孫永鈺

內(nèi)容提要：推行一年兩次征兵，是深化兵役政策制度改革的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于提高兵員征集質(zhì)量、促進(jìn)征兵工作轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)水平，具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。具體實(shí)施過程中，應(yīng)著眼容易出現(xiàn)的一些新情況新問題，認(rèn)真把握、綜合應(yīng)對(duì)。一要合理確定兵員征集重點(diǎn)對(duì)象；二要常態(tài)化設(shè)置征兵工作機(jī)構(gòu)；三要探索實(shí)行大學(xué)生兵員精準(zhǔn)征集路子；四要切實(shí)改進(jìn)新兵入伍訓(xùn)練模式。

推行一年兩次征兵，是深化兵役政策制度改革的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于提高兵員征集質(zhì)量、促進(jìn)征兵工作轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)水平，具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。具體實(shí)施過程中，應(yīng)注重把握以下幾個(gè)問題。

一、關(guān)于兵員征集對(duì)象

矛盾問題：實(shí)行一年兩次征兵，可能會(huì)出現(xiàn)兩次應(yīng)征人數(shù)“冷熱不均”的現(xiàn)象，與部隊(duì)兵員需求產(chǎn)生矛盾，給高質(zhì)量完成征兵任務(wù)帶來一定影響。

對(duì)策措施：應(yīng)著眼兵員征集主陣地已逐步轉(zhuǎn)向高等院校的現(xiàn)實(shí)情況，在科學(xué)區(qū)分兵員征集時(shí)間的基礎(chǔ)上，合理確定兵員征集重點(diǎn)對(duì)象，最大限度吸引優(yōu)秀大學(xué)生參軍入伍。根據(jù)全國(guó)征兵網(wǎng)公布的相關(guān)信息，男兵上半年應(yīng)征報(bào)名時(shí)間為1月10日至2月15日，下半年應(yīng)征報(bào)名時(shí)間為4月1日至8月15日。結(jié)合這樣兩個(gè)報(bào)名時(shí)間段，上半年征集對(duì)象主要應(yīng)為大學(xué)?？茟?yīng)屆畢業(yè)生、往屆大學(xué)畢業(yè)生及有一定專業(yè)技能的社會(huì)青年；下半年征集對(duì)象主要應(yīng)為高中畢業(yè)班學(xué)生、大一新生及大學(xué)本科應(yīng)屆畢業(yè)生。

主要考慮：有利于分階段、多批次征集優(yōu)質(zhì)兵員。上半年，1～2月這個(gè)時(shí)間段，正值學(xué)生放寒假返鄉(xiāng)過春節(jié)，且大學(xué)?？飘厴I(yè)班學(xué)生大多已進(jìn)行完論文答辯、有的正在相關(guān)單位實(shí)習(xí)；未就業(yè)的往屆大學(xué)畢業(yè)生和有一定專業(yè)技能的社會(huì)青年，他們正處在找工作或創(chuàng)業(yè)的人生十字路口。此時(shí)，兵員數(shù)量充足、便于宣傳發(fā)動(dòng)。因此，上半年征兵，可以將大學(xué)?？茟?yīng)屆畢業(yè)生、往屆大學(xué)畢業(yè)生等確定為重點(diǎn)征集對(duì)象。下半年，7～9月這個(gè)時(shí)間段，高中畢業(yè)班學(xué)生已經(jīng)畢業(yè)，且大部分被各高校錄取，他們思想活躍，上進(jìn)心強(qiáng)，有的還對(duì)軍營(yíng)充滿好奇、十分向往，是宣傳發(fā)動(dòng)的主要對(duì)象；大學(xué)本科應(yīng)屆畢業(yè)生，有的正在尋找工作單位、有的正處在考研和就業(yè)的“猶豫期”，他們專業(yè)知識(shí)扎實(shí)且所學(xué)的不少專業(yè)軍民通用性較強(qiáng)，也是宣傳發(fā)動(dòng)的主要對(duì)象。因此，下半年征兵，可以將大一新生、大學(xué)本科應(yīng)屆畢業(yè)生等確定為重點(diǎn)征集對(duì)象。

二、關(guān)于兵役機(jī)構(gòu)設(shè)置

矛盾問題：實(shí)行一年兩次征兵，兵役機(jī)關(guān)和地方相關(guān)部門的工作量也將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅增加，現(xiàn)行臨時(shí)抽組軍地人員集中辦公的模式辦法，與征兵工作新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)。

對(duì)策措施：國(guó)家層面應(yīng)出臺(tái)政策制度，明確縣級(jí)以上人民政府征兵辦公室為常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，納入政府編制序列，并重點(diǎn)對(duì)其職能任務(wù)和經(jīng)費(fèi)保障等作出明確規(guī)范；地方政府層面要強(qiáng)化轄區(qū)高校征兵主陣地作用，對(duì)高校征兵機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等作出剛性規(guī)定，確保征兵機(jī)構(gòu)常態(tài)化、正規(guī)化運(yùn)行，征兵人員專業(yè)化、專職化履職。

主要考慮：有利于征兵工作高效運(yùn)行。據(jù)對(duì)相關(guān)省軍區(qū)調(diào)研，一些單位負(fù)責(zé)人普遍感到，實(shí)行一年兩次征兵，工作任務(wù)增多、時(shí)間跨度拉長(zhǎng)，各級(jí)兵役機(jī)關(guān)都將面臨任務(wù)重、人員少的現(xiàn)實(shí)矛盾，客觀需要地方相關(guān)部門全程參與、全力配合，共同完成征兵任務(wù)。因此，常態(tài)化設(shè)置兵役機(jī)構(gòu)，能夠有效改變現(xiàn)行征兵工作機(jī)構(gòu)臨時(shí)組建、人員倉(cāng)促上陣的現(xiàn)狀，有利于形成“人員專職、工作專業(yè)、精力專一”的良好工作局面，是確保一年兩次征兵高效運(yùn)行、健康發(fā)展的必由之路。

三、關(guān)于兵員征集方式

矛盾問題：推行一年兩次征兵的主要目的，就是征集更多高素質(zhì)青年入伍，提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力水平。但由于現(xiàn)行征集方式過于粗放，特別是征接雙方未就大學(xué)生兵員征集和補(bǔ)入問題進(jìn)行充分對(duì)接，導(dǎo)致不少大學(xué)生入伍后學(xué)非所用，影響了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)。

對(duì)策措施：改進(jìn)直招士官、定向培養(yǎng)士官方式方法，適當(dāng)擴(kuò)大直招和定向培養(yǎng)的數(shù)量，探索走開在部隊(duì)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的崗位先行實(shí)施精準(zhǔn)征集、而后逐步推開的兵員征集方法路徑。具體實(shí)施辦法：部隊(duì)（用人單位）根據(jù)士兵崗位職能需求，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的崗位士兵的政治、身體、文化、專業(yè)等條件制定精確量化的指標(biāo)體系；兵役機(jī)關(guān)（送人單位）組織潛力調(diào)查摸底，精準(zhǔn)掌握轄區(qū)內(nèi)兵員潛力底數(shù)；國(guó)防部征兵辦公室（組織方）負(fù)責(zé)組織供需雙方有效對(duì)接，科學(xué)制訂征兵計(jì)劃，將具體任務(wù)統(tǒng)一下達(dá)至各省級(jí)兵役機(jī)關(guān)。省域各級(jí)兵役機(jī)關(guān)根據(jù)本單位征兵任務(wù)數(shù)量和轄區(qū)兵員潛力狀況，按照部隊(duì)提出的專業(yè)和崗位需求，把符合條件的優(yōu)秀大學(xué)生對(duì)口輸送到部隊(duì)，將合適的人才放在合適的崗位上，實(shí)現(xiàn)人崗相符，人盡其才。

主要考慮：有利于新兵盡快勝任新崗位、部隊(duì)快速形成戰(zhàn)斗力。據(jù)對(duì)相關(guān)部隊(duì)調(diào)研，部隊(duì)干部骨干普遍反映，“高學(xué)歷”不等于“高素質(zhì)”，只有讓高學(xué)歷士兵學(xué)有所用、學(xué)以致用，才能使地方院校的“高學(xué)歷”真正成為矢志強(qiáng)軍的“高素質(zhì)”，有力推動(dòng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)“高水平”發(fā)展。

四、關(guān)于新兵入伍訓(xùn)練模式

矛盾問題：目前，新兵入伍訓(xùn)練多數(shù)是采取臨時(shí)抽調(diào)訓(xùn)練骨干、臨時(shí)組建新訓(xùn)機(jī)構(gòu)的模式?？陀^上看，這種新訓(xùn)模式已經(jīng)對(duì)部隊(duì)正常訓(xùn)練造成了一定影響，實(shí)行一年兩次征兵后，這類影響還將進(jìn)一步加大，亟須從頂層設(shè)計(jì)上盡快加以改進(jìn)。

對(duì)策措施：統(tǒng)籌規(guī)劃新兵入伍訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，專司新兵共同課目訓(xùn)練任務(wù)，切實(shí)改進(jìn)現(xiàn)有新兵入伍訓(xùn)練模式。訓(xùn)練機(jī)構(gòu)編制應(yīng)單獨(dú)設(shè)立，建設(shè)規(guī)模依據(jù)部隊(duì)實(shí)際情況確定。可以戰(zhàn)區(qū)為單位，區(qū)分軍兵種特點(diǎn)，結(jié)合各單位兵員征集數(shù)量，在對(duì)現(xiàn)有訓(xùn)練機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合、充實(shí)完善的基礎(chǔ)上，搞好擬新建機(jī)構(gòu)的調(diào)研論證、規(guī)劃計(jì)劃，努力做到既不浪費(fèi)現(xiàn)有訓(xùn)練資源、又能滿足新訓(xùn)任務(wù)需求。

主要考慮：有利于部隊(duì)更加集中精力聚焦練兵備戰(zhàn)主責(zé)主業(yè)。據(jù)對(duì)相關(guān)部隊(duì)調(diào)研，大家普遍認(rèn)為，每年新兵訓(xùn)練，部隊(duì)都要抽調(diào)部分干部骨干擔(dān)負(fù)新訓(xùn)任務(wù)，導(dǎo)致這些干部骨干少則3個(gè)月、多則6個(gè)月不在崗不在位，實(shí)行兩次征兵后，干部骨干不在崗不在位的時(shí)間更長(zhǎng)，必將給部隊(duì)正常訓(xùn)練帶來較大沖擊。因此，適應(yīng)一年兩次征兵乃至今后一年多次征兵形勢(shì)發(fā)展需要，應(yīng)加快從制度層面規(guī)范新兵訓(xùn)練基地建設(shè)，明確編制等級(jí)、職能任務(wù)、各項(xiàng)保障等，探索走開新兵共同課目訓(xùn)練基地化發(fā)展路子，推動(dòng)部隊(duì)始終保持齊裝滿員、戰(zhàn)斗力接續(xù)提升。