王 彬 雷小俊

內(nèi)容提要：新冠肺炎疫情防控，是對國家公共衛(wèi)生應急管理能力的一次大考，對國防動員建設(shè)有重要啟示。要把這場抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭作為典型戰(zhàn)例，對比分析國防動員工作的優(yōu)長和短板弱項，堅持問題導向，健全職責明晰、運行高效的指揮機制，配套軍地銜接、實在管用的方案預案，建設(shè)功能齊備、精干過硬的后備力量，完善供需接軌、布局合理的保障體系，推動國防動員建設(shè)邁上新臺階。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，按照黨中央、習主席的決策部署，大批軍地醫(yī)護人員馳援武漢、各類醫(yī)療生活物資供保疫區(qū)、廣大民兵預備役人員和人民群眾聯(lián)防聯(lián)控，經(jīng)過全國上下艱苦努力，當前疫情防控形勢持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序加快恢復?？梢哉f，此次新冠肺炎疫情防控，是對國家公共衛(wèi)生應急管理能力的一次大考，對國防動員建設(shè)有重要啟示。要把這場抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭作為典型戰(zhàn)例，對比分析國防動員工作的優(yōu)長和短板弱項，堅持問題導向、著眼固強補弱，推動國防動員建設(shè)邁上新臺階。

一、著眼破難點、通堵點，健全職責明晰、運行高效的指揮機制

此次抗擊疫情過程中，各級黨政機構(gòu)、人民軍隊、民兵預備役人員和各地醫(yī)療力量、醫(yī)療科研機構(gòu)、疾控部門、藥品生產(chǎn)行業(yè)、民生保障物資生產(chǎn)運輸行業(yè)等諸多力量積極響應動員號令，軍地密切協(xié)作、步調(diào)一致，展現(xiàn)了我國強大的應急動員能力。同時，也暴露出相關(guān)機構(gòu)設(shè)置重疊掣肘、權(quán)責交叉，管控調(diào)配處置保障等工作缺精細、缺實操等問題。戰(zhàn)時國防動員，面臨一手抓動員支前、一手抓參戰(zhàn)處突的雙重任務，動員組織指揮難度成倍增加，必須預先籌劃、提前準備。平時，應建立健全結(jié)構(gòu)科學、要素完備、職責明晰、運行高效的軍地聯(lián)合指揮機構(gòu)，進一步規(guī)范戰(zhàn)時動員指揮機制和組織實施程序；明確在全國總動員和不同規(guī)模局部動員等情況下，軍地各級各部門組織實施國防動員的啟動機制、指揮權(quán)限和協(xié)調(diào)關(guān)系；研究規(guī)范軍地聯(lián)席會議、動員潛力調(diào)查統(tǒng)計、需求提報對接、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓協(xié)調(diào)、檢查考核評估等制度機制，推動國防動員準備和實施各項工作制度化、規(guī)范化。戰(zhàn)時，在軍地聯(lián)合指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，預防與救助戰(zhàn)爭災害、協(xié)助維護社會秩序勤務由當?shù)厝嗣裾笓]，支援保障軍隊作戰(zhàn)勤務由軍事機關(guān)指揮，確保軍地雙方各有側(cè)重又相互配合。

二、著眼實操性、協(xié)同性，配套軍地銜接、實在管用的方案預案

戰(zhàn)時國防動員所面臨的國際環(huán)境、社情民情、使命任務等遠比此次疫情防控更為復雜。一方面，要完成戰(zhàn)時所需人力物力財力的國防動員任務；另一方面，要完成戰(zhàn)時支援保障聯(lián)合作戰(zhàn)、參加要地防空行動、應對突發(fā)事件等各種支援作戰(zhàn)任務。這就決定了國防動員方案預案必須確保軍地銜接、實在管用。因此，在制定國防動員方案預案時，要堅持底線思維和融合理念，充分預設(shè)各種復雜情況，突出針對性、實操性、協(xié)同性。國防動員系統(tǒng)要與政府有關(guān)部門制定的各類突發(fā)事件應急預案進行統(tǒng)一對接，結(jié)合地理環(huán)境、社情民情、力量編成等情況，制定不同方向、不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同類型的專項行動計劃和方案，將兵員補充、通用裝備征用、后勤保障、社會秩序維護等動員需求逐級分解到各級軍事機關(guān)、政府有關(guān)部門和相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)，層層抓好落實。要根據(jù)國防動員潛力基礎(chǔ)的形勢變化，及時動態(tài)修訂各類預案，力求使應急應戰(zhàn)行動預有準備、供需無縫對接。

三、著眼科學編、統(tǒng)籌編，建設(shè)功能齊備、精干過硬的后備力量

在這場抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭中，軍地各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域都緊急動員起來，全面落實聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑群防群治的嚴密防線。這樣的動員規(guī)模、動員效率，世所罕見。但從微觀層面看，預備役部隊、人防交戰(zhàn)隊伍與民兵隊伍扎堆組建、重復編兵、職能交叉的問題依然存在。因此，國防動員系統(tǒng)與政府有關(guān)部門要搞好對接，科學統(tǒng)籌民兵、國防勤務、地方應急隊伍建設(shè)，研究制訂國防動員力量發(fā)展規(guī)劃，明確各支力量在國防動員和應急處突行動中的基本任務、出動規(guī)模及協(xié)同關(guān)系等。同時，要著眼與不同戰(zhàn)略方向擔負的任務相適應、與各地軍事人員資源結(jié)構(gòu)和區(qū)位優(yōu)勢相契合，逐步實現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。擔負國防勤務的交通運輸、信息通信、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品和糧食供應、工程建設(shè)、國防科研生產(chǎn)和市政設(shè)施保障等單位，應組建專業(yè)保障隊伍，并納入應急救援體系。對于民間救援力量和志愿者力量，要鼓勵支持并嚴格規(guī)范，能編入民兵組織的，應編入基干民兵隊伍，不適宜編入民兵組織的，應編入政府應急隊伍進行儲備。

四、著眼多元化、精準化，完善供需接軌、布局合理的保障體系

此次疫情防控初期，醫(yī)用口罩、防護服、醫(yī)療設(shè)備等成為戰(zhàn)略性緊缺物資，甚至出現(xiàn)一些參與一線救治的醫(yī)院防疫物資告急，自發(fā)向社會緊急求助的現(xiàn)象。究其原因，主要是相關(guān)物資儲備不足、無法及時調(diào)運，動員潛力統(tǒng)計數(shù)據(jù)掌握不準，須引起高度重視和深刻反思。應認真進行復盤檢視，弄清國防動員潛力調(diào)查的統(tǒng)計指標是否全面，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否真實，應對強敵軍事斗爭準備的戰(zhàn)略物資儲備是否充足，以軍工企業(yè)和民用企業(yè)開發(fā)、調(diào)整軍品生產(chǎn)的能力是否完備等現(xiàn)實問題。要大力搞好需求對接，一頭對接任務部隊，一頭對接地方政府，科學合理確定動員規(guī)模結(jié)構(gòu)、數(shù)量質(zhì)量，力求把供需雙方的鏈路打通。一方面，要在做好傳統(tǒng)動員潛力調(diào)查統(tǒng)計的同時，針對新型技術(shù)的發(fā)展，按照學科和專業(yè)分類，逐步科學細化動員潛力調(diào)查體系指標，切實掌握當?shù)貎?yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)等情況，以及軍地通用物資器材有什么、有多少、在哪里、如何征、如何運等基本問題，確保戰(zhàn)時能夠全方位、全要素、高效精準地動員各類潛力。另一方面，要加強物資儲備研究，著眼未來作戰(zhàn)需求和經(jīng)濟發(fā)展狀況，科學調(diào)整儲備結(jié)構(gòu)、合理確定儲備規(guī)模、恰當配置儲備布局，重點建設(shè)布局各類動員中心、支前供應站點、維修保障基地等。在此基礎(chǔ)上，應積極探索運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，實施快速精準的服務保障。