重群眾意愿、維護(hù)群眾利益貫穿合作社建章立制、理事選舉、管理運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，充分保證農(nóng)民群眾的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。利益分配是合作社能否辦起來(lái)和持續(xù)辦下去的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們?cè)诠蓹?quán)設(shè)置上明確規(guī)定，村集體持股比例不低于10%，單個(gè)成員持股比例不超過(guò)20%，對(duì)低收入戶、孤寡老人等弱勢(shì)群體，采取土地入股、股權(quán)贈(zèng)予等方式，盡量吸收他們加入合作社，從而防止了“大戶壟斷”，保證了多數(shù)人的利益。在收益分配上，合作社把保護(hù)群眾利益放在首位，除提取5%—10%公積金用于合作社自身發(fā)展外，剩余收益全部按股權(quán)返還村集體和群眾，保證了社員群眾每年除土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、合作社務(wù)工收入外，還能有一定的年底分紅收入。

四、防范風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范運(yùn)作。合作社是經(jīng)濟(jì)組織，也是市場(chǎng)主體，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中自然會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)，搞好風(fēng)險(xiǎn)防控，讓農(nóng)民入社安心、共享收益，是合作社能否辦好的關(guān)鍵。我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”“大呼隆”，以制度保障規(guī)范發(fā)展，以試點(diǎn)示范帶動(dòng)面上穩(wěn)步發(fā)展，成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)、成功一個(gè)。市里出臺(tái)了促進(jìn)黨支部領(lǐng)辦合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，明確領(lǐng)辦標(biāo)準(zhǔn)，建立章程統(tǒng)一審核、項(xiàng)目統(tǒng)一論證、財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、社務(wù)統(tǒng)一公開等“六統(tǒng)一”運(yùn)行機(jī)制，在合作社注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)、分紅等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成科學(xué)規(guī)范、閉環(huán)監(jiān)管的治理體系。在合作社的建社原則、發(fā)展目標(biāo)、利益分配等重大問(wèn)題上，由區(qū)市黨委提出主導(dǎo)意見，確保合作社堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持共同富裕的辦社方向；鎮(zhèn)街黨委對(duì)成立的合作社是否按章程組建、按制度運(yùn)作、按標(biāo)準(zhǔn)考核等進(jìn)行審核把關(guān)，合作社所有重大事項(xiàng)都要由黨員和村民代表會(huì)議進(jìn)行表決通過(guò)，確保黨支部領(lǐng)辦的合作社安全規(guī)范、高效運(yùn)行。

煙臺(tái)市通過(guò)黨支部領(lǐng)辦合作社，把農(nóng)民群眾重新組織起來(lái)，使農(nóng)村黨組織的政治功能、合作社的平臺(tái)功能和群眾的能動(dòng)性有機(jī)結(jié)合，較好地激活了農(nóng)村資源要素，破解了鄉(xiāng)村振興中遇到的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，收到了初步成效。

一是農(nóng)村基層黨組織找到了干事創(chuàng)業(yè)的載體。增收致富是農(nóng)民群眾的核心利益，誰(shuí)能領(lǐng)著群眾增收致富，群眾就會(huì)跟著誰(shuí)走。通過(guò)領(lǐng)辦合作社，農(nóng)村黨支部走上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“前臺(tái)”，開展工作有了抓手，群眾對(duì)黨支部有了信賴，較好解決了農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無(wú)路徑、組織群眾無(wú)手段的問(wèn)題，黨支部也真正成了農(nóng)民群眾的主心骨和大靠山。

二是一家一戶的農(nóng)民群眾找到了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好路子。合作社把農(nóng)村過(guò)去閑散的資源盤活起來(lái)，把分散的勞力、資金整合起來(lái)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，提高了農(nóng)民的組織化程度，提高了資源的利用率。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市黨支部領(lǐng)辦合作社現(xiàn)已流轉(zhuǎn)土地23萬(wàn)多畝，連片平整后新增集體用地1.7萬(wàn)畝。合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不再是一家一戶的生產(chǎn)方式，而是采用良田、良種、良法、良品模式，運(yùn)用水肥一體、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了種植標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)品品牌化，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。煙臺(tái)是山東蘋果的主產(chǎn)區(qū)，蘋果種植面積近300萬(wàn)畝，其中有120萬(wàn)畝是20世紀(jì)80年代栽植的老舊果園，過(guò)去一家一戶的種植方式改造這些老舊果園相當(dāng)困難。去年以來(lái)，我們以合作社為平臺(tái)，建立農(nóng)戶、村集體、龍頭企業(yè)互惠互贏的利益合作共同體，加快了蘋果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，去冬今春全市已改造老舊果園47萬(wàn)畝，今冬明春和后年將全部完成120萬(wàn)畝老舊果園的改造任務(wù)。合作社經(jīng)營(yíng)方式還有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與市場(chǎng)的對(duì)接，改變了一家一戶面對(duì)市場(chǎng)的不利地位，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷全鏈條創(chuàng)新。

三是拓展了人才振興的新通道。通過(guò)黨支部領(lǐng)辦合作社，既培養(yǎng)了一批懂政策、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)村干部，又吸引了大批外出務(wù)工人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還促進(jìn)了城鄉(xiāng)人才資源共享，緩解了農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)后繼乏人等問(wèn)題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市黨支部領(lǐng)辦合作社已吸引3000多名優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育農(nóng)村后備力量1.9萬(wàn)多人。

四是實(shí)現(xiàn)了村集體和農(nóng)民群眾互利共贏，進(jìn)一步完善了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。村集體和農(nóng)民個(gè)人通過(guò)股份合作聯(lián)在一起，以股連心連責(zé)連利，形成共建共享聯(lián)合體。村集體通過(guò)盤活集體資源，使資源變資產(chǎn)、資金變股金，形成長(zhǎng)期收益、穩(wěn)步增收機(jī)制。農(nóng)民群眾既有土地流轉(zhuǎn)收入、合作社收益分紅，又可到合作社務(wù)工取酬，或通過(guò)再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)了多渠道增收致富。特別是通過(guò)吸收農(nóng)村殘疾人、老齡人的入社，促進(jìn)了弱勢(shì)群體的穩(wěn)定增收、共同致富。

五是促進(jìn)了鄉(xiāng)村善治和鄉(xiāng)風(fēng)文明。通過(guò)支部辦社、村社共建，建強(qiáng)了村級(jí)組織，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)范了村務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”互促共進(jìn)。多數(shù)村居都從合作社提取一定數(shù)量的集體收益用于硬化村內(nèi)道路，修建活動(dòng)場(chǎng)所，改善村居環(huán)境，還有的開展了農(nóng)業(yè)、科技、文化、衛(wèi)生等一系列便民服務(wù)活動(dòng)，豐富了農(nóng)村精神文化生活，提高了村民的文明素養(yǎng)。

煙臺(tái)市在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，在推行農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社方面做了一些探索和嘗試，收到了初步成效。我們深知，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“五個(gè)振興”的戰(zhàn)略任務(wù)，任重道遠(yuǎn)，需要繼續(xù)深入地進(jìn)行創(chuàng)新和探索。我們將按照中央決策部署和省委工作要求，牢牢抓住組織振興這個(gè)重點(diǎn)，深入探索黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村落地落實(shí)的新平臺(tái)新路徑，為打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。