邢莉，趙軍，朱立麗

（1.寧夏吳忠市動物疾病預(yù)防控制中心寧夏吳忠 751100；2.寧夏吳忠市利通區(qū)板橋獸醫(yī)站寧夏吳忠 751100）

吳忠市是寧夏五個地級市之一，位于寧夏中部，是畜牧業(yè)發(fā)展的主產(chǎn)區(qū)，奶牛、灘羊、生豬和家禽養(yǎng)殖都在全區(qū)占有一席之地。

1 取得的成績

近年來，吳忠市以防治重大動物疫病為重點，以建立健全防控重大動物疫病長效機制為目標(biāo)，狠抓動物疫病防控工作，取得了較好成效：①在全市范圍內(nèi)建立健全了市縣鄉(xiāng)村四級動物疫病防控體系；②全市建立了60個動物檢疫申報點，開展微信申報、電子檢疫出證，極大地方便簡化了檢疫程序；③加強病害動物及其產(chǎn)品無害化處理，在全市建設(shè)了5個病死動物及其產(chǎn)品無害化處理掩埋場；④全市重大動物疫病口蹄疫、高致病性禽流感等18種優(yōu)先防治動物疫病達到國家設(shè)定的考核標(biāo)準(zhǔn)。同時積極開展獸醫(yī)社會化改革，全市5個縣（市、區(qū)）全部實行動物疫病免疫社會化服務(wù)，共有32個社會化服務(wù)組織開展疫病防檢工作；⑤市和轄區(qū)的5縣（市、區(qū)）都建有獸醫(yī)實驗室，認(rèn)真完成國家、自治區(qū)下達的各項動物疫病監(jiān)測任務(wù)，這5年來，全市共監(jiān)測非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、小反芻獸疫等主要動物疫病樣品36.21萬份，全市未發(fā)生重大動物疫情。

2 存在的問題

1）市、縣獸醫(yī)管理機制不健全，不統(tǒng)一。動物疾控、動物衛(wèi)生監(jiān)督在機構(gòu)改革中有撤并現(xiàn)象，隊伍力量正在削弱。個別縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的工作為主，獸醫(yī)工作為輔。

2）基層獸醫(yī)人員老齡化嚴(yán)重。鹽池縣近幾年來通過事業(yè)單位招考補充了一些年青人外，其他4縣（市、區(qū)）幾乎近十幾年都未進新人，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，平均年齡都在50歲左右。

3）部門合作和聯(lián)防聯(lián)控機制不健全。動物疫病防控通常都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門單打獨斗，市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T合作有待進一步加強。各地區(qū)之間的信息互通共享還不到位。

4）活畜禽長途調(diào)運越來越頻繁，容易造成疫病傳播?；钚笄萁灰资袌鲇墒袌霰O(jiān)管部門負(fù)責(zé)，市場準(zhǔn)入機制不健全，索證索票驗物工作不規(guī)范。

5）畜禽生產(chǎn)、屠宰、運輸?shù)葟臉I(yè)者的主體作用沒有充分發(fā)揮，動物防疫第一責(zé)任人的職責(zé)履行不到位。動物防疫法律法規(guī)和疫病防控知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和宣傳沒有形成常態(tài)。

3 下一步的工作目標(biāo)

1）繼續(xù)加強動物防疫體系建設(shè)。建立健全與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的市、縣、鄉(xiāng)、村四級動物疫病防控體系，完善重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案，提高疫病防控能力和應(yīng)急能力。

2）加快推進無規(guī)定動物疫病區(qū)、小區(qū)的建設(shè)。落實監(jiān)測排查、清洗消毒、調(diào)運監(jiān)管等常態(tài)化防控措施，積極推進非洲豬瘟等動物疫病無疫區(qū)和無疫小區(qū)的建設(shè)。

3）加快病死畜禽及其產(chǎn)品無害化項目建設(shè)。建成寧夏中科國通新能源有限公司病死畜禽無害化處理中心并投入運營，業(yè)務(wù)范圍覆蓋全市。

4）深化獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)。對全市32個獸醫(yī)社會化服務(wù)組織實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)動物防疫全覆蓋，逐步提高綜合服務(wù)能力，有效保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

5）完善動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大動物檢疫申報點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，標(biāo)準(zhǔn)化率達到100%。

6）加強全市口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病防控工作，確保不發(fā)生疫病擴散和蔓延。

7）完善動物疫病預(yù)測預(yù)報體系。加強獸醫(yī)實驗室建設(shè)，市、縣（市、區(qū)）獸醫(yī)實驗室均通過自治區(qū)續(xù)展考核，全面完成國家、自治區(qū)下達的各項監(jiān)測任務(wù)。合理布局畜禽主要動物疫病固定監(jiān)測點，加大非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫情監(jiān)測，為全市動物疫病防控提供技術(shù)支撐。

4 保障措施

4.1 強化獸醫(yī)機構(gòu)建設(shè)和管理

積極鞏固和推進獸醫(yī)管理體制改革成果，進一步強化市、縣級獸醫(yī)行政管理部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疾病預(yù)防控制機構(gòu)建設(shè)與管理，嚴(yán)格落實動物防疫執(zhí)法主體資格，提高各級獸醫(yī)機構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)管和技術(shù)支撐能力。進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作，建立和完善“以條為主”的管理模式，穩(wěn)定隊伍，提升素質(zhì)。加強官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)及鄉(xiāng)村獸醫(yī)的管理，繼續(xù)推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試制度，進一步規(guī)范從業(yè)行為；建立在編獸醫(yī)人員有毒有害保健津貼制度和定期體檢制度。

4.2 加強獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)

進一步加強市、縣級獸醫(yī)實驗室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善實驗室診斷檢測設(shè)備和功能，合理布局功能區(qū)，積極推進實驗室資質(zhì)認(rèn)證，提升動物疫病診斷監(jiān)測能力；加強動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善檢疫監(jiān)督設(shè)施設(shè)備，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力；全面推行動物檢疫證明電子出證；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、村級動物防疫室和產(chǎn)地檢疫申報點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置免疫、檢疫、采樣、冷鏈、消毒等防疫設(shè)備，提升基層動物疫病綜合防控能力。

4.3 強化動物疫病的診斷和監(jiān)測

建立以市、縣級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)為主體，分工明確、布局合理、覆蓋全區(qū)、運轉(zhuǎn)高效的二級動物疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，強化動物疫病監(jiān)測功能。充分發(fā)揮獸醫(yī)實驗室技術(shù)支撐作用，積極開展動物疫病診斷、病原學(xué)監(jiān)測和免疫抗體監(jiān)測。建立動物疫病定期監(jiān)測數(shù)據(jù)動態(tài)分析制度、動物疫病隨時監(jiān)測數(shù)據(jù)實時分析制度和動物疫病監(jiān)測結(jié)果評估預(yù)警制度，為疫情預(yù)警、防治決策、工作指導(dǎo)提供科學(xué)依據(jù)。充實實驗室專業(yè)技術(shù)力量，加強獸醫(yī)實驗室各項技能培訓(xùn)、能力比對等活動，不斷增強獸醫(yī)實驗室人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平，強化動物疫病常規(guī)診斷能力。

4.4 加強動物衛(wèi)生的監(jiān)督管理

強化檢疫監(jiān)管手段，積極推行動物檢疫電子出證，實施全程動態(tài)監(jiān)管，提高檢疫監(jiān)管水平。建立動物調(diào)運風(fēng)險評估制度，落實檢疫申報、隔離觀察等措施。全面推行動物及動物產(chǎn)品指定通道進入制度，對動物和動物產(chǎn)品實行流向管理。制定和完善動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管、動物疫病風(fēng)險評估等方面的管理制度，逐步推進動物疫病區(qū)域化管理。嚴(yán)格養(yǎng)殖場、定點屠宰場、動物交易市場、隔離場的動物防疫條件審查。通過采取行政、法律、政策措施，大力推進畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，大力推進專業(yè)合作化、企業(yè)化管理模式，增強動物疫病防控能力，降低公共衛(wèi)生安全風(fēng)險。

4.5 加強部門協(xié)作和疫病防控知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)宣傳力度

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管和交通運輸?shù)炔块T按照職責(zé)分工，加強協(xié)作，密切配合，合力推進動物疫病防控工作上臺階。加強對畜禽生產(chǎn)、屠宰、運輸?shù)葟臉I(yè)者在法律法規(guī)和疫病防控知識方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，逐步形成常態(tài)，提高從業(yè)者的疫病防控意識和安全生產(chǎn)水平，積極發(fā)揮動物防疫第一責(zé)任人的職責(zé)。通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，在全社會經(jīng)常性地開展動物防疫法律法規(guī)和動物疫病防治科普知識宣傳活動，提升公眾對動物疫病防治工作重要性的認(rèn)識，形成全社會群防群控和“同一個世界、同一個健康”的先進理念，為做好動物疫病防控工作創(chuàng)造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。