周泓冰

內(nèi)容提要：組織民兵參加防控新冠肺炎戰(zhàn)“疫”，展現(xiàn)了深化國防和軍隊(duì)改革以來民兵建設(shè)的新成果，同時(shí)也暴露出當(dāng)前民兵工作存在的諸多短板弱項(xiàng)，必須及時(shí)予以改進(jìn)加強(qiáng)。一是國防動(dòng)員指揮鏈路末端尚不暢通，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化指揮機(jī)制；二是民兵應(yīng)急、專業(yè)和特殊三支隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)功能不夠強(qiáng)大，必須把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、強(qiáng)化能力生成；三是聯(lián)保、平戰(zhàn)、軍地一體保障架構(gòu)統(tǒng)籌運(yùn)用還有差距，必須打破運(yùn)行障礙、完善保障機(jī)制。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我們按照省軍區(qū)統(tǒng)一決策部署，緊緊圍繞發(fā)揮民兵“六個(gè)作用”，組織帶領(lǐng)廣大民兵、出動(dòng)車輛等裝備參與防控戰(zhàn)“疫”，遂行協(xié)助封控卡口、轉(zhuǎn)運(yùn)各類物資等任務(wù)，既取得了明顯的階段性成效，展現(xiàn)了深化國防和軍隊(duì)改革以來民兵建設(shè)的新成果，又暴露出當(dāng)前民兵工作存在的諸多短板弱項(xiàng)，必須及時(shí)予以改進(jìn)加強(qiáng)。

一、軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的領(lǐng)導(dǎo)指揮架構(gòu)已經(jīng)形成，但國防動(dòng)員指揮鏈路末端尚不暢通，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化指揮機(jī)制，做到指揮順暢、軍地聯(lián)動(dòng)、行動(dòng)高效

問題梳理：一是指揮關(guān)系不夠順暢。參加抗疫行動(dòng)的民兵，組織領(lǐng)導(dǎo)在軍事機(jī)關(guān)，但編兵基礎(chǔ)在地方，既受黨委政府、軍事機(jī)關(guān)指揮，又受編兵單位、使用單位管理，由于各類單位“分灶吃飯”，隸屬關(guān)系復(fù)雜，相互間缺乏同步粘連接口，指揮鏈路橫向不暢通，存在多級(jí)指揮、多頭管理、多方用兵等問題。二是指揮方式不夠靈活。特別是戰(zhàn)“疫”初期，由于行動(dòng)點(diǎn)多面廣，戰(zhàn)場(chǎng)高度分散、行動(dòng)同步展開，有的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)指揮員被動(dòng)等待指令，不懂也不敢因情活用指揮方式，導(dǎo)致行動(dòng)遲緩，影響了抗疫的效率。三是指揮手段滯后。行動(dòng)中，指揮調(diào)度民兵主要采用移動(dòng)電話、微信、短信等方式，系統(tǒng)可靠性低、保密性差。應(yīng)急通信、動(dòng)中通等裝備短缺，配備還不夠到位。軍地指揮系統(tǒng)兼容性差、信息化程度低，智能輔助數(shù)據(jù)分析、情報(bào)處理、輔助決策等配套系統(tǒng)尚未建成，難以為指揮員精準(zhǔn)決策提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。

對(duì)策思考：一要理順指揮關(guān)系。發(fā)揮國防動(dòng)員系統(tǒng)軍地橋梁紐帶作用，健全軍地聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制，完善例會(huì)制度、定期會(huì)商制度、互派聯(lián)絡(luò)員制度。健全軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與應(yīng)急、公安、武警、駐軍聯(lián)動(dòng)聯(lián)管，明確軍地權(quán)責(zé)和任務(wù)，疏通指揮梗阻，融入政府調(diào)度鏈、屬地供應(yīng)鏈，接入聯(lián)勤保障鏈、戰(zhàn)區(qū)指揮鏈，建立縱向貫通、橫向銜接的立體化指揮網(wǎng)絡(luò)，形成系統(tǒng)配套、軍地銜接、相互支持的組織指揮體系。二要優(yōu)化指揮方式。區(qū)分任務(wù)特點(diǎn)，改變傳統(tǒng)組織指揮模式，靈活實(shí)施集中指揮和分散指揮。此次抗疫啟發(fā)我們，采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)指揮、屬地管理、分散用兵”的指揮方法，靈活運(yùn)用“麻雀戰(zhàn)”“小群多路”的組織形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)就地轉(zhuǎn)戰(zhàn)，班組分片指揮，相互配合，是提升民兵行動(dòng)效能的好辦法。三要?jiǎng)?chuàng)新指揮手段。以5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為承載、以大數(shù)據(jù)服務(wù)為支撐、以移動(dòng)終端為接口，研發(fā)軍地通用的智能應(yīng)急指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，互聯(lián)地方政務(wù)專網(wǎng)、應(yīng)急指揮網(wǎng)、國防動(dòng)員指揮網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，建立軍地兼容的信息系統(tǒng)，整合軍地交通、氣象、水文等部門數(shù)據(jù)，運(yùn)用AI智能系統(tǒng)進(jìn)行輔助決策，使指揮更加高效，協(xié)調(diào)更加順暢。

二、民兵應(yīng)急、專業(yè)和特殊三支隊(duì)伍的組織架構(gòu)已經(jīng)形成，但實(shí)戰(zhàn)功能不夠強(qiáng)大，必須把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、強(qiáng)化能力生成，做到編組科學(xué)、訓(xùn)練有素、管理高效

問題梳理：一是“指標(biāo)化”編兵與任務(wù)需求不相適應(yīng)?，F(xiàn)行《民兵組織整頓實(shí)施辦法》明確要求的比例指標(biāo)，在一些地區(qū)脫離潛力實(shí)際，致使這些地區(qū)為了“達(dá)標(biāo)”而編造“假劣新質(zhì)連”，或?yàn)樽非蟆案邩?biāo)”而湊數(shù)組建“編非用所需”等中看不中用的隊(duì)伍，相當(dāng)程度上削弱了民兵隊(duì)伍參與抗疫的功效。二是低層次訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)要求不相適應(yīng)。遂行封控任務(wù)時(shí)，部分人員對(duì)行動(dòng)要領(lǐng)不掌握、特殊情況處置不果斷，有的在協(xié)助地方應(yīng)急、公安等部門遂行任務(wù)時(shí)，主次不分、協(xié)同意識(shí)差，充分暴露出平時(shí)訓(xùn)練重共同輕專業(yè)、重個(gè)體輕協(xié)同，行動(dòng)課題訓(xùn)練不扎實(shí)等問題。三是粗放式管理與時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)。執(zhí)勤中，有的民兵作風(fēng)紀(jì)律渙散，軍容不嚴(yán)整；有的各行其是，越權(quán)執(zhí)法；有的缺乏政治敏感性，進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)還擅離崗位。

對(duì)策思考：一要科學(xué)編組，夯實(shí)戰(zhàn)斗力生成基礎(chǔ)。編組結(jié)構(gòu)上，應(yīng)減少連級(jí)建制編組，按地域、專業(yè)分類，采取“積木式組合、模塊化編組、多能化兼職、科學(xué)化抽組”的模式編建，形成規(guī)模適度、專業(yè)齊全、反應(yīng)快速的力量基礎(chǔ)。編組原則上，要突出復(fù)退軍人這個(gè)重點(diǎn)，加大編兵比例，做到能編盡編；要突出專業(yè)對(duì)口這一難點(diǎn)，放寬年齡、黨員、退役軍人等比例限制，提高專業(yè)型兵員比例，編滿退役復(fù)學(xué)大學(xué)生。特殊力量編組要重點(diǎn)吸納專家型人才，豐富專業(yè)門類，在指標(biāo)上賦予彈性——放寬年齡、政治面貌、性別等限制。二要突出實(shí)戰(zhàn)，筑牢戰(zhàn)斗力生成核心。圍繞快速應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，修訂完善戰(zhàn)備方案和行動(dòng)計(jì)劃，做到上下銜接、軍地貫通；強(qiáng)化裝備器材操作訓(xùn)練和防暴、巡邏、盤問檢查、押解和驅(qū)散等針對(duì)性訓(xùn)練，提高戰(zhàn)斗技能和戰(zhàn)術(shù)協(xié)同能力；加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化課題演練，充分預(yù)想復(fù)雜情況，從難從嚴(yán)設(shè)置演訓(xùn)條件，突出動(dòng)員集結(jié)、進(jìn)入災(zāi)區(qū)行動(dòng)、任務(wù)轉(zhuǎn)換行動(dòng)的訓(xùn)練，全要素演練行動(dòng)過程，扎實(shí)提高民兵分隊(duì)的行動(dòng)能力。加強(qiáng)與地方應(yīng)急、公安、武警、消防部門之間的協(xié)同訓(xùn)練，以處置公共衛(wèi)生事件、安保警戒等為重點(diǎn)，提高多部門協(xié)同能力。三要?jiǎng)?chuàng)新管理，激發(fā)戰(zhàn)斗力生成潛能。建立健全軍地聯(lián)合管理督導(dǎo)機(jī)制，將民兵管理納入政府行政管理范疇，規(guī)范和細(xì)化軍地相關(guān)部門職責(zé)，做到各司其職、無縫對(duì)接、協(xié)調(diào)配合。出臺(tái)民兵執(zhí)勤管理規(guī)定，對(duì)執(zhí)勤中違規(guī)違紀(jì)的嚴(yán)肅處理。采取縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村分級(jí)建工作群的方式，對(duì)民兵實(shí)時(shí)監(jiān)管，提高民兵精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)智慧管理系統(tǒng)的運(yùn)用，整合民兵電子證件、訓(xùn)練考勤、政治教育、社會(huì)優(yōu)待、補(bǔ)助發(fā)放等功能，實(shí)現(xiàn)民兵智能化管理。

三、聯(lián)保一體、平戰(zhàn)一體、軍地一體的保障架構(gòu)已經(jīng)建立，但統(tǒng)籌運(yùn)用還有差距，必須打破運(yùn)行障礙、完善保障機(jī)制，做到制度健全、裝備配套、渠道暢通

問題梳理：一是保障制度不健全?，F(xiàn)行《民兵工作條例》中有關(guān)民兵工作的保障，只涉及武器裝備和民兵事業(yè)費(fèi)兩個(gè)方面；《執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)民兵預(yù)備役人員撫恤優(yōu)待辦法》僅對(duì)傷亡民兵的撫恤優(yōu)待進(jìn)行了明確，民兵的意外傷害、突發(fā)疾病和執(zhí)勤津貼等其他權(quán)益保障沒有法規(guī)文件依據(jù)，企事業(yè)單位開展民兵工作的相應(yīng)保障還沒有明確，導(dǎo)致有法難依、違法難究。二是裝備保障不配套。目前，民兵配備儲(chǔ)備的應(yīng)急裝備物資基本上是警棍、盾牌等防暴類，消毒液、防護(hù)服等醫(yī)用類配備儲(chǔ)備普遍很少甚至為零，也沒有納入地方應(yīng)急資源配置范疇，暴露出裝備配備不到位、儲(chǔ)備不充分，結(jié)構(gòu)不合理等問題。三是保障渠道不通暢?？挂咝袆?dòng)中，個(gè)人防護(hù)物資長時(shí)間短缺，出現(xiàn)專業(yè)器材買不了、防護(hù)用品領(lǐng)不到的現(xiàn)象，地方負(fù)責(zé)保障的職能部門互相推諉扯皮，參戰(zhàn)民兵赤手空拳，暴露出裝備保障渠道不暢的問題。

對(duì)策思考：一要健全政策機(jī)制。研究出臺(tái)民兵執(zhí)行任務(wù)時(shí)的相關(guān)保障法規(guī)，維護(hù)民兵正當(dāng)權(quán)益。建立民兵崗位津貼、工傷、意外傷害保險(xiǎn)制度，規(guī)范民兵執(zhí)勤期間的誤工補(bǔ)貼等項(xiàng)目，完善傷殘等級(jí)評(píng)定和傷亡撫恤優(yōu)待措施。制定符合新時(shí)代民兵工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制，在民兵乘車、旅游、子女上學(xué)等方面參照現(xiàn)役軍人標(biāo)準(zhǔn)給予優(yōu)待，對(duì)表現(xiàn)突出的民兵在入黨、晉職晉級(jí)、報(bào)考公務(wù)員、招工等方面視情給予優(yōu)待。統(tǒng)一制發(fā)民兵證件，配發(fā)服裝、標(biāo)志服飾，增強(qiáng)民兵榮譽(yù)感、歸屬感。出臺(tái)企事業(yè)單位民兵工作專項(xiàng)法規(guī)，細(xì)化法律權(quán)責(zé)、獎(jiǎng)懲措施，制定增加單位編制、企業(yè)稅收優(yōu)惠、人員招聘幫扶、定向資金支持等優(yōu)惠政策，提高企事業(yè)單位參與民兵工作的積極性。二要完善裝備配套。按照“任務(wù)牽引、信息主導(dǎo)、軍民融合、突出重點(diǎn)”的發(fā)展思路，進(jìn)一步加強(qiáng)民兵應(yīng)急裝備配套建設(shè)。堅(jiān)持融合發(fā)展，把民兵遂行任務(wù)所需應(yīng)急裝備納入地方應(yīng)急管理保障體系，依托社會(huì)資源搞好預(yù)征預(yù)儲(chǔ)預(yù)置，提高科技含量，補(bǔ)齊短板缺項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)裝備配套、人裝結(jié)合。三要暢通保障渠道。通常采取“向上請(qǐng)領(lǐng)、政府購置、編兵單位自籌”的方法，調(diào)配各類專用裝備器材。同時(shí)，拓寬特殊條件下裝備物資保障渠道，普通物資器材依托物資供應(yīng)站、物流倉儲(chǔ)保障，特種裝備器材依托民間專業(yè)協(xié)會(huì)、公益團(tuán)體、民營企業(yè)儲(chǔ)備。將阿里、京東、順豐等電商物流納入民兵裝備應(yīng)急保障體系，形成輻射全域的物資遞送能力，全方位打通保障渠道。