王旭輝

“二戰(zhàn)”結(jié)束初期的中國對日占領(lǐng)計劃是個頗為引人注目的課題。作為中美關(guān)系和遠(yuǎn)東秩序變遷的一面鏡子， 它始終吸引著學(xué)界的探索興趣。 近年來， 隨著相關(guān)檔案資料的逐漸解密， 學(xué)術(shù)界在該主題的探討方面涌現(xiàn)出若干成果， 然而學(xué)者往往將占領(lǐng)計劃的失敗主因歸于國內(nèi)局勢的擾動， 對影響占領(lǐng)的其他重要因素關(guān)注不夠。①可參考陳奉林: ?戰(zhàn)后初期中國對日占領(lǐng)問題的來龍去脈?， ?歷史教學(xué)?2005 年第2 期； 張智丹: ?國民政府派遣駐日占領(lǐng)軍問題考察?， ?長春師范大學(xué)學(xué)報?2017 年第11 期； 黃文德: ?中華民國對日派遣占領(lǐng)軍之問題——以駐日憲兵隊為討論中心?， 臺灣?憲兵半年刊?2006 年第63 期； 甕威: ?中國軍隊未能登上日本領(lǐng)土之謎?， ?春秋?2007 年第6 期； 陳自新: ?“四國占領(lǐng)計劃”的流產(chǎn)?， ?文史精華?2013 年第1 期； 吳健: ?抗日戰(zhàn)爭勝利后中國軍隊為什么沒能進駐日本?， ?黨的生活·抗戰(zhàn)史話?2015 年第9 期。 學(xué)界目前所涌現(xiàn)的這些研究對于幫助人們了解戰(zhàn)后中國對日占領(lǐng)計劃所面臨的內(nèi)外困境， 提供了一個很好的窗口， 然而這些研究側(cè)重點多在于國內(nèi)因素的考察， 對占領(lǐng)軍籌備進程本身及外部環(huán)境因素關(guān)注不夠， 亦未充分使用國民政府籌備對日占領(lǐng)軍事宜的直接官方檔案。中國駐日占領(lǐng)軍后勤供應(yīng)問題作為軍事占領(lǐng)的直接相關(guān)因素就是至為關(guān)鍵卻又沒有引起注意的內(nèi)容。 在此， 筆者有意綜合利用中國臺灣及美國最新解密檔案予以剖析， 并對已有研究作出回應(yīng)。

一、 美方支持中國占領(lǐng)軍后勤事務(wù)與中國方面的籌備

在戰(zhàn)后對日本實行軍事占領(lǐng)于中美兩國而言都非常重要。 1943年11 月23 日， 開羅會議前夕， 美國總統(tǒng)羅斯福就戰(zhàn)后對日軍事占領(lǐng)問題與國民政府主席蔣介石進行磋商。 羅斯福表示， “中國應(yīng)在戰(zhàn)后對日軍事占領(lǐng)中擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色”②Roosevelt– Chiang dinner meeting， November 23， 1943， US Department of State， Foreign Relations of United States (short for FRUS hereafter)， 1943， The Conferences at Cairo and Tehran， Washington DC: Government Printing Office， 1961，p.323.。 對此， 蔣回應(yīng)稱“中國無力承擔(dān)該角色， 這樣的使命應(yīng)交予美國承擔(dān)， 中方愿在美方領(lǐng)導(dǎo)下略盡綿薄之力”， 但蔣同時又表示， “最后的決定應(yīng)待事態(tài)發(fā)展及具體的實際情況再做判斷”。③Roosevelt-Chiang Dinner Meeting， November 23， 1943， 8 p.M.， Roosevelt's Villa， US Department of State， FRUS， 1943， The Conferences at Cairo and Tehran，p.324.此即為中美討論戰(zhàn)后對日軍事占領(lǐng)問題的開端。由于中國海軍全數(shù)毀滅于對日作戰(zhàn)當(dāng)中， 自身實力貧弱， 在戰(zhàn)后登陸并占領(lǐng)日本于中國來說并不現(xiàn)實。 蔣介石將對日軍事占領(lǐng)主導(dǎo)權(quán)讓與美國， 與其說是因為彼時對羅斯福真實意圖捉摸不定而采取的避實就虛之策， 不如說是出于對本國實力的無奈承認(rèn)。 不過， 從另一方面來說， 由于彼時美國尚未正式完成對日軍事占領(lǐng)政策的制定， 因而羅斯福給蔣介石的提議應(yīng)僅屬試探性質(zhì)。 就會談而言， 雙方均表達(dá)了希望對方參與的意愿。

對日戰(zhàn)爭以意想不到的方式結(jié)束使美國在其他主要盟國中國、 英國以及蘇聯(lián)未能進入日本本土的情況下， 先期入駐并在事實上單獨占領(lǐng)了日本， 由此推動美國政府對日占領(lǐng)政策進行了重新修正。 鑒于以往對蘇交往的歷史經(jīng)驗及彼時現(xiàn)實形勢， 美國決意實行以美國為主導(dǎo)、 盟國參與占領(lǐng)而非分區(qū)占領(lǐng)的對日處理政策。 事實上， 早在1945 年8 月初， 美國陸軍部長史汀生(Henry Stimson)在對相關(guān)情報進行評估后即認(rèn)為“日本的軍事形勢與德國完全不同， 美國能夠更容易地控制日本”， 此意見隨后得到了前駐日大使、 彼時正擔(dān)任美國代理國務(wù)卿約瑟夫·格魯(Joseph Grew)的贊同。①US Department of State， FRUS， 1945， Volume VI， Washington DC:Government Printing Office， 1969， p.584.8 月底， 麥克阿瑟率領(lǐng)少量美軍登陸日本受降， 發(fā)現(xiàn)面對美軍進駐， 日方反應(yīng)極其恭順，這使麥克阿瑟相信對日占領(lǐng)可以較低水平的兵力實現(xiàn)。②US Department of State， FRUS， 1945， Volume VI， p.715.在8 月18日杜魯門批準(zhǔn)的?戰(zhàn)后占領(lǐng)日本之盟軍構(gòu)成?備忘錄中， 明確了“在對日軍事占領(lǐng)中， 美國須居于主導(dǎo)地位”， 對日占領(lǐng)“實行集中管理”的原則， “占領(lǐng)軍所有的指揮官都將由美國指派， 對日作戰(zhàn)的主要盟國: 中國、 英國以及蘇聯(lián)雖不能分區(qū)占領(lǐng)日本， 但有責(zé)任參與占領(lǐng)并承擔(dān)相應(yīng)的負(fù)擔(dān)”。③National Composition of Forces to Occupy Japan Proper in the Post-Defeat Period， Memorandum For the President， https: / /www.ndl.go.jp/constitution/e/shiryo/01/018/018tx.html(日本國會圖書館)， 訪問時間: 2019 年6 月10 日。

占領(lǐng)成本、 復(fù)員壓力與對日軍事控制的現(xiàn)實需求使得邀請中國派駐軍隊成為必要選項。 戰(zhàn)后伊始， 由于美軍快速復(fù)員， 起初， 美國僅征召到51000 名士兵用于占領(lǐng)日本， 兵力嚴(yán)重不足。①US Department of State， FRUS， 1945， Volume VI， pp.833-834.對于這一問題， 美參謀長聯(lián)席會議認(rèn)為， 將占領(lǐng)邀請擴展至中國、 英國和蘇聯(lián)，可以從上述各國分別獲得約30000 名士兵的軍力， 從而極大減輕美國占領(lǐng)負(fù)擔(dān)。②US Department of State， FRUS， 1945， Volume VI， p.744.與此同時， 駐日盟軍總司令麥克阿瑟亦認(rèn)為“如欲確保美國在對日軍事占領(lǐng)中居于主導(dǎo)地位， 則美國駐日軍事力量應(yīng)至少等于其他盟國駐日軍事力量之和……如削減駐日美軍兵力， 則其他盟國應(yīng)作相等規(guī)模的裁減， 在此條件下， 美國投入較少的兵力即可實現(xiàn)對日控制目標(biāo)”， 因此麥?zhǔn)蠌娬{(diào)， “盟軍派駐數(shù)量應(yīng)限于實現(xiàn)美國政治目標(biāo)所需的最低規(guī)?！?。③US Department of State， FRUS， 1945， Volume VI， p.744.

應(yīng)該特別說明的是， 在美國的規(guī)劃中， 盟軍并不能在占領(lǐng)中分享美國占領(lǐng)當(dāng)局的權(quán)力。 一方面， 根據(jù)設(shè)計方案， 盟國軍隊將由麥克阿瑟指揮， 在行動上需服從于美國的意志； 另一方面， 盟國軍隊?wèi)?yīng)自給自足， 其給養(yǎng)由占領(lǐng)軍派遣國負(fù)責(zé)， 美國并不承擔(dān)其后勤供應(yīng)。④US Department of State， FRUS， 1945， Volume VI， p.745.為使這一目標(biāo)得以貫徹， 美國參謀長聯(lián)席會議特擬定盟國?參與派駐日本占領(lǐng)軍協(xié)定?(Agreement for Participation of Forces in the Occupation of Japan)草案，⑤US Department of State， FRUS， 1945， Volume VI， p.748.以條約文本的形式劃分了美國與盟國在對日占領(lǐng)事務(wù)中各自的權(quán)利與義務(wù)。 依據(jù)此設(shè)計方案， 盟國派駐日本占領(lǐng)軍將在由派遣國擔(dān)負(fù)給養(yǎng)、 裝備及維護成本的情況下， 服從美國駐日占領(lǐng)當(dāng)局指揮， 作為美國駐日占領(lǐng)軍力的一部分保障美國對日占領(lǐng)政策的執(zhí)行， 從而確定了占領(lǐng)國自擔(dān)后勤的原則。

盡管對國民政府在戰(zhàn)后是否有能力組織派遣駐日占領(lǐng)軍持有懷疑態(tài)度， 1945 年12 月25 日， 美參謀長聯(lián)席會議主席馬歇爾(George Catlett Marshall， Jr.)及盟軍統(tǒng)帥麥克阿瑟(Douglas MacArthur)仍試探性地照會中國政府， 邀請中國派軍隊占領(lǐng)日本。⑥D(zhuǎn)epartment of State to American Embassy， Chunking China， December 26，1945， J.C.S.， 1398/15， p.63.事實上， 早在1945 年7 月27 日， 盟軍中國戰(zhàn)區(qū)參謀長魏德邁也建議中國提前準(zhǔn)備占領(lǐng)日本之軍隊， 魏德邁認(rèn)為， 中國派遣軍隊參加占領(lǐng)日本甚為必要， 對維持遠(yuǎn)東和平將有極重要的影響。①事略稿本， 民國三十四年七月， 蔣中正總統(tǒng)文物， 臺灣“國史館”藏，數(shù)位典藏號: 002-060100-00202-027， 001x。對此， 國民政府甚為重視， 委員長侍從室研議后認(rèn)為， 派駐日本之占領(lǐng)軍在精不在多， 除空軍部分可交航委會研議外， 陸軍部隊似可以三師為宜， 并擬定兩套方案供蔣介石決策: 第一種， 使用三個青年師， 新編成一個軍； 第二種， 直接使用新一軍或新六軍。 對侍從室所擬兩案， 蔣介石選擇支持第一種方案， 即由彼時駐留越南北部的53 軍榮二師充作對日占領(lǐng)軍。②事略稿本， 民國三十四年七月， 蔣中正總統(tǒng)文物， 臺灣“國史館”藏，數(shù)位典藏號: 002-060100-00202-027， 002x。8 月17 日， 蔣介石明確表示， 希望提供一支由三個師編成的軍隊參與對日占領(lǐng)。③US Department of State， FRUS， 1945， Volume VI， p.853.

1946 年元旦， 美國駐華臨時代辦饒伯森(Walter S. Robertson)照會國民政府外交部， 正式邀請中國派遣與英國同等數(shù)量的軍隊(30000 人)參與對日占領(lǐng)。④外交部: 我國派駐日本相關(guān)事宜(一)， 臺灣“國史館”藏， 數(shù)位典藏號:020-010122-0012， 0005a。然而， 由于國內(nèi)局勢日趨緊張， 面對美國邀約， 國民政府內(nèi)部分官員對能否于近期組織派遣駐日軍隊持有疑義。 2 月23 日， 軍令部部長徐永昌上書蔣介石， 稱“鑒于國軍當(dāng)下任務(wù)， 目前并無能力派遣占領(lǐng)軍前往日本， 若派兵， 不僅牽制精銳部隊， 且須牽連相當(dāng)補給問題， 因此， 派遣駐日軍一案宜從緩定”⑤文物圖書/稿本(一)， 蔣中正總統(tǒng)文物， 臺灣“國史館”藏， 數(shù)位典藏號: 002-060100-00209-023。。然而， 就在國民政府就派駐日本占領(lǐng)軍事宜躊躇難斷之時， 3 月13日， 駐日盟軍總司令麥克阿瑟來電， 再邀中國軍隊駐扎日本， 并稱6月起可先由15000 名中國軍隊東渡入駐日本。⑥革命文獻， 處置日本， 蔣中正總統(tǒng)文物， 臺灣“國史館”藏， 數(shù)位典藏號: 002-020400-00052-048。在得到美國政府與盟總雙重邀約后， 權(quán)衡之下， 國民政府隨后決定參與派遣駐日占領(lǐng)軍。4 月15 日， 國民政府外交部電復(fù)美方稱“中國已決定派遣軍隊15000人參加占領(lǐng)日本”①外交部: 我國派駐日本相關(guān)事宜(一)， 臺灣“國史館”藏， 數(shù)位典藏號:020-010122-0012， 0015a。。 顯然， 國內(nèi)形勢對駐日軍隊問題產(chǎn)生了相當(dāng)影響， 特別是在保障占領(lǐng)軍后勤供應(yīng)事宜上存在壓力， 國民政府雖最終決議派遣， 但卻被迫縮減駐軍規(guī)模。

跨海補給是中國駐日軍隊籌備事宜所面臨的最為現(xiàn)實的后勤難題。 對此， 國民政府有意尋求美方援助加以解決。 慶幸的是， 盟總一開始也給予正視， 并表示愿意協(xié)助解決。 4 月下旬， 盟總指定新濱及名古屋兩地， 由中方任擇一地作為占領(lǐng)軍駐地。②外交部: 我國派駐日本相關(guān)事宜(一)， 臺灣“國史館”藏， 數(shù)位典藏號:020-010122-0012， 0020a-0021a。駐地確定后， 即面臨著占領(lǐng)軍預(yù)備部隊調(diào)動問題， 后勤問題逐漸浮出水面。 5 月10 日，為商討中國駐日軍隊后勤及相關(guān)問題， 國民政府集合后勤總部、 軍務(wù)局、 海軍處、 陸軍總部、 軍需署、 外交部、 軍醫(yī)署及榮二師等多個有關(guān)單位會同商定派駐占領(lǐng)軍準(zhǔn)備事宜， 集中討論占領(lǐng)軍后勤供應(yīng)與運輸保障、 人員及武器彈藥籌備、 與美方接洽方式及入駐后的民事事務(wù)等問題。③外交部: 我國派駐日本相關(guān)事宜(一)， 臺灣“國史館”藏， 數(shù)位典藏號:020-010122-0012， 0023a。會中， 軍需署報稱“占領(lǐng)軍服裝與給養(yǎng)、 預(yù)定啟航港口及上海、 九龍等地現(xiàn)有倉儲物資等已有眉目， 惟運輸問題尚待籌劃”。后勤總部表示“占領(lǐng)軍在海防應(yīng)攜帶之主食， 可望于6 月底運輸齊畢， 在上海出發(fā)之先遣隊亦可按時運到……關(guān)于占領(lǐng)軍之副食……(因)中方船運困難， 又缺冷藏設(shè)備， 鮮肉、 鮮魚及青菜等供應(yīng)困難，或可就地采購， 或請美方協(xié)助； 彈藥方面， 因故不能按照美方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給， 可先予撥發(fā)一個月的彈藥”。 軍醫(yī)署報告“派遣日本之占領(lǐng)軍醫(yī)務(wù)人員因需重新調(diào)整， 6 月底方可充實完畢， 暫可派遣一個醫(yī)療小組隨先遣部隊出發(fā)”。 外交部司長楊云竹則建議“駐日軍抵日后， 以機動方式前往占領(lǐng)軍駐地， 以便鼓舞華僑； 另外， 于占領(lǐng)軍內(nèi)設(shè)有軍務(wù)人員， 也可協(xié)助處理當(dāng)?shù)孛裾乱耍?派遣駐日軍隊或可參考英國相關(guān)準(zhǔn)備情形， 對于出發(fā)時間不必過于急切， 以免準(zhǔn)備不齊， 有喪國體”①外交部: 我國派駐日本相關(guān)事宜(一)， 臺灣“國史館”藏， 數(shù)位典藏號:020-010122-0012， 0040a。。

從會議所論議題廣泛性可知， 占領(lǐng)軍后勤籌備涉及單位眾多， 在后勤補給所需資源及能力方面參差不齊、 短板顯著， 以至占領(lǐng)軍無法同時出發(fā)， 亦無法作長遠(yuǎn)之打算。 關(guān)于占領(lǐng)軍駐地問題， 會議經(jīng)討論后擬選定名古屋， 同時決定， 先遣部隊于5 月31 日前， 在上海完成出發(fā)準(zhǔn)備， 其余各部隊則需在6 月底前分別于海防和九龍完成出發(fā)準(zhǔn)備。 主食方面， 因所需補給數(shù)量龐大， 船運困難期間， 可暫由先遣部隊攜帶一個月之?dāng)?shù)量前往， 后續(xù)補給務(wù)必于6 月底前汽運完畢。 彈藥準(zhǔn)備方面， 可先攜帶已撥基數(shù)出發(fā)， 待彈藥由昆明運抵海防后， 由主力部隊攜往。②外交部: 我國派駐日本相關(guān)事宜(一)， 臺灣“國史館”藏， 數(shù)位典藏號:020-010122-0012， 0024a、 0042a。會議討論結(jié)果隨后經(jīng)蔣介石批準(zhǔn)， 并與后勤補給需要協(xié)助之處一同知會美方。 如: 因中方船運困難， 需美方協(xié)助采購新鮮肉類、 蔬菜、 馬草等物資； 在汽油及彈藥使用方面， 除占領(lǐng)軍預(yù)攜行量外， 隨后所需， 亦需美方能夠供給補充； 醫(yī)療救助方面， 占領(lǐng)軍重病患者， 如中國占領(lǐng)軍醫(yī)院收容量不敷使用， 則須美方予以協(xié)助等。凡此種種， 爾后可由中國政府償還價款。③外交部: 我國派駐日本相關(guān)事宜(一)， 臺灣“國史館”藏， 數(shù)位典藏號:020-010122-0012， 0031a。

對于中國所提援助請求， 美方亦有相應(yīng)預(yù)案。 在盟總擬定的中國派駐日本占領(lǐng)軍協(xié)定草案中， 美方提出， 中國占領(lǐng)軍需以自身可利用的資源為限向占領(lǐng)軍提供后勤保障， 在資源方面不足之處， 美方可依據(jù)對華軍事項目提供支持； 同時， 鑒于中國海上運力不足的情況， 美方可提供小型船舶予以接濟等。④外交部: 我國派駐日本相關(guān)事宜(一)， 臺灣“國史館”藏， 數(shù)位典藏號:020-010122-0012， 0049a-0051a。關(guān)于占領(lǐng)軍在日活動使用貨幣問題， 草案備忘錄規(guī)定， 中國駐日占領(lǐng)軍在日活動僅限使用日元， 通過美駐日第八軍獲得， 日元兌美元匯率為15 ∶1， 法幣與美元的匯率由中美兩國政府商定，①外交部: 我國派駐日本相關(guān)事宜(一)， 臺灣“國史館”藏， 數(shù)位典藏號:020-010122-0012， 0051a。待中國占領(lǐng)軍正式進駐日本后， 在美駐日第八軍下開展活動等②外交部: 我國派駐日本相關(guān)事宜(一)， 臺灣“國史館”藏， 數(shù)位典藏號:020-010122-0012， 0049a。。 不過， 中國駐日占領(lǐng)軍草案亦特別規(guī)定， “雙方同意， 中國占領(lǐng)軍具體抵日時間需經(jīng)盟軍最高統(tǒng)帥批準(zhǔn)”， 這就使中國派駐日本占領(lǐng)軍籌備事宜在滿足盟總要求前， 美方保有拒絕中國派遣駐日占領(lǐng)軍入境的權(quán)力。 5 月31 日， 國民政府表示接受美方所定條款。③外交部: 我國派駐日本相關(guān)事宜(一)， 臺灣“國史館”藏， 數(shù)位典藏號:020-010122-0012， 0053a。

限于自身實力， 從一開始， 中國向日本派駐占領(lǐng)軍即是在美國主導(dǎo)下展開的。 無論派駐人數(shù)、 派駐時機， 以及擔(dān)當(dāng)角色等皆依美方意志行事， 對于美國所規(guī)定的后勤原則亦沒有提出異議。 當(dāng)然， 在駐軍籌備的初始階段， 中國也得到了美國政府及盟總的支持， 在后勤問題上， 盟總給予一定諒解。

二、 美方修改后勤供應(yīng)原則與中國占領(lǐng)軍延遲啟航

盡管中國駐日軍隊籌備工作開局良好， 并取得了美方相應(yīng)諒解與支持， 但占領(lǐng)軍后勤籌備問題顯然比國民政府所估計得更為嚴(yán)重。 6月3 日， 美國政府宣稱， 接受中國派遣軍隊15000 人參加占領(lǐng)日本。對于中國所關(guān)心的后勤保障問題， 美方表示， 凡屬中國資源能力所及范圍以外所必須者， 美國政府可予妥當(dāng)援助。 然而， 至6 月中旬， 國民政府駐日軍隊各項籌備事宜仍尚未齊備。 這意味著中國駐日軍隊籌備進度不僅落后于澳大利亞——已于5 月上旬抵駐日本， 同時亦未能如期完成駐日軍隊準(zhǔn)備事宜。

6 月9 日， 為加快籌備駐日軍隊各項準(zhǔn)備工作， 國民政府國防部第三廳及外交部有關(guān)要員再次商定相應(yīng)解決辦法。 國民政府很快發(fā)現(xiàn)， 占領(lǐng)軍后勤供應(yīng)嚴(yán)重缺乏， 對盟總較過去更為依賴。 對此， 國民政府試圖以交由美方代購、 分?jǐn)傌?zé)任、 壓縮官兵薪資成本的方式加以解決。 6 月10 日， 國防部駐日軍隊籌備會議再次舉行。 會議決定，第一， 關(guān)于駐日軍隊糧食問題， 擬定由美方代為采購食品等物資， 價款由中國墊付， 日后令日本償還作為中國占領(lǐng)費的一部分； 第二， 港口事務(wù)方面， 原歸中國方面負(fù)責(zé)， 現(xiàn)決定由美方協(xié)助負(fù)責(zé)， 中方僅擔(dān)負(fù)一小部分； 第三， 航空聯(lián)絡(luò)方面， 擬每周開班機一次， 機型方面可選用小型或大型機， 視需要加開班次， 由美方負(fù)責(zé)陸上交通警備及加油修理事宜； 第四， 駐日軍隊待遇， 為節(jié)約外匯， 駐日軍士薪資暫比照國內(nèi)一般待遇， 不予變更。 另外， 駐日軍隊被服應(yīng)以優(yōu)先使用本國現(xiàn)品為原則， 如資料欠缺， 可酌情撥發(fā)美式； 海上運力方面， 對于駐日軍隊今后所需補給， 可求美方撥借船只， 加以補充等。①外交部: 我國派駐日本相關(guān)事宜(一)， 臺灣“國史館”藏， 數(shù)位典藏號:020-010122-0012， 0092a。

盡管國民政府試圖以強化美國援助的方式來緩解己方后勤壓力，但由于“6 月4 日駐軍協(xié)定”的簽署， 在駐日軍美援問題上已平添諸多不確定因素。 6 月4 日， 中國駐日代表團于東京與盟總正式會簽駐軍協(xié)定。 與之前駐軍草案相比， “6 月4 日駐軍協(xié)定”明確了中國駐日軍隊與美駐日陸軍之間的隸屬關(guān)系， 并著重對后勤援助原則進行了增訂及細(xì)化。 如: (1)美方借與中國用于海上物資運輸之船舶由中美政府間討論商定； (2)禁止盟國在日本采購食品； (3)中國占領(lǐng)軍隨軍所需物資由中國占領(lǐng)軍自行規(guī)定； (4)占領(lǐng)軍駐日期間應(yīng)自負(fù)維護；(5)占領(lǐng)軍所有級別補給水平與美第八軍保持一致； (6)生活必需品、美式彈藥及美方提供的用于以彌補中國物資困難的援助， 由中美政府間商定。②外交部: 我國派駐日本相關(guān)事宜(一)， 臺灣“國史館”藏， 數(shù)位典藏號:020-010122-0012， 0118a。

在諸多修正中， 除盟總援助補給權(quán)限因收歸美國政府而大為縮小外， 以禁止中國占領(lǐng)軍隊在日本當(dāng)?shù)夭少徥称酚葹橐俗⒛俊?1946年5 月， 日本接連爆發(fā)因糧食危機而引發(fā)的民眾騷亂， 對美國占領(lǐng)秩序造成嚴(yán)重威脅。 對此， 美駐盟總政治顧問喬治·艾切遜(George Atcheson， Jr.)建議立即采取措施， 消除饑餓， 鞏固美國對日軍政控制。①US Department of State， FRUS， 1946， Volume VIII， Washington DC:Government Printing Office， 1971， pp.216-217.由此可見， 美方對駐軍協(xié)定的修正是與美對日控制形勢相聯(lián)系的， 禁止中國駐日軍隊在當(dāng)?shù)夭少徥称罚?初衷是緩解日本的食品危機， 但中國方面由此僅能以海運補給駐日軍隊食品需求， 間接地加劇了中國后勤負(fù)擔(dān)。 此外， “6 月4 日駐軍協(xié)定”中， “中國占領(lǐng)軍所有級別補給水準(zhǔn)應(yīng)與美國駐日第八軍一致”的條款則在對中國駐日軍隊裝備給養(yǎng)水平提出具體規(guī)范的同時， 使得中國駐日軍隊籌備工作壓力陡增， 雖然國防部經(jīng)討論后試圖以壓縮官兵薪資待遇的方式來控制駐軍成本， 但美方所提裝備水準(zhǔn)的要求仍給中國占領(lǐng)軍后勤籌備提出了新的考驗。

盟總對于占領(lǐng)方案單方面所作的更改， 打亂了中國的部署， 尤其是后勤供應(yīng)方面的更改， 使中國在派駐占領(lǐng)軍問題上的后勤壓力大增， 迫使中國政府延遲占領(lǐng)軍出發(fā)。 正在中國就駐日軍隊后勤補給問題著手進行籌備時， 7 月16 日， 美國方面再次修改駐軍協(xié)定， 美參謀長聯(lián)席會議告知中方， 為便于向中國提供必要的后勤援助， 在對中國軍隊的總體能力及不足完成詳細(xì)審查前， 無法就中國軍隊的任何行動從美國方面獲取設(shè)備和物資作出承諾， 因此有必要先予評估中國占領(lǐng)軍組織能力及裝備水平。②外交部: 我國派駐日本相關(guān)事宜(一)， 臺灣“國史館”藏， 數(shù)位典藏號:020-010122-0012， 0144a。18 日， 盟總通知中國駐日代表團， 除中國占領(lǐng)軍當(dāng)前所缺器材及其他補給品援助職責(zé)已交由太平洋美軍總司令依規(guī)定辦法予以接濟外， 前于6 月4 日由雙方簽署的駐軍協(xié)定因經(jīng)盟總再次修正， 尚有重新簽署的必要。 美方表示， 大部分修正集中于后勤補給方面， “盟總有權(quán)參照美國政府意見及供求狀況， 酌情補給中國軍隊， 中國駐日軍應(yīng)先填送由美方印制之人員組織表及裝備表， 并分期注明各項補給所需日期， 使美方能夠確實照料駐日軍實際情況， 以便籌備補給協(xié)助”①外交部: 我國派駐日本相關(guān)事宜(一)， 臺灣“國史館”藏， 數(shù)位典藏號:020-010122-0012， 0148a。。 對此， 朱世明表示， 除駐日軍隊炮兵配置問題尚有待修正外， 對新修正案無異議。 20 日上午10 時， 駐日代表團同盟總完成6 月4 日協(xié)定修正案簽署， 是為“7 月20 日駐軍協(xié)定”。

“7 月20 日駐軍協(xié)定”較之6 月4 日版本， 修正內(nèi)容仍集中于后勤補給方面， 但美援力度與空間遭到進一步壓縮。 主要如下: (1)強調(diào)中國占領(lǐng)軍自給。 6 月4 日協(xié)定規(guī)定， 必要時可根據(jù)中美軍事合作計劃得到美方協(xié)助， 修正后則稱中國占領(lǐng)軍應(yīng)以中國可獲物資為限，自行負(fù)責(zé)占領(lǐng)軍補給事宜， 美方援助限度由駐日軍最高統(tǒng)帥參照美國政策及指示決定。 (2)細(xì)化物資采購援助辦法。 例如， 汽油等物資供應(yīng)問題， 原案規(guī)定汽油及其他物品可向美方采購； 修正后則稱， 大宗汽油及其他物品以備中國占領(lǐng)軍需要者， 可另行續(xù)商， 照中美政府商妥之辦法供應(yīng)。 (3)收緊日元支出權(quán)限。 駐日軍隊活動所用日元， 原案指稱可由美方撥付， 照第八軍辦法記賬， 新案規(guī)定， 駐日軍隊所用日元現(xiàn)需向盟總經(jīng)濟科學(xué)司財務(wù)處認(rèn)領(lǐng)。 (4)明確日本設(shè)備使用償還原則。 原案規(guī)定， 中國占領(lǐng)軍為需使用日本設(shè)備， 使用美軍物資修理的， 償還辦法由兩國政府商定， 新案規(guī)定， 費用應(yīng)由中國償還。 (5)強調(diào)占領(lǐng)軍醫(yī)療自立， 原案規(guī)定， 重病患等中國醫(yī)院不能治療者， 可送美方醫(yī)院醫(yī)治。 新案則稱“美軍僅可收容少數(shù)中國醫(yī)院不能確實治療之急診病人”。 此外， 美方要求， 中國占領(lǐng)軍應(yīng)同意提交美方所需物資詳細(xì)列表、 裝備表及占領(lǐng)軍人員組織表。

通過中方所交表項， 美方對中國占領(lǐng)軍組織編制、 裝備水平、 后勤能力等有了較為全面透徹的了解。 面對中國占領(lǐng)軍在后勤籌備進程中的窘?jīng)r， 美方并不打算就此向中國提供進一步物資及運力援助。 10月11 日， 中國駐美大使顧維鈞來電稱， 根據(jù)美國國務(wù)院要求， 中國需預(yù)先撥付500 萬美元， 以國防部戶名存放美方， 充作中國占領(lǐng)軍補給基金， 按季交用， 待補給基金到位后， 中國駐日軍隊方可成行。①外交部: 我國派駐日本相關(guān)事宜(一)， 臺灣“國史館”藏， 數(shù)位典藏號:020-010122-0012， 0191a。因美方所提補給基金數(shù)額涉及2000 萬美元之年度項目支出， 數(shù)額巨大， 卻又查無源頭， 中國大感心異。 10 月17 日， 外交部電知朱世明， 要求查清補給基金原委具報； 同日， 外交部亞東司通告駐美大使顧維鈞， 因“駐日軍補給問題尚未解決， 暫不能與美方進行換文”②外交部: 我國派駐日本相關(guān)事宜(一)， 臺灣“國史館”藏， 數(shù)位典藏號:020-010122-0012， 0194x。。

由此可知， 駐軍協(xié)定經(jīng)盟總與美國政府多次修正， 盟總援華權(quán)限及范圍大為縮小。 在中國占領(lǐng)軍籌備事宜上愈發(fā)強調(diào)中國自立問題，表明美政府及盟總對于中國占領(lǐng)軍援助政策已發(fā)生重大變化， 特別是在摸清中國占領(lǐng)軍籌備實況后， 對于中國占領(lǐng)軍的信任程度大打折扣。 占領(lǐng)軍補給基金要求的提出， 表明美國政府已不愿就中國駐日軍隊后勤問題提供進一步援助。 失去外援的駐日軍隊籌備工作由此停擺， 先前已抵達(dá)上海港整裝待發(fā)的部分占領(lǐng)軍官兵因船舶無法啟航而滯留上海， 整日無所事事。

三、 美方拒絕繼續(xù)支持中國后勤與國民政府改以憲兵隊赴日

美國政府以陸軍部無專項資金支持中國駐日軍隊籌備為由向中國收取占領(lǐng)軍補給基金， 致使中國占領(lǐng)軍籌備進程終遭凍結(jié)。 正在國民政府就占領(lǐng)軍補給基金來源多方查找時， 11 月5 日， 美國外交部答復(fù)“500 萬補給基金系因美陸軍部并無額外預(yù)算足供中國占領(lǐng)軍開支，故以中國15000 名占領(lǐng)軍三個月給養(yǎng)需要估計而成”， 并希望中國方面早日墊付。③外交部: 我國派駐日本相關(guān)事宜(二)， 臺灣“國史館”藏， 數(shù)位典藏號:020-010122-0013， 0010a。然而， 因外匯緊張， 中國一時難以籌措足額資金交付美方。 為使占領(lǐng)軍籌備進程得以維系， 11 月13 日， 國民政府指示顧維鈞可試向美方交涉， 由美國財政部暫墊， 將來在占領(lǐng)費下充抵，“駐日軍協(xié)定換文事已再催國防部”， 故可求美方再予寬限時日。 由于補給基金暫無著落， 無奈之下， 駐日軍隊籌備工作只得暫時擱置。1947 年2 月3 日， 外交部正式通報美國政府“中國駐日占領(lǐng)軍暫緩派遣”。

從中美始就中國派駐日本占領(lǐng)軍事宜進行交涉， 到1947 年2 月3 日正式宣布“暫緩”派遣， 歷時一年有余。 在此期間， 因中國在日本未有占領(lǐng)軍駐扎， 而根據(jù)盟總規(guī)定， “凡未派占領(lǐng)軍者， 則歸盟軍審判”①?憲兵半年刊?， 2006 年第 63 期， 第 120 頁。， 中國代表團在日活動因而遭遇種種困難。 12 月14 日， 新任駐日代表團長商震稱， 因代表團原有警衛(wèi)系前團長朱世明自留日俘虜中挑選而來， 紀(jì)律不佳， 常有犯法， 為保護中國法權(quán)不受盟總侵害，避免代表團成員犯法遭美軍憲兵逮捕， “望能精選優(yōu)秀官長及憲兵40名赴日， 代表團月前已與盟總交涉派遣中國憲兵40 名來日事宜， 由駐日代表團供給住所及副食費用， 在盟總發(fā)給之日元項目下開支”②外交部: 我國派駐日本相關(guān)事宜(二)， 臺灣“國史館”藏， 數(shù)位典藏號:020-010122-0013， 0094a。。國民政府隨后批準(zhǔn)了這一請求。 駐日憲兵歷經(jīng)嚴(yán)格挑選， 在完成了語言、 熟知日本概況、 軍事技能等各項訓(xùn)練后， 經(jīng)盟總批準(zhǔn)， 1948 年2月26 日， 駐日憲兵乘海康輪抵達(dá)日本， 正式進駐代表團， 開始執(zhí)行勤務(wù)。

中國派駐日本占領(lǐng)軍一事從開始與美方交涉到最后決定暫緩派遣而改以憲兵隊赴日， 除受國內(nèi)局勢動蕩因素影響外， 主要受水陸運力缺乏與補給不足等后勤問題的掣肘。 抗戰(zhàn)勝利后， 由于日軍的長期侵略與破壞， 收復(fù)區(qū)交通運輸業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均陷入破產(chǎn)邊緣。③US Department of State， FRUS， 1945， Volume VII， Washington DC:Government Printing Office， 1971， pp.1366-1367.交通紊亂、 經(jīng)濟凋敝， 使駐日軍隊籌備工作雪上加霜。 為盡快解決交通運輸問題， 國民政府甚至動用日本戰(zhàn)俘搶修道路， 以期盡快恢復(fù)正常的交通運輸。④US Department of State， FRUS， 1945， Volume VII， p.1368.后勤保障能力方面的缺陷同樣給國民政府搶收被占領(lǐng)土造成很大困難。 在戰(zhàn)爭結(jié)束時， 國民政府的權(quán)力仍局限于西南一隅， 面對短時間內(nèi)無法快速搶收被占領(lǐng)土的窘境， 國民政府只得仰賴美國在后勤問題上提供援助。 杜魯門對此直言: “蔣介石甚至連接收華南都有極大困難， 因此我們采取了異乎尋常的步驟， 利用空軍將國民黨的軍隊空運到華南， 并將海軍調(diào)去保衛(wèi)海港……”①哈里·杜魯門: ?杜魯門回憶錄?第二卷， 李石譯， 世界知識出版社1965 年版， 第 71 頁。因此， 從自身來講，應(yīng)付國內(nèi)形勢尚且資源捉襟見肘的國民政府， 單憑一己之力， 并無能力供給一支規(guī)模達(dá)15000 人， 裝備及維護水平與美軍同等的海外駐軍。 雪上加霜的是， 占領(lǐng)軍在日活動僅可使用日元， 需用黃金或美元進行兌換， 由于法幣在戰(zhàn)后陷于惡性通脹， 而外匯儲備又近乎枯竭，②天津編譯中心編: ?顧維鈞回憶錄縮編?， 中華書局1997 年版， 第761頁。中國完全無法提供占領(lǐng)軍所需補給基金。 更為不幸的是， 國民政府原指望由顧維鈞同美國財政部交涉， 由美方暫為墊付駐日補給基金， 以使中國占領(lǐng)軍能夠成行， 然而美方不僅不為所動， 反而提出與中國結(jié)算租借貸款事宜。 1946 年10 月30 日， 美國國務(wù)卿貝爾納斯(James Francis Byrnes)致電駐華大使司徒雷登(John Leighton Stuart)稱， 根據(jù)8 月30 日?剩余財產(chǎn)協(xié)定?第7 條第d 款的規(guī)定， 國務(wù)院正考慮在華盛頓舉行公開談判解決最終租借結(jié)算事宜， 屆時將取消5000 萬美元的政治貸款以及1946 年6 月30 日確定的估值為15 億美元的租借援助， 并向中國預(yù)先收取駐日占領(lǐng)軍補給基金500 萬美元等。③US Department of State， FRUS， 1946， Volume X， Washington DC:Government Printing Office， 1972， p.1016.1947 年2 月14 日， 美遠(yuǎn)東事務(wù)辦公室主任范宣德(John Carter Vincent)在其遞交給國務(wù)卿馬歇爾的報告及在附件中包含了由中國事務(wù)司司長林沃爾特(Ringwalt)提交的備忘錄， 其中對上述決定進行了重申。④US Department of State， FRUS， 1947， Volume VII， Washington DC:Government Printing Office， 1972， pp.1065-1066.國民政府?dāng)M與美方交涉代墊補給基金事宜的嘗試遂告失敗。后勤問題由此終成中國派駐日本占領(lǐng)軍計劃胎死腹中的最為現(xiàn)實的原因。

美國政府起初對中國派駐占領(lǐng)軍抱有期待， 它希望中國提供可觀兵力并擔(dān)負(fù)相應(yīng)的占領(lǐng)成本， 從而可以使美方以較低成本實現(xiàn)對日本的控制。 并且， 作為東方人， 中國占領(lǐng)軍亦可使日本人明了過去的戰(zhàn)爭絕非是黃種人反抗白種帝國主義的正義戰(zhàn)爭。①National Composition of Forces to Occupy Japan Proper in the Post-Defeat Period， August 13， 1945， https: / /www.ndl.go.jp/constitution/e/shiryo/01/018/018tx.html(日本國會圖書館)， 訪問時間: 2019 年7 月1 日。然而， 隨著中美就派駐占領(lǐng)軍后勤問題交涉日漸深入， 美方意識到， 中國軍隊的后勤補給能力實在與期待中相差甚遠(yuǎn)。 1946 年6 月始， 美國軍方即開始抱怨美國政府對中國占領(lǐng)軍的安排已遠(yuǎn)超中國自身的負(fù)荷能力， 而駐日美軍僅能提供有限援助。②Participation of Chinese Force in Occupation of Japan， July 9， 1946， J.C.S.1398/19， pp100-104.美國政府及盟總遂多次修訂駐日軍隊協(xié)定草案， 欲使中國在占領(lǐng)軍派遣上能盡可能以自身之力為后勤提供供給。 在對日實行軍事占領(lǐng)為中美間已有約定， 難以正當(dāng)要求拒絕中國占領(lǐng)軍駐日的情況下， 美國隨后索性拋出每季500 萬美元補給基金的要求。 其用意有二: 首先， 如果中國償付500 萬美元補給基金， 則美國方面邀請中國駐軍的初衷即可保全； 其次， 如果中國拿不出該項資金， 即可以此合理拒絕中國軍隊赴日， 使中國駐日軍隊絕不致對美占領(lǐng)當(dāng)局有所拖累。

由此可知， 美方在中國派駐日本占領(lǐng)軍的交涉過程中始終堅持貫徹了美國邀請中國派駐日本占領(lǐng)軍的初衷。 當(dāng)這一初衷難以實現(xiàn)時，美方選擇了采取措施迫使中國駐日軍隊計劃流產(chǎn)的策略。 隨著盟總對日控制日趨穩(wěn)固， 而中國籌備后勤事宜又遷延日久， 美方原先對兵力不足的擔(dān)憂也沒有對占領(lǐng)政策的實施造成明顯損害， 中國派駐占領(lǐng)軍對美方的意義遂逐漸凋零。 因此， 在與中國方面就派軍一事深入交涉， 中國后勤補給能力已完全為美國所掌握后， 美方意識到中國派駐占領(lǐng)軍不但不能依美國政府及占領(lǐng)當(dāng)局所愿分?jǐn)偝杀荆?反而是負(fù)面資產(chǎn)， 中國占領(lǐng)軍計劃胎死腹中亦是必然。

四、 結(jié) 語

就中美關(guān)于駐日占領(lǐng)軍派駐意向及交涉過程而言， 雙方之間并不存在政治阻礙， 彼此也均有意使中國駐日軍隊能夠成行。 為此在一開始， 美方對中國在后勤問題上的不足給予諒解， 并提供了一定程度的援助。 然而對美方來說， 中國占領(lǐng)軍最大的意義在于抵日后能夠如美方所愿在提供兵力的同時為美方分?jǐn)傉碱I(lǐng)成本， 但現(xiàn)實卻是如果沒有美方在后勤援助上給予充分援助， 則中國無能力如約完成駐日軍隊籌備事宜， 也無力維持海外駐軍的長期補給。 因此， 當(dāng)美國援助的底線與中國在后勤能力上的不足發(fā)生沖突時， 為使美國駐日占領(lǐng)當(dāng)局利益得以保全， 美國要求中國預(yù)先支付巨額補給基金就在所難免， 但這又是中國的國際償付能力難以承受的。

故而， 與其說蔣介石將占領(lǐng)軍投入內(nèi)戰(zhàn)戰(zhàn)場而導(dǎo)致占領(lǐng)失敗， 不如說是因為占領(lǐng)無望， 占領(lǐng)軍才轉(zhuǎn)向內(nèi)戰(zhàn)戰(zhàn)場。 這其中的關(guān)鍵問題雖是后勤， 但卻受到美國戰(zhàn)后對日政策調(diào)整及中美關(guān)系變化的雙重影響。 在這一過程中， 中國在遠(yuǎn)東秩序中的地位不斷弱化， 美國一國主導(dǎo)東亞秩序的特征逐漸確立， 中國占領(lǐng)軍計劃的提出與破產(chǎn)正是美國意圖發(fā)生變化的鮮明寫照。