黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，胸懷強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和使命感，革故鼎新，厲行新政，以大氣魄大擔(dān)當(dāng)治黨治國(guó)治軍。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新的歷史起點(diǎn)上，在我國(guó)由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵歷史階段，習(xí)近平同志從謀民族復(fù)興偉業(yè)、布富國(guó)強(qiáng)軍大局、立安全與發(fā)展之基的戰(zhàn)略高度，圍繞強(qiáng)軍興軍提出了一系列重大戰(zhàn)略思想，發(fā)表了一系列重要論述，作出了一系列重大決策部署，科學(xué)籌劃了走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路的戰(zhàn)略布局，深刻揭示了走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路的特點(diǎn)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)了黨的軍事指導(dǎo)理論的與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的“軍事篇”，成為新時(shí)代引領(lǐng)中國(guó)特色強(qiáng)軍之路、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍興軍偉業(yè)的“魂”與“綱”。任何一種思想理論都不是空穴來(lái)風(fēng)，而是有其理論的傳承性、鮮明的歷史性和特殊的時(shí)代性。習(xí)近平新時(shí)代強(qiáng)軍思想是運(yùn)用馬克思主義軍事理論，汲取中國(guó)傳統(tǒng)兵學(xué)文化的智慧，與中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合而產(chǎn)生的。

一、蘊(yùn)含深邃內(nèi)涵的強(qiáng)軍戰(zhàn)略思想體現(xiàn)了政略與戰(zhàn)略的和諧統(tǒng)一

習(xí)主席明確指出：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。中國(guó)夢(mèng)對(duì)軍隊(duì)來(lái)說(shuō)，就是強(qiáng)軍夢(mèng)。習(xí)主席鑒于近代以來(lái)大國(guó)崛起的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)堅(jiān)決摒棄“國(guó)強(qiáng)必霸”的陳舊邏輯，堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路；強(qiáng)調(diào)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)必須放在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興大目標(biāo)下加以推進(jìn)，服從和服務(wù)于國(guó)家和民族最高利益；強(qiáng)調(diào)要建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)力量保證。這與中國(guó)傳統(tǒng)兵學(xué)中始終強(qiáng)調(diào)要將“道”置于運(yùn)籌和指導(dǎo)軍事問(wèn)題的首位是一脈相承的?！兑捉?jīng)》當(dāng)中也提到：“君子以除戎器，戒不虞。”意思就是品德高尚的人要去掉武器，但不要忘記防備。習(xí)主席曾多次引用《司馬法》中的“國(guó)雖大，好戰(zhàn)必亡”的名句闡明窮兵黷武的危害。因此，一定要正確認(rèn)識(shí)和處理軍事和政治的關(guān)系，這是事關(guān)國(guó)家命運(yùn)，事關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事斗爭(zhēng)指導(dǎo)全局的根本問(wèn)題。

（一）著眼實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度運(yùn)籌國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)

在習(xí)近平新時(shí)代強(qiáng)軍思想中，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)與中國(guó)特色強(qiáng)軍之路是辯證統(tǒng)一的。軍事力量的提升與發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)和強(qiáng)軍夢(mèng)的基礎(chǔ)和保證。習(xí)近平主席籌劃新時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的戰(zhàn)略考量就是著眼實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，為在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興提供重要戰(zhàn)略支撐和堅(jiān)強(qiáng)安全保證，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)爭(zhēng)取更大的戰(zhàn)略空間和更多的發(fā)展時(shí)間。把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)放在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個(gè)大目標(biāo)下來(lái)認(rèn)識(shí)和推進(jìn)，服從和服務(wù)于國(guó)家和民族最高利益，這也與《孫子兵法》的軍事思想和政治價(jià)值取向是一致的。孫子認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)的目的是“安國(guó)保民”“安國(guó)全軍”，是“修道而保法”“自保而全勝”?？梢哉f(shuō)，安國(guó)全軍之道是其最高戰(zhàn)略指導(dǎo)原則，而安國(guó)保民則是其軍事戰(zhàn)略的政治價(jià)值基礎(chǔ)。戰(zhàn)爭(zhēng)從屬于政治，其目的不是為戰(zhàn)而戰(zhàn)，而是為實(shí)現(xiàn)安國(guó)保民的最終目的。創(chuàng)新軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，就要把實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)作為根本著眼點(diǎn)，堅(jiān)持從國(guó)家利益的高度謀劃軍隊(duì)建設(shè)，從政治大局的高度思考處理軍事問(wèn)題。習(xí)近平主席在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)提出中國(guó)夢(mèng)，僅10 天后，在戰(zhàn)區(qū)考察時(shí)又提出強(qiáng)軍夢(mèng)及強(qiáng)軍之魂、強(qiáng)軍之要、強(qiáng)軍之基。十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革決定，將深化國(guó)防和軍隊(duì)改革放在治國(guó)理政大格局、國(guó)家改革大棋盤中來(lái)布局；四中全會(huì)作出全面依法治國(guó)的決定，把深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍專列一節(jié)，納入依法治國(guó)大業(yè)同步協(xié)調(diào)；五中全會(huì)作出“十三五”規(guī)劃建議，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展專列一節(jié)，把全面建成小康社會(huì)與全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。著眼中國(guó)夢(mèng)運(yùn)籌中國(guó)特色強(qiáng)軍之路，充分體現(xiàn)了習(xí)近平主席宏大的戰(zhàn)略視野、高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量和高超的戰(zhàn)略運(yùn)籌。

（二）立足由大向強(qiáng)發(fā)展關(guān)鍵階段擘畫國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)

強(qiáng)大的軍事實(shí)力始終是支撐國(guó)家強(qiáng)大的“骨骼”，是增強(qiáng)國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)云變幻的底氣所在，是破解“修昔底德”陷阱、突破國(guó)家崛起“安全困境”的保底手段。強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)軍，既是國(guó)家強(qiáng)盛之道，也是大國(guó)崛起的規(guī)律所在。習(xí)近平指出：“一個(gè)國(guó)家往往在兩個(gè)時(shí)期面臨的外部壓力最大，一個(gè)是積貧積弱之時(shí)，另一個(gè)是發(fā)展振興之時(shí)。現(xiàn)在，我國(guó)就處在由大向強(qiáng)發(fā)展這樣一個(gè)關(guān)鍵階段。我們發(fā)展得越快，對(duì)外部的影響沖擊就越大，受到的戰(zhàn)略反彈力就越強(qiáng)，正所謂‘木秀于林，風(fēng)必摧之’?！?/p>

由大向強(qiáng)發(fā)展關(guān)鍵階段所面臨的新形勢(shì)，正是習(xí)近平主席思考謀劃新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)邏輯。一方面，我國(guó)綜合國(guó)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，國(guó)際地位、國(guó)際影響力顯著提高，世界更加關(guān)注、重視中國(guó)，我們的戰(zhàn)略回旋空間不斷擴(kuò)大。另一方面，世界體系進(jìn)入大變局時(shí)期，圍繞權(quán)力和利益再分配，新興國(guó)家與守成大國(guó)之間的戰(zhàn)略博弈日趨激烈，大國(guó)關(guān)系進(jìn)入全方位角力的新階段。中國(guó)塊頭大、分量重，對(duì)世界格局和國(guó)際關(guān)系影響深刻。面對(duì)中國(guó)這樣的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，西方守成大國(guó)處心積慮地制造各種矛盾和問(wèn)題，試圖在我“將強(qiáng)未強(qiáng)”之際遏阻、搞垮中國(guó)。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，一些西方國(guó)家的焦慮感進(jìn)一步上升，他們加大力度對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化、丑化等“屠龍”戰(zhàn)略，企圖分裂、瓦解、孤立中國(guó)。尤其是一年多以來(lái)由美方挑起來(lái)的貿(mào)易戰(zhàn)，美國(guó)政府企圖以極限施壓手段迫使中國(guó)屈服。其實(shí)，貿(mào)易戰(zhàn)是表象，其實(shí)質(zhì)是阻扼中國(guó)發(fā)展進(jìn)步。接下來(lái)就是科技戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)、金融戰(zhàn)甚至軍事戰(zhàn)。美國(guó)的目標(biāo)就是一個(gè)，稱霸世界，號(hào)令天下。誰(shuí)挑戰(zhàn)他的霸權(quán)地位，他就與誰(shuí)開戰(zhàn)。盡管我們?cè)偃暶?，我們無(wú)意挑戰(zhàn)美國(guó)霸主地位，永遠(yuǎn)不稱霸。但是美國(guó)不信，美國(guó)人的邏輯是：發(fā)展可以，但要在美國(guó)控制范圍內(nèi)發(fā)展。只能生產(chǎn)低端產(chǎn)品，為美國(guó)當(dāng)打工仔，不能生產(chǎn)高端產(chǎn)品，任何方面都不能超過(guò)美國(guó)，“美國(guó)第一”。面對(duì)強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中這些無(wú)法回避的挑戰(zhàn)，習(xí)近平主席指出，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作為國(guó)家核心利益和戰(zhàn)略底線的終極力量，作為確?！爸袊?guó)號(hào)”巨輪破浪前行的“壓艙石”，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。正如《孫子兵法·形篇》中所講，“先為不可勝”，“能為不可勝”，必須通過(guò)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)保證先立于不敗之地，方能具有和平崛起的實(shí)力與底氣。

（三）順應(yīng)世界新軍事變革大趨勢(shì)謀劃國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)

進(jìn)入21世紀(jì)，以信息化為核心的世界新軍事革命正在加速發(fā)展。面對(duì)這場(chǎng)新軍事革命，世界主要國(guó)家紛紛調(diào)整軍事戰(zhàn)略，加緊軍事轉(zhuǎn)型，以信息化為核心重塑軍隊(duì)組織形態(tài)，重構(gòu)軍事力量體系。面對(duì)這一股改革浪潮，世界各主要大國(guó)競(jìng)相調(diào)整軍事戰(zhàn)略，紛紛加緊推進(jìn)軍事轉(zhuǎn)型。美軍在積極推動(dòng)“二次轉(zhuǎn)型”；俄羅斯圍繞建設(shè)“職業(yè)化、常備化、精干化”軍隊(duì)，鐵腕推進(jìn)武裝力量“新面貌”改革；日本加快推進(jìn)軍事改革，企圖實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)威懾的“基礎(chǔ)防衛(wèi)力量”向動(dòng)態(tài)威懾的“機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量”轉(zhuǎn)型。英國(guó)、法國(guó)、印度等其他國(guó)家也不斷推進(jìn)軍事改革，調(diào)整軍事發(fā)展方向。

面對(duì)世界新軍事革命的巨大變化，習(xí)近平主席提出，世界新軍事變革加速發(fā)展對(duì)加強(qiáng)我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提供了難得的歷史機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！巴ㄓ诰抛冎?，知用兵矣?！蹦壳?，我軍現(xiàn)代化水平與國(guó)家安全需求相比差距還很大，與世界先進(jìn)軍事水平相比差距還很大。同時(shí)，我軍現(xiàn)代化水平與打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的要求不相適應(yīng)，軍事能力與履行新階段我軍歷史使命的要求不相適應(yīng)的矛盾依然十分突出。2016年4月20日，習(xí)近平主席視察軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心時(shí)，對(duì)全軍官兵提出，要堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，擔(dān)起歷史重任，適應(yīng)國(guó)家安全戰(zhàn)略需求，緊跟世界新軍事革命潮流，抓住和用好國(guó)防和軍隊(duì)改革這個(gè)歷史性機(jī)遇，深入研究信息化戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理，研究現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)作戰(zhàn)指揮規(guī)律，構(gòu)建具有我軍特色、符合現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)律的先進(jìn)作戰(zhàn)理論體系。站在新的歷史起點(diǎn)上，深入研究和破解發(fā)展難題，努力開創(chuàng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的新局面，在搶占世界軍事斗爭(zhēng)制高點(diǎn)中贏得主動(dòng)，成為習(xí)近平主席思考謀劃強(qiáng)軍夢(mèng)迫切需要解決的時(shí)代性課題。

二、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍興軍偉業(yè)的行動(dòng)指南體現(xiàn)了強(qiáng)軍與富國(guó)的統(tǒng)一運(yùn)籌

富國(guó)與強(qiáng)軍，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的兩大基石，新時(shí)代如何處理經(jīng)濟(jì)與國(guó)防的關(guān)系，關(guān)乎國(guó)之興衰、民之福祉。習(xí)近平主席指出，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的基本依托，只有國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，國(guó)防建設(shè)才能有更大的發(fā)展。國(guó)防建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，只有把國(guó)防建設(shè)搞上去了，經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能有更加堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。”“我們要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)持富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，努力建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)。”這些重要論述深刻揭示了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)之間的辯證關(guān)系。把軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，形成軍民融合深度發(fā)展格局是新時(shí)代實(shí)施富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要途徑，有利于加快形成強(qiáng)大的軍民一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。

（一）富國(guó)強(qiáng)軍猶如車之兩輪、鳥之雙翼

“富強(qiáng)”，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志，也是一個(gè)民族傲然自立的根本。春秋時(shí)期，著名的政治理論家管仲率先提出了“富強(qiáng)”的概念?！豆茏印ば蝿?shì)解》中講，“主之所以為功者，富強(qiáng)也。故國(guó)富兵強(qiáng)，則諸侯服其政，鄰敵畏其威?！币粋€(gè)國(guó)家要屹立于世界民族之林，既要有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也需要強(qiáng)大的軍事實(shí)力。

改革開放以來(lái)，黨中央強(qiáng)調(diào)“國(guó)防建設(shè)要服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。為了支持改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)國(guó)防經(jīng)費(fèi)在國(guó)民生產(chǎn)總值中占比很少，1997年軍費(fèi)支出僅占GDP 的1.03%，為新中國(guó)歷史最低點(diǎn)。但通過(guò)改革開放的積累，我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)軍費(fèi)逐年增加。至2017年，中國(guó)國(guó)防經(jīng)費(fèi)預(yù)算突破1 萬(wàn)億元大關(guān)。但是，中國(guó)人均國(guó)防支出僅相當(dāng)于美國(guó)的1/22、日本的1/5，而且我們軍費(fèi)預(yù)算的2/3 是用于人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)等日常消耗性費(fèi)用，能夠拿出來(lái)用于國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的費(fèi)用是有限的?！暗厣?，度生量，量生數(shù)，數(shù)生稱，稱生勝”，《孫子兵法·形篇》早就認(rèn)識(shí)到國(guó)土資源、軍隊(duì)數(shù)量以及戰(zhàn)斗力之間的關(guān)系。雖然中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但強(qiáng)國(guó)的其他要素還不完備，國(guó)家尚處于“大而不強(qiáng)”“將強(qiáng)未強(qiáng)”的關(guān)鍵發(fā)展階段。建設(shè)一支與我國(guó)國(guó)際地位相稱、與我國(guó)發(fā)展利益相適應(yīng)的軍事力量，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然選擇，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)必須為民族復(fù)興的關(guān)鍵階段發(fā)揮重要作用。強(qiáng)大的軍事實(shí)力不僅是綜合國(guó)力的組成部分，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要的拉動(dòng)作用，對(duì)國(guó)家的政權(quán)穩(wěn)定和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)有重要影響，對(duì)提升綜合國(guó)力具有杠桿效應(yīng)乃至系統(tǒng)聚合效應(yīng)。

（二）軍民融合是實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要途徑

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全威脅、贏得國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重大舉措?！弊哕娒袢诤鲜降缆罚菍?duì)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是與時(shí)俱進(jìn)的理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略升華。只有發(fā)揮好軍民融合對(duì)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙向支撐拉動(dòng)作用，既以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，又最大限度地發(fā)揮國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，才能實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展兼顧、富國(guó)與強(qiáng)軍統(tǒng)一。

現(xiàn)代國(guó)防安全，本質(zhì)上是靠國(guó)家整體實(shí)力支撐起來(lái)的大國(guó)防體系安全。信息時(shí)代的戰(zhàn)爭(zhēng)樣式由平臺(tái)對(duì)抗向體系對(duì)抗轉(zhuǎn)變，基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，其根基已經(jīng)深深植入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沃土中。面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的深刻變化，只有深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘使用經(jīng)濟(jì)社會(huì)母體中蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息、人才等能量，才能有效解決我軍現(xiàn)代化建設(shè)面臨的主要矛盾問(wèn)題。加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系，用融合之力鑄就現(xiàn)代國(guó)防安全之盾。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)不僅維護(hù)國(guó)家生存權(quán)益，而且增創(chuàng)國(guó)家發(fā)展利益；不僅生產(chǎn)“安全產(chǎn)品”，而且創(chuàng)造“發(fā)展紅利”。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必將推動(dòng)軍事高科技發(fā)展和高素質(zhì)軍事人才培養(yǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)大的科技和人才支撐。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)能夠極大提升國(guó)防實(shí)力，并通過(guò)杠桿效應(yīng)提升綜合國(guó)力，產(chǎn)生巨大的綜合性溢出效益，大大提升國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和外交影響力，從而使我國(guó)在維護(hù)世界和平發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

（三）構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力

黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出：“要堅(jiān)持富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國(guó)防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。”只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)和一體運(yùn)用，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體戰(zhàn)略效益最大化。

國(guó)家戰(zhàn)略體系是一系列國(guó)家戰(zhàn)略構(gòu)成的有機(jī)整體。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的探索，尤其是黨的十八大以來(lái)，我們集中布局了一批國(guó)家戰(zhàn)略，比如“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、航天強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，等等，形成了一個(gè)指導(dǎo)國(guó)家總體發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略體系。國(guó)家戰(zhàn)略能力是國(guó)家組織、協(xié)調(diào)和運(yùn)用內(nèi)外戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略力量，預(yù)防和應(yīng)對(duì)各種重大威脅，維護(hù)和拓展國(guó)家利益的能力。軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略能力，是將各種相互關(guān)聯(lián)的軍民力量集成為軍民一體、總體增效的國(guó)家能力。正所謂“上下同欲者勝”“民齊者強(qiáng)”。發(fā)揮軍民一體化的強(qiáng)大力量是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵路徑。國(guó)家發(fā)展的各大戰(zhàn)略系統(tǒng)，從表面上看是自成一系、彼此不同，但從實(shí)質(zhì)上講是互相依存、不可分割的。近幾年，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的探索實(shí)踐，一個(gè)以“六大體系”融合為主體支撐、以“新興領(lǐng)域”融合為突破重點(diǎn)、以“走出去”融合為拓展延伸的軍民融合發(fā)展布局漸趨成形?！傲篌w系”融合指的是基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障社會(huì)化體系、國(guó)防動(dòng)員體系?！靶屡d領(lǐng)域”融合聚焦海洋“遠(yuǎn)邊疆”、太空“高邊疆”、網(wǎng)絡(luò)空間“無(wú)形邊疆”，加快形成多維一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域融合發(fā)展布局。“走出去”融合，著眼有效維護(hù)我國(guó)不斷拓展的海外利益，統(tǒng)籌力量走出去，著力提升維護(hù)海外利益安全核心能力。

三、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意志舉措體現(xiàn)了大變局競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代需要

國(guó)防和軍隊(duì)改革是中國(guó)全面深化改革的重要部分和重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍興軍的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平主席從加快推進(jìn)強(qiáng)軍進(jìn)程、更好贏得我國(guó)軍事發(fā)展優(yōu)勢(shì)的高度，發(fā)出了深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的時(shí)代號(hào)令?；趯?duì)世界新軍事革命發(fā)展趨勢(shì)以及我軍改革發(fā)展階段性特征的深刻把握，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是一場(chǎng)回避不了的大考。軍隊(duì)在這場(chǎng)大考中必須自覺經(jīng)受考驗(yàn)。改革是強(qiáng)軍的必由之路，必須推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系，完善中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度。習(xí)近平改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略思想是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的強(qiáng)軍目標(biāo)的戰(zhàn)略先令。為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍興軍布了長(zhǎng)遠(yuǎn)局、下了先手棋，為人民軍隊(duì)未來(lái)制勝與發(fā)展贏得了關(guān)鍵一招。

（一）軍隊(duì)組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)革命性變革

習(xí)近平主席指出，領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，決定軍隊(duì)組織功能和作戰(zhàn)效能，是這次深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重中之重?！败娢芸偂?zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”新格局的建立，實(shí)現(xiàn)了我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的重大歷史性變革，是最大的改革成果。

首先，打破了傳統(tǒng)的作戰(zhàn)指揮和領(lǐng)導(dǎo)管理職能合一的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)作戰(zhàn)指揮的復(fù)雜性空前增長(zhǎng)，指揮活動(dòng)涉及的兵種達(dá)數(shù)百種，聯(lián)合性進(jìn)一步凸顯，任何單一軍兵種都不可能包打天下。這要求作戰(zhàn)指揮必須超越軍種界限，褪去“建用一體”時(shí)代的軍種特色，根據(jù)現(xiàn)代作戰(zhàn)的規(guī)律特點(diǎn)，構(gòu)建獨(dú)立的作戰(zhàn)指揮體系，對(duì)所有作戰(zhàn)部隊(duì)和作戰(zhàn)單元實(shí)施一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮。這輪國(guó)防和軍隊(duì)改革，打破了大軍區(qū)體制，調(diào)整劃設(shè)了五大戰(zhàn)區(qū)，建立健全軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，把聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的重心放在戰(zhàn)區(qū)，把部隊(duì)建設(shè)管理的重心放在軍兵種，建立了作戰(zhàn)指揮職能和建設(shè)管理職能相對(duì)分離的體制，切實(shí)提高作戰(zhàn)指揮效能和軍隊(duì)建設(shè)效益。其次，重塑了軍委機(jī)關(guān)。原來(lái)的司政后裝四總部制體制不僅職能泛化，而且客觀上延長(zhǎng)作戰(zhàn)指揮鏈，對(duì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮不利。新的軍委機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，把軍委機(jī)關(guān)改為一廳、六部、三個(gè)委員會(huì)、五個(gè)直屬機(jī)構(gòu)共十五個(gè)職能部門。這樣調(diào)整組建，使軍委機(jī)關(guān)真正成為軍委的參謀機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)。習(xí)近平主席深刻指出：“軍委機(jī)關(guān)調(diào)整組建，是整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革的龍頭，是這輪改革中最具革命性的改革舉措，是對(duì)我軍戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理體系的一次全新設(shè)計(jì)。”再次，構(gòu)建了“軍委—戰(zhàn)區(qū)—作戰(zhàn)部隊(duì)”聯(lián)合作戰(zhàn)指揮鏈路。此次軍改，健全了軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，組建了戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，基本上構(gòu)建平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專司主營(yíng)、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系。軍委聯(lián)指中心主要擔(dān)負(fù)軍委的戰(zhàn)略指揮職能，戰(zhàn)區(qū)則由軍委賦予本區(qū)域、本戰(zhàn)略方向上指揮的全權(quán)，專司主營(yíng)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮。

（二）軍隊(duì)力量體系實(shí)現(xiàn)整體性重塑

戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)代特征，決定了軍事力量體系的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用精銳力量實(shí)施精確作戰(zhàn)，成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)突出特征。當(dāng)前，我軍軍事力量體系正處于機(jī)械化即將完成、信息化全面發(fā)展的初級(jí)階段，總體上還屬于國(guó)土防御型、人力密集型、陸戰(zhàn)主導(dǎo)型，整體水平還落后于世界軍事強(qiáng)國(guó)。這與習(xí)近平主席提出的“把部隊(duì)搞得更加精干、編成更加科學(xué)，努力打造以精銳作戰(zhàn)力量為主體的軍事力量體系”的建設(shè)要求還有較大差距。這輪軍改是著眼打造精銳作戰(zhàn)力量，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成，推動(dòng)我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，對(duì)軍事力量進(jìn)行的整體性重塑。

一是規(guī)模適度。“兵少不足衛(wèi)，兵多則不勝其養(yǎng)?！睒?gòu)建軍事力量體系要從維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的需要出發(fā)，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，合理確定軍事力量的規(guī)模。我們國(guó)家塊頭大、國(guó)境線長(zhǎng)、鄰國(guó)多，周邊安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，軍事斗爭(zhēng)和維穩(wěn)任務(wù)重，軍隊(duì)需要保持較大規(guī)模。但是，230 萬(wàn)的總員額是有些偏大的，還須繼續(xù)“消腫”?！秾O子兵法·行軍篇》有云：“兵非貴益多?！贝溯嗆姼模臆娫俨脺p30 萬(wàn)人，確定維持200 萬(wàn)人的總規(guī)模，這是與我國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略需求相適應(yīng)的，對(duì)國(guó)家政治外交大局也是有利的。二是優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，把“瘦身”與“強(qiáng)身”統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)軍隊(duì)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。壓減陸軍部隊(duì)，適度發(fā)展海軍、空軍、火箭軍，尤其是海軍要擴(kuò)大規(guī)模、大力發(fā)展，使我軍軍種比例適應(yīng)現(xiàn)代作戰(zhàn)需要。三是新型作戰(zhàn)力量快速發(fā)展?？v觀世界軍事史，新型作戰(zhàn)力量往往成為軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要抓手和突破口。這輪軍改注重將新型作戰(zhàn)力量放在突出位置予以重點(diǎn)發(fā)展，加強(qiáng)了太空力量、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量、預(yù)警偵察力量、無(wú)人化作戰(zhàn)力量、戰(zhàn)略威懾力量、遠(yuǎn)程投送打擊力量和海上作戰(zhàn)平臺(tái)等的建設(shè)。

（三）形成成熟的中國(guó)特色現(xiàn)代軍隊(duì)政策制度體系

習(xí)近平主席指出，軍隊(duì)政策制度，關(guān)系官兵利益，是提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、激發(fā)軍隊(duì)活力的重要途徑。政策制度不僅在規(guī)則層面對(duì)固定改革成果具有重要意義，對(duì)教育引導(dǎo)廣大官兵積極投身改革實(shí)踐，更具有深遠(yuǎn)導(dǎo)向意義。

一是健全完善軍事人力資源政策制度。“強(qiáng)軍興軍，要在得人?！惫磐駚?lái)，對(duì)人才的重視程度與一支軍隊(duì)的強(qiáng)大有著直接的關(guān)系。如果軍人職業(yè)沒有構(gòu)成相對(duì)凸顯的比較優(yōu)勢(shì)，且各種政策制度銜接配套不到位，就會(huì)造成大量才俊投身國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的意愿不強(qiáng)。因此，這輪軍改著眼提升軍人職業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，在政治榮譽(yù)、薪酬福利、住房保障、保險(xiǎn)醫(yī)療、家庭優(yōu)撫等方面給予較為優(yōu)厚的待遇和政策支持，以發(fā)揮政策制度的激勵(lì)、杠桿、導(dǎo)向作用。二是制定更為完善的軍費(fèi)管理制度?！秾O子兵法·計(jì)篇》對(duì)統(tǒng)籌軍事問(wèn)題提出了“五事七計(jì)”，其中的“法”指的是“曲制、官道、主用”。軍備物資、軍事費(fèi)用的供應(yīng)管理制度對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)程和成效有著規(guī)制性的影響。所以在軍費(fèi)管理上要以戰(zhàn)斗力為導(dǎo)向，切實(shí)樹立“績(jī)效為本”的管理理念，形成預(yù)算—編制—執(zhí)行—監(jiān)督—反饋的閉合回路，做到需求充分論證，劃撥科學(xué)統(tǒng)籌，用錢精打細(xì)算，用好每一個(gè)“銅板”。

新時(shí)代改革強(qiáng)軍思想是著眼于奪取未來(lái)軍事競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，蘊(yùn)含打造世界一流軍隊(duì)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。面對(duì)當(dāng)今世界前所未有的大變局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央集全黨全軍智慧，經(jīng)反復(fù)醞釀、反復(fù)研討、反復(fù)修訂，精心制定了頂層設(shè)計(jì)科學(xué)、總體框架合理、內(nèi)部功能鏈路清晰、政策機(jī)制配套的深化國(guó)防和軍隊(duì)改革總體方案，形成了既著眼現(xiàn)在又前瞻未來(lái)的新時(shí)代改革強(qiáng)軍思想。這一戰(zhàn)略思想，是我軍實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的強(qiáng)勁引擎，是保持與世界軍事發(fā)展潮流同步的戰(zhàn)略布局，奠定了我軍未來(lái)發(fā)展壯大的基本輪廓，科學(xué)有力地引領(lǐng)指導(dǎo)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)偉大變革與歷史超越。